論新政府會計制度下中小學(xué)會計核算

張計東

（東海縣教育局，江蘇 連云港 222300）

一、引言

自2019年新政府會計制度頒布實施以來，各中小學(xué)的會計核算工作得到了有效的規(guī)范和調(diào)整。新政府會計制度的實施對各中小學(xué)的會計核算和財務(wù)變革起到了積極的推動作用，也為中小學(xué)會計核算提出了新的核算標(biāo)準(zhǔn)。同時，新政府會計制度的推行不僅能提高中小學(xué)會計信息質(zhì)量，還能進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部財務(wù)管理水平的提升。各中小學(xué)需深入發(fā)掘當(dāng)下會計核算中存在的問題，并及時采取針對性的措施加以改善，從而有效保證單位內(nèi)部會計管理的質(zhì)量和水平。

二、新政府會計制度下中小學(xué)會計核算存在的問題

（一）中小學(xué)會計人員水平尚未達(dá)到新制度改革的要求

一方面，部分會計從業(yè)人員專業(yè)水平還有待提升。部分學(xué)校會計人員并非財務(wù)專業(yè)出身，大多由教師轉(zhuǎn)行而來，相關(guān)的財會理論知識較為缺乏，只能在實際工作中逐步積累經(jīng)驗，不斷提升自身專業(yè)水平。此外，部分學(xué)校會計崗位普遍存在兼職會計人員，這些人員往往身兼數(shù)職，不僅需要從事會計工作，還需兼顧教學(xué)工作，對新政府會計制度下的會計工作業(yè)務(wù)了解程度不高。雖然也有部分地區(qū)實行了集中會計核算，學(xué)校只需承擔(dān)報賬工作，但學(xué)校會計人員對一些基礎(chǔ)工作如原始憑證填寫、發(fā)票整理、工資造表以及固定資產(chǎn)增減上報等也未有效落實，這說明會計人員的水平還未達(dá)到新制度改革的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，中小學(xué)會計人員的繼續(xù)教育力度不足。自新政府會計制度頒布以來，受多方面因素的影響，繼續(xù)教育的步伐沒有向前邁進(jìn)，導(dǎo)致部分中小學(xué)會計人員對新制度的了解不夠深入，不利于會計核算的順利開展。

（二）中小學(xué)財務(wù)內(nèi)部控制力度有待提升

新政府會計制度要求各單位進(jìn)一步加大財務(wù)管控力度。一般而言，財務(wù)的內(nèi)部控制包括對財務(wù)的控制和對預(yù)算的控制，財務(wù)會計和預(yù)算會計按照各自不同的要求對費用進(jìn)行確認(rèn)和核算，加強(qiáng)對財務(wù)的內(nèi)部控制意味著單位整體績效水平的上升。因此，新政府會計制度要求中小學(xué)通過加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善原始憑證資料，實現(xiàn)對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制衡，從而保證財務(wù)信息和預(yù)算管控的可靠性［1］。但是當(dāng)前部分中小學(xué)內(nèi)部控制力度不足，尚未建立有效的內(nèi)部控制制度，可能導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部會計人員收集原始憑證出錯，因過度重視發(fā)票而忽視其他憑證，無法保證會計資料的真實性和完整性，也無法真實地反映出事項核算的過程，財務(wù)內(nèi)部控制效率低下，極易導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險。

（三）學(xué)校資產(chǎn)管理缺乏有效的制度規(guī)范

資產(chǎn)管理是大多數(shù)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，也決定了單位財務(wù)管理水平的高低。新政府會計制度對相關(guān)單位的資產(chǎn)管理提出了新的要求，各單位需要對內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行攤銷或折舊計提，并按新制度的要求嚴(yán)格進(jìn)行會計核算。但由于計提方法的差異，多數(shù)中小學(xué)校并沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度規(guī)范，導(dǎo)致賬實不符的情況出現(xiàn)，會計信息的可靠性和準(zhǔn)確性難以得到保證，無法作為相關(guān)決策的依據(jù)。同時，部分中小學(xué)資產(chǎn)管理流程較為繁雜，處于無人管理的狀態(tài)，也無法嚴(yán)格遵循不相容崗位相分離的原則，各崗位間不能形成監(jiān)督制約，很容易出現(xiàn)財務(wù)漏洞和風(fēng)險。此外，資產(chǎn)管理制度的缺乏導(dǎo)致某些資產(chǎn)的損耗無法及時上報，資產(chǎn)配置較為混亂，資產(chǎn)的使用效率極低且閑置浪費嚴(yán)重，無法充分發(fā)揮財政資金的使用價值。

（四）中小學(xué)會計核算信息化建設(shè)投入不足

中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)管理系統(tǒng)軟件要隨著會計制度的變革而不斷更新和升級。首先，多數(shù)中小學(xué)的會計核算工作信息化程度較低，學(xué)校對財務(wù)管理和會計核算投入的資金過少，導(dǎo)致會計信息無法在單位內(nèi)部實現(xiàn)實時共享和調(diào)整，財務(wù)管理和核算的效率低下。其次，中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)管理的各模塊各自獨立運行，缺乏有效的溝通和聯(lián)動，導(dǎo)致內(nèi)部管理各項環(huán)節(jié)不暢通，可能出現(xiàn)重復(fù)管理現(xiàn)象，管理效率低下，不利于單位整體會計核算水平的提升。

三、新政府會計制度下提高中小學(xué)會計核算水平的策略

（一）強(qiáng)化中小學(xué)會計人員專業(yè)培訓(xùn)，有效提升會計人員核算水平

新政府會計制度要求進(jìn)一步提升會計核算水平，對人才的要求也應(yīng)有所提高。中小學(xué)會計人員的會計核算專業(yè)能力需要與當(dāng)下新政府會計制度的要求相匹配。因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化中小學(xué)會計人員專業(yè)培訓(xùn)，有效提升會計人員核算水平。首先，中小學(xué)需要從人事管理制度出發(fā)，從學(xué)校自身的實際情況出發(fā)，引進(jìn)相對專業(yè)的會計核算人才，對學(xué)校內(nèi)部人才隊伍進(jìn)行優(yōu)化整合，對財務(wù)人才隊伍進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，做好各項新制度的宣傳，提高財務(wù)人才工作的執(zhí)行效率。其次，中小學(xué)要做好會計人員的繼續(xù)教育工作，不能因為其他因素而導(dǎo)致會計繼續(xù)教育中斷。中小學(xué)的會計人員如果不進(jìn)行繼續(xù)教育，就無法對最新的會計制度進(jìn)行深入的了解和應(yīng)用，很可能導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部會計核算不夠規(guī)范，給學(xué)校帶來較大的財務(wù)風(fēng)險。最后，中小學(xué)應(yīng)對高水平人才進(jìn)行更為全面和深入的應(yīng)用，在會計核算和監(jiān)督工作中充分利用這些人才，并在制度機(jī)制設(shè)計、方法方式創(chuàng)新等方面動用這些人才的力量，從而形成更加高效的人才利用方式［2］。

（二）健全中小學(xué)財務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范相關(guān)財務(wù)核算審批流程

部分中小學(xué)財務(wù)會計核算不規(guī)范，需要用嚴(yán)格的制度進(jìn)行約束。因此，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點，根據(jù)會計核算的情況，健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范相關(guān)財務(wù)核算審批流程，從而有效規(guī)避財務(wù)核算過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。一方面，需要明確學(xué)校內(nèi)部財務(wù)人員的職責(zé)，嚴(yán)格遵循不相容崗位相分離的原則，從而形成較為完善的制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)部控制力度，防止相關(guān)不良行為的發(fā)生。另一方面，要進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)的核算和審批流程，細(xì)化財務(wù)的核算過程，對重要的經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行二次復(fù)核，對財務(wù)進(jìn)行層層審批，實行聯(lián)合審批機(jī)制，由單人負(fù)責(zé)變成多人或多部門負(fù)責(zé)，杜絕一人審批的現(xiàn)象發(fā)生，中小學(xué)相關(guān)審批權(quán)限的授予還需要嚴(yán)格按照教育部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）建立完善的資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)使用效率

對于部分中小學(xué)資產(chǎn)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，各中小學(xué)應(yīng)當(dāng)從制度體系層面入手，建立完善的資產(chǎn)管理體系，全面提高資產(chǎn)的使用效率。首先，為了適應(yīng)新會計制度的會計核算要求，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)提升閑置資產(chǎn)的利用率。教育部門應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，引導(dǎo)地方建立公共資產(chǎn)資源共享交易平臺，利用交易平臺提升閑置資產(chǎn)的利用率和效益，充分做到物盡其用，從而真正實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)價值與賬面價值的對等。其次，各中小學(xué)需要嚴(yán)格落實資產(chǎn)折舊管理。應(yīng)根據(jù)政策確定資產(chǎn)使用年限并嚴(yán)格按月提取折舊，及時按程序報財政部門核銷實際報廢資產(chǎn)，從而有效解決學(xué)校資產(chǎn)賬面價值虛大而實際資產(chǎn)無法有效使用的情況，做到賬實相符。最后，強(qiáng)化對資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行充分利用，有效實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，發(fā)揮資金的使用效益，從而全面提升學(xué)校的資產(chǎn)管理水平。

（四）加強(qiáng)中小學(xué)內(nèi)部會計核算信息化建設(shè)，全面提升財務(wù)管理水平

中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)管理水平的提升需要借助多樣化的手段來實現(xiàn)，如現(xiàn)代信息技術(shù)手段。因此，為了提升會計核算效率，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部會計核算信息化建設(shè)，有效提升財務(wù)管理水平。首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對財務(wù)管理系統(tǒng)加大技術(shù)和資金投入，指導(dǎo)軟件公司開發(fā)適應(yīng)新政府會計制度的信息化服務(wù)軟件，降低制度執(zhí)行成本。要構(gòu)建以基層行政事業(yè)單位信息要素標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)綜合管理平臺，有效融合預(yù)算、國庫集中支付、決算、固定資產(chǎn)、財務(wù)報告等財務(wù)管理操作流程，加強(qiáng)單位財務(wù)狀況對比分析和綜合評估，實現(xiàn)“數(shù)出一門、資源共享”“一次錄入，按需生成”的工作目標(biāo)［3］。同時，增加財務(wù)管理系統(tǒng)的功能，以充分滿足新政府會計制度對會計核算的要求，實現(xiàn)會計信息的共享和更新，有效保證會計信息的質(zhì)量。其次，還需定期對信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新和性能的檢查，同時采取有效的安全措施，設(shè)置強(qiáng)大的防火墻，抵御外部風(fēng)險的侵入。

四、結(jié)語

新政府會計制度在進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)內(nèi)部會計核算的同時，也給中小學(xué)帶來了不小的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)推動著中小學(xué)不斷優(yōu)化內(nèi)部財務(wù)管理體系，提升會計核算水平。中小學(xué)在今后的財務(wù)管理工作中需要健全財務(wù)內(nèi)控制度，強(qiáng)化監(jiān)督管控力度，規(guī)范資產(chǎn)管理，借助信息化手段，全面提升財務(wù)管理水平。