事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理的對策研究

胡婕

（湖北省科學(xué)技術(shù)館，湖北 武漢 430071）

事業(yè)單位是由國家機(jī)關(guān)以國有資產(chǎn)投資設(shè)立的，主要涉及科技、教育、文化與衛(wèi)生等方面，具有公益性和國家屬性。盡管人們總是將行政單位及事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，但兩者的含義和職責(zé)均有所不同。因事業(yè)單位受政府領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)及部分支出，在一定程度上受國家扶持與補(bǔ)助，所以其對財(cái)務(wù)管理工作提出了嚴(yán)格要求。而事業(yè)單位預(yù)算與決算管理工作作為財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，如果達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)影響單位的長足發(fā)展，更會(huì)對國家精神文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成一定威脅。因此，理應(yīng)關(guān)注事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算。科技館作為純公益性事業(yè)單位，承擔(dān)著科教興國、人才強(qiáng)國、提高國民科學(xué)素質(zhì)的重要責(zé)任。因此，做好科技館預(yù)決算管理工作至關(guān)重要。

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與決算的概念

（一）預(yù)算

財(cái)政預(yù)算實(shí)則為預(yù)先估算，主要指事業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)公益活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)前期，對具體活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)先估算。財(cái)政預(yù)算工作的內(nèi)容，涵蓋分析具體項(xiàng)目開展需要的收入和支出。之所以要對這些收入和支出進(jìn)行預(yù)先估算，是因?yàn)闊o論開展怎樣的業(yè)務(wù)活動(dòng)和輔助活動(dòng)，都需要確定資金來源和動(dòng)用大量財(cái)力、人力及物力，動(dòng)用的支出均要?jiǎng)澐值匠杀痉秶鷥?nèi)［1］。費(fèi)用支出可讓我們獲得一定的社會(huì)效應(yīng)或經(jīng)濟(jì)效益，也就是項(xiàng)目活動(dòng)開展時(shí)產(chǎn)生的績效。若想真正順利開展預(yù)算管理工作，首要任務(wù)就是結(jié)合本單位具體情況，以單位未來發(fā)展趨勢為核心指導(dǎo)，有效預(yù)估每一項(xiàng)活動(dòng)周期收入及支出。此外，財(cái)政預(yù)算要經(jīng)上級部門審核，并報(bào)同一級財(cái)政部門審批下達(dá)，還要制定具體的執(zhí)行措施與管理制度。在新冠肺炎疫情的沖擊下，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑，財(cái)政支出壓力空前，再加上經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要一個(gè)過程，要做好長期過緊日子、苦日子的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

（二）決算

一般來講，事業(yè)單位決算工作都是在年度工作完成后開展的，是對年度預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和總結(jié)。開展決算工作的目的，是對本單位本年度的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行清算與總結(jié)。開展決算工作，需要以預(yù)算工作為基礎(chǔ)。具體來說，就是要比較分析“花了多少錢”以及“預(yù)計(jì)花多少錢”等問題，最終得出結(jié)果。完成決算工作后，需要向上級部門及財(cái)政部門提交報(bào)表和報(bào)告，得到審批后，財(cái)政部門和上級部門要根據(jù)決算結(jié)果確定預(yù)算績效完成情況，并以此為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲和安排下一年度的預(yù)算。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與決算中存在的問題

（一）具體制度不完備

預(yù)決算管理工作制度不健全是各事業(yè)單位面臨的一個(gè)普遍問題。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍廣，承擔(dān)著國家的公共職能。預(yù)決算管理制度是針對全體行政事業(yè)單位的管理制度，具有普適性，但不具有針對性。大部分事業(yè)單位并不具備符合本單位實(shí)情的預(yù)決算編制、控制、執(zhí)行、考核等管理制度。

（二）組織架構(gòu)不完善

完善組織架構(gòu)是事業(yè)單位工作中容易被忽略的一個(gè)環(huán)節(jié)。作為事業(yè)單位，科技館所有預(yù)決算工作受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)和審核。其上級主管單位各級科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的權(quán)力、決策、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)以及各部門的職責(zé)權(quán)限均會(huì)影響預(yù)決算的實(shí)效。但在實(shí)際工作中，這些機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)并不完善，部分職責(zé)權(quán)限模糊，易產(chǎn)生“一刀切”或“眉毛胡子一把抓”的問題。

（三）人員素質(zhì)參差不齊

財(cái)務(wù)工作人員的老齡化和非專業(yè)化是事業(yè)單位面臨的重大問題。事業(yè)單位有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員并非專業(yè)人員，有的甚至未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。預(yù)決算工作的“一把手”責(zé)任制，也不滿足專業(yè)性要求，易導(dǎo)致預(yù)決算管理工作流于表面，再加上預(yù)決算工作的重復(fù)性，財(cái)務(wù)工作人員的思想容易僵化［2］。這些問題都阻礙著預(yù)決算管理工作的有序開展。

（四）編制手段不科學(xué)

一是管理體系尚不完善。全面預(yù)算管理體系在事業(yè)單位未引起足夠重視。預(yù)算編制缺乏全局性，其他部門認(rèn)為編制工作是財(cái)務(wù)部門的事，參與度低，易導(dǎo)致編制缺乏科學(xué)性和實(shí)用性。二是編制方法單一。事業(yè)單位預(yù)算編制方法為零基預(yù)算，該方法過程復(fù)雜，工作量大，無法靈活處理動(dòng)態(tài)信息。以科技館為例，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員數(shù)量少，預(yù)決算工作僅是財(cái)務(wù)部門某工作人員的工作，均采用零基預(yù)算，對延續(xù)性項(xiàng)目或者結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目沒有靈活采用其他編制方法。不僅增加了編制工作量，也無法保障編制準(zhǔn)確、科學(xué)、合理。

（五）執(zhí)行監(jiān)管不到位

編制的不合理，必然導(dǎo)致執(zhí)行不到位。一是沒有明確的部門對預(yù)算執(zhí)行實(shí)施監(jiān)管。二是業(yè)財(cái)分離，財(cái)務(wù)部門參與預(yù)算編制，卻未參與到預(yù)算執(zhí)行過程中，這也是預(yù)算監(jiān)管不到位的直接原因。三是績效管理未充分發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)管作用，預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制也不完備。

三、事業(yè)單位預(yù)算與決算的管理策略

（一）完善預(yù)決算管理制度

規(guī)范管理，制度先行。預(yù)決算管理制度包括預(yù)決算規(guī)劃和編制制度、預(yù)決算控制制度、預(yù)算執(zhí)行制度、預(yù)決算考核制度。預(yù)決算密不可分，預(yù)算是工作的起點(diǎn)，決算是工作的終點(diǎn)，也是新工作的起點(diǎn)。因此，事業(yè)單位應(yīng)依托實(shí)際工作和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制決算，以保障決算數(shù)據(jù)真實(shí)、精準(zhǔn)，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整收支項(xiàng)目的問題。

首先，完善預(yù)決算規(guī)劃和編制制度，在完備的工作制度的基礎(chǔ)上，明確編制目標(biāo)、依據(jù)、內(nèi)容、程序和方法。

其次，落實(shí)預(yù)決算控制制度，強(qiáng)化預(yù)決算優(yōu)化意識(shí)，嚴(yán)格控制預(yù)算。

再次，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行制度，將項(xiàng)目績效管理納入預(yù)決算工作，合理分配項(xiàng)目部門與職能部門的資金，強(qiáng)化年度資金的使用和控制，從而提升預(yù)算執(zhí)行效率，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行效果。事業(yè)單位預(yù)決算管理目標(biāo)與企業(yè)不同，不追求利潤最大化。例如，科技館作為公益性事業(yè)單位，以提升國民科學(xué)素質(zhì)為目標(biāo)，如果執(zhí)行發(fā)生偏差，必然導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)和預(yù)算目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

最后，建立健全預(yù)決算考核制度，拓寬反饋渠道，對比決算結(jié)果，制定有針對性的解決措施，分別實(shí)施獎(jiǎng)懲。另外，還要適當(dāng)加大預(yù)決算監(jiān)督力度，配合財(cái)政部門開展預(yù)決算公開工作，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上披露預(yù)決算信息，創(chuàng)建外部監(jiān)督公開機(jī)制，以保障預(yù)決算結(jié)果的精準(zhǔn)度，為日后增加預(yù)算提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)支持。

（二）規(guī)范預(yù)決算工作組織架構(gòu)

預(yù)決算工作是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)決算工作組織架構(gòu)的優(yōu)劣直接影響全面預(yù)算管理的效果。

為了切實(shí)提高事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的效率及質(zhì)量，首先，要提升權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力，審議通過預(yù)決算方案。同時(shí)，強(qiáng)化決策機(jī)構(gòu)的決策力，制定具體實(shí)施方案，明確具體項(xiàng)目在預(yù)決算中的地位。對于“三重一大”項(xiàng)目，決策機(jī)構(gòu)應(yīng)采取集體決議的方式并聯(lián)簽。

其次，賦予預(yù)決算管理部門一定權(quán)力，明確預(yù)決算管理部門工作職能，保障預(yù)決算管理部門的主體地位，保障預(yù)決算管理各環(huán)節(jié)流暢銜接。在這個(gè)過程中，事業(yè)單位需要為財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作提供有力支持，必要時(shí)還要提供資金扶持。另外，需要結(jié)合財(cái)政預(yù)決算管理工作的特點(diǎn)，尋求各部門的配合，以確保該項(xiàng)工作能順利完成，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的有效轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高事業(yè)單位預(yù)決算管理工作適應(yīng)力。

（三）提高人員素質(zhì)和管理能力

首先，應(yīng)提升預(yù)決算管理人員的素質(zhì)。事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理人員專業(yè)素質(zhì)的高低，關(guān)乎預(yù)決算管理工作能否有效落實(shí)，以及落實(shí)的成果。因此，事業(yè)單位要強(qiáng)化對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其工作熱情與能動(dòng)性。只有這樣，才能幫助員工反饋有效信息，迅速解決信息收集時(shí)出現(xiàn)的各種問題。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)決算人員培訓(xùn)。事業(yè)單位要注重為相關(guān)財(cái)務(wù)人員提供學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)以及提高業(yè)務(wù)能力的機(jī)會(huì)，優(yōu)化其工作技巧，促使其更好地對單位財(cái)務(wù)進(jìn)行分析及預(yù)算，從而確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。另外，還要嚴(yán)查相關(guān)人員是否存在違反紀(jì)律的問題，若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)事件，需要嚴(yán)肅處理，并且從道德與法律層面雙重約束有關(guān)工作人員，全面提高財(cái)務(wù)管理人員的基本素養(yǎng)［3］。

其次，應(yīng)增強(qiáng)預(yù)決算管理意識(shí)。為了確保事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理工作的有效落實(shí)，首先要強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)決算管理意識(shí)。隨著全面預(yù)算管理觀念的深化，事業(yè)單位的全體工作人員也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，重視預(yù)決算管理，改變管理手段及方式，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，及時(shí)更新管理理念，以便充分展現(xiàn)預(yù)決算管理優(yōu)勢。與此同時(shí)，預(yù)決算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，在具體的預(yù)決算管理工作中，還要強(qiáng)化預(yù)決算管理建設(shè)，配備專業(yè)的人才及設(shè)備。當(dāng)然，事業(yè)單位還要對全體人員加以培訓(xùn)，幫助其建構(gòu)完善的知識(shí)體系，并為其提供交流平臺(tái)，以便能及時(shí)對預(yù)決算管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，制定行之有效的預(yù)決算管理策略，帶動(dòng)預(yù)決算管理水準(zhǔn)提升。

再次，應(yīng)加大預(yù)決算監(jiān)督力度。完善事前、事中、事后“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，明確內(nèi)部控制發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的工作機(jī)制，在開展預(yù)決算管理工作時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)建完整的預(yù)決算監(jiān)督體制，讓事業(yè)單位所有部門參與其中，只有這樣，才能保證預(yù)決算工作順利落實(shí)。各個(gè)部門職工應(yīng)在預(yù)算前期進(jìn)行核實(shí)，在執(zhí)行過程中強(qiáng)化監(jiān)督和管控，根據(jù)管理權(quán)限，主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目內(nèi)部控制制度建立和實(shí)施的任務(wù)，以保障預(yù)算資金有效流動(dòng)。預(yù)決算報(bào)表需及時(shí)公開，事業(yè)單位要對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行有效監(jiān)控，從而促使預(yù)決算管理更全面、透明、公開、公正。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)有效應(yīng)用信息化手段審批實(shí)施方案，監(jiān)督實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果，以免事業(yè)單位資金無效使用和浪費(fèi)，從而真正增強(qiáng)事業(yè)單位資金使用情況的控制效果。

最后，要提升預(yù)決算工作的實(shí)效性。這要求事業(yè)單位樹立正確的財(cái)務(wù)管理觀念，有效避免財(cái)務(wù)人員工作時(shí)因人為原因出現(xiàn)事故風(fēng)險(xiǎn)。工作人員既要深入了解與學(xué)習(xí)新的管理方式，還要了解新事業(yè)單位財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)。從財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面提升預(yù)決算工作的實(shí)際管理效率。決算是對過往一年內(nèi)單位資金的運(yùn)用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄與展示，是對預(yù)算結(jié)果的反饋。加強(qiáng)決算管理對加強(qiáng)預(yù)算管理有重要意義，絕不能孤立兩者。

（四）完善預(yù)決算編制工作

首先，應(yīng)注重整合預(yù)算管理。事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，要從控制有效性的角度出發(fā)，全面貫徹堅(jiān)持有效的預(yù)決算管理方案，完善編制機(jī)制，應(yīng)用與整合運(yùn)行策略。這就意味著要優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，完善相關(guān)管理?xiàng)l例，避免在預(yù)算管理項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)隨意更改的問題。同時(shí)，要注重實(shí)施激勵(lì)機(jī)制與管控措施，以便切實(shí)完成預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)，增強(qiáng)預(yù)算管理效果。此外，在具體執(zhí)行和踐行考核機(jī)制時(shí)，要注重維護(hù)預(yù)算管理的實(shí)際成果。

其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要提高預(yù)算信息反饋機(jī)制的真實(shí)水平，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化信息處理策略，靈活運(yùn)用各種預(yù)算編制方法。

最后，應(yīng)構(gòu)建完善的管理制度。實(shí)際管理機(jī)制的建立和運(yùn)行，要結(jié)合國家宏觀要求與調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)，從單位實(shí)際情況出發(fā)，保障會(huì)計(jì)核算流程的完整性及工序的精準(zhǔn)性，只有嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算評價(jià)項(xiàng)目及編制機(jī)構(gòu)，才能切實(shí)提高監(jiān)督質(zhì)量及方案的執(zhí)行水準(zhǔn)［4］。因此，優(yōu)化財(cái)務(wù)制度已刻不容緩。高效的管理制度可切實(shí)約束事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的日常行為，從根源處避免出現(xiàn)違法操作的現(xiàn)象。

（五）提高預(yù)算執(zhí)行管理水平

首先，事業(yè)單位應(yīng)高度重視單位預(yù)決算工作，組建專門領(lǐng)導(dǎo)小組，有效統(tǒng)籌事業(yè)單位人事部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目部門等部門的工作，形成一體化管理機(jī)制，并結(jié)合年初批復(fù)預(yù)算及有關(guān)規(guī)定公示財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位預(yù)算會(huì)議的召開也十分必要，一方面有助于監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，另一方面便于單位安排下一階段的預(yù)算。應(yīng)結(jié)合《預(yù)算法》的要求，從思想層面認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要意義。在政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則下，要繼續(xù)強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行力，保障財(cái)務(wù)管理制度呈現(xiàn)出規(guī)范化及專業(yè)化的特點(diǎn)，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度得以完善，助力財(cái)務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，對預(yù)決算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化處理，結(jié)合事業(yè)單位各部門要承擔(dān)的具體責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)加以分解，并落實(shí)到各崗位人員身上。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，要加大對各制度的檢查監(jiān)督力度，保障每一筆經(jīng)費(fèi)都能按照既有預(yù)決算規(guī)范加以實(shí)施。如此一來，還能保障資金效益得到有效發(fā)揮。

最后，要加大對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域及重點(diǎn)項(xiàng)目資金的監(jiān)督力度，尤其是關(guān)乎國計(jì)民生的專項(xiàng)資金，都需要進(jìn)行細(xì)致的記錄，分析收支情況，并創(chuàng)建完整的臺(tái)賬。在項(xiàng)目開展以及安排資金的過程中，要做好全方位的跟蹤與督促工作。凡是違反財(cái)務(wù)預(yù)決算管理體制的，都不應(yīng)予以批準(zhǔn)，如果情節(jié)嚴(yán)重，還要追究法律責(zé)任。

四、結(jié)語

要將預(yù)決算管理工作落到實(shí)處，就要在全面認(rèn)識(shí)預(yù)決算管理工作流程的基礎(chǔ)上，從制度流程構(gòu)建、機(jī)構(gòu)人員配置、人員素質(zhì)提升、管理水平提高、工作能力和執(zhí)行能力增強(qiáng)等方面共同發(fā)力。同時(shí)，事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)、財(cái)政紀(jì)律等，全面提升資金、資產(chǎn)使用的高效性和規(guī)范性，切實(shí)提高預(yù)決算管理品質(zhì)，以確保自身穩(wěn)步發(fā)展，真正展現(xiàn)自身的公共職能、公共服務(wù)效率及質(zhì)量等。財(cái)務(wù)預(yù)決算是事業(yè)單位發(fā)展職能的關(guān)鍵部分，只有在日常工作中完善財(cái)政預(yù)決算，才能保障資金合理支出，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。