行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及改進措施

楊芝

（辰溪縣財政局，湖南 懷化 419500）

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作主要是圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效評價展開的。規(guī)范合理的預(yù)算管理制度，是提高單位內(nèi)部管理水平的重要手段。財政資金有沒有得到充分的利用，財政資金支付是否有拖延，都直接影響到單位內(nèi)部管理水平。如何將財政資金得到充分的利用，讓財政資金及時有效的支付給有需要的地方，是行政事業(yè)單位重要的工作。而今，在大舉厲行節(jié)約成本的行政事業(yè)單位，積極推動預(yù)算管理工作，實行預(yù)算管理目標(biāo)，推動財政資金效益最大化，積極發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督作用，對國家宏觀調(diào)控、單位內(nèi)部資金合理利用，都有很大的促進作用。優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置，推動單位財政預(yù)算管理長效性，不僅可以規(guī)避不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象發(fā)生，也可以解決財政管理工作出現(xiàn)的各類問題。所有通過財政撥付的資金都需要納入財政預(yù)算管理工作中，財政預(yù)算管理工作主要通過合理的預(yù)算編制方法，在預(yù)算執(zhí)行過程中將部門預(yù)算有不合理的地方及時修正，在預(yù)算執(zhí)行完畢后，對預(yù)算執(zhí)行進行預(yù)算評價，建立健全預(yù)算績效評價考核體系，讓行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作得到提升。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）部門預(yù)算編制

1.部門預(yù)算編制時間不合理

預(yù)算編制時間太短。各地預(yù)算編制時間都是在年初發(fā)布通知，要求于一個月內(nèi)交付部門預(yù)算報表，時間太短，很多單位年初還沒有做工作計劃，導(dǎo)致很多部門預(yù)算編制工作人員只是將上年的數(shù)據(jù)復(fù)制后，按照比例在原有基礎(chǔ)上添加金額。這樣編制太盲目，沒有目的性，也不科學(xué)合理，更不要說準(zhǔn)不準(zhǔn)確，只是為了完成任務(wù)而完成任務(wù)。

2.預(yù)算編制不科學(xué)、不合理

因為很多單位在年初還沒有制定工作計劃就上報部門預(yù)算報表，導(dǎo)致很多單位的資金預(yù)算和實際使用存在很大的差別。還有一些行政事業(yè)單位在工作開展過程中無視年初預(yù)算的存在，隨意對預(yù)算進行添加，沒有去論證其合理性、有效性、科學(xué)性，造成年初預(yù)算對單位資金使用沒有一點約束力。由于有些行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有按照年初預(yù)算執(zhí)行，造成了實際發(fā)生的資金與年初預(yù)算超額發(fā)生，或者改變用途等，造成一些新的項目、支出資金不存在年初預(yù)算中。

3.行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作認(rèn)識不足

就目前來看，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)雖然知道預(yù)算編制工作，但是停留在只是一項任務(wù)，對預(yù)算管理工作的認(rèn)知不足，不夠重視，直接影響到預(yù)算管理工作的有效性?，F(xiàn)在很多單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作認(rèn)識不清，認(rèn)為這些工作都是財務(wù)人員的工作，財務(wù)人員只需要按照自己的財務(wù)報表就能夠編制報表，不需要其他部門工作人員的協(xié)助，與其他部門工作人員沒有關(guān)系，這在很大程度上降低了預(yù)算管理工作的積極性和規(guī)范性。

4.預(yù)算編制人員編制水平有待提高

行政事業(yè)單位工作人員開展預(yù)算編制工作大部分都是按照以往經(jīng)驗來編制，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，按照自己的主觀意愿進行編制，編制基礎(chǔ)與口徑不一樣，會導(dǎo)致地方財政匯總的時候匯總數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差。有的部門預(yù)算編制人員甚至是新上任的會計員，在處理會計業(yè)務(wù)上都沒有扎實的經(jīng)驗，更不要提會不會編制部門預(yù)算。

（二）預(yù)算執(zhí)行

行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行會影響到社會各個行業(yè)的發(fā)展。行政事業(yè)單位的資金主要用于社會民生與社會發(fā)展，有些行政事業(yè)單位的資金沒有按照年初預(yù)算來執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中，具有很大的隨意性，認(rèn)為這些資金劃分到單位后，可以讓單位來統(tǒng)籌安排，資金用途改變，資金沒有及時支付導(dǎo)致一些項目遲遲未完工，民生資金未及時支付導(dǎo)致群眾怨聲連連。

另外，預(yù)算沒有設(shè)置責(zé)任制，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，執(zhí)行效果好不好，沒有進行相應(yīng)的考核，導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)問題后，也沒有具體的人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，最后就是互相推卸責(zé)任，嚴(yán)重影響了預(yù)算的績效評價。

（三）預(yù)算考核

在當(dāng)前行政事業(yè)單位中，對于預(yù)算績效評價制度，存在著很大的缺失，很多單位對于預(yù)算評價只是敷衍了事，沒有正視預(yù)算績效評價工作，預(yù)算執(zhí)行后沒有進行有效的預(yù)算績效評價，預(yù)算執(zhí)行有沒有效果，沒有可以對比的依據(jù)。行政事業(yè)單位沒有完善的預(yù)算考核體系，預(yù)算執(zhí)行后的結(jié)果就沒有考核機制，沒有獎懲制度，單位的預(yù)算管理形同虛設(shè)，資金的使用會更加隨意性，預(yù)算考核制度沒有公信力。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理改善的對策

（一）預(yù)算編制

1.保證預(yù)算編制時間、完善預(yù)算編制內(nèi)容

預(yù)算編制是在單位當(dāng)年制定好工作計劃后，將資金使用經(jīng)過多次討論，分析其使用的合理性，再將其納入部門預(yù)算中。時間上應(yīng)該是每年的6月至下一年預(yù)算編制工作前，要為預(yù)算編制留夠充足的時間，讓各單位提前做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。預(yù)算編制前，要將各單位的預(yù)算編制人員集中培訓(xùn)，保證預(yù)算編制的內(nèi)容真實、有效、合理。預(yù)算編制工作人員要將上一年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反復(fù)測算，根據(jù)本單位的人員編制、資產(chǎn)配置等相關(guān)基礎(chǔ)信息正確測算出收支的總需求，嚴(yán)格按照財政部要求的“二上二下”程序編制部門預(yù)算。

2.采用規(guī)范合理的預(yù)算編制方式

采用規(guī)范合理的編報方式提高編制質(zhì)量和效率。各單位應(yīng)當(dāng)按照財政部發(fā)布的文件操作說明，按照統(tǒng)一的編制基礎(chǔ)和要求及時編制好預(yù)算報表，編制的報表應(yīng)該與本單位的實際情況結(jié)合起來，對單位實際支出與財政預(yù)算編制相差很大的地方，要及時與財政預(yù)算管理部門核對并說明情況，爭取在下一年的部門預(yù)算中得到合理的資金安排，并將其納入下一年的部門預(yù)算中。預(yù)算編制報表上報后，一般情況下是不能調(diào)整的，除非遇到特殊情況，這就需要預(yù)算編制人員在編制的時候謹(jǐn)慎。行政事業(yè)單位在編制過程中要保證單位資金使用的實際需求，科學(xué)合理的提高本單位的資金使用率。財政部門對于各單位的資金預(yù)算編制使用不合規(guī)的要及時指出，說明原因，將預(yù)算編制管理工作細(xì)化增強預(yù)算編制的權(quán)威性。

3.預(yù)算管理工作要受到足夠的重視

預(yù)算管理工作不光是財務(wù)人員的事情，這是各單位各部門都應(yīng)當(dāng)重視的工作。行政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，積極宣傳預(yù)算管理工作的重要性，讓各部門都參與到預(yù)算管理工作中來。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)預(yù)算法，并對照預(yù)算法就本單位的預(yù)算管理工作提出看法，把本單位的預(yù)算管理工作不足之處予以改正，完善預(yù)算管理制度。讓本單位從上而下共同完成預(yù)算管理工作，讓預(yù)算管理工作成為本單位的重要工作。

4.加強對部門預(yù)算編制工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)

預(yù)算編制工作對于行政事業(yè)單位來說，是一項非常重要的工作，沒有專業(yè)的人員編制，會導(dǎo)致編制的報表出現(xiàn)偏差，所以行政事業(yè)單位應(yīng)該加部門預(yù)算編制工作人員的專業(yè)性，預(yù)算編制工作人員應(yīng)該加強自身業(yè)務(wù)水平，不斷學(xué)習(xí)，讓預(yù)算編制人員參加相應(yīng)的專業(yè)化培訓(xùn)，提高預(yù)算編制工作人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，也間接的提高預(yù)算編制報表的有效性、合理性。

（二）預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中最重要的步驟，預(yù)算制定后沒有有效的執(zhí)行，預(yù)算編制將毫無意義。行政事業(yè)單位加快預(yù)算資金執(zhí)行進度，是保證民生資金得到有效利用的重要舉措。各部門應(yīng)該積極配合，在預(yù)算執(zhí)行的過程中加快審批流程，不能惡意壓制審批時間，使受益群眾的民生保障資金受到拖延。預(yù)算執(zhí)行的過程中必須按照預(yù)算編制的資金用途來使用，不能隨意改變資金用途。在年初部門預(yù)算編制中，對有新增與需要改變用途的資金，必須及時提出來，經(jīng)各相關(guān)部門討論后，按實際情況加入到下一年的部門預(yù)算中。部門預(yù)算執(zhí)行的最終目的是為讓民生基本保障資金盡快地發(fā)揮應(yīng)有作用，讓群眾能夠?qū)崟r受益，才能體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的重要性。

預(yù)算管理工作中應(yīng)當(dāng)將預(yù)算責(zé)任細(xì)化，要細(xì)分到實際工作人員上。各部門在預(yù)算編制時將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任必須落實到個人，任何人不得隨意改變資金的使用用途，資金使用必須及時有效，將部門預(yù)算執(zhí)行的有效性與部門預(yù)算執(zhí)行人員的績效考核掛鉤，才能做到有效的預(yù)算績效管理。將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實到具體個人，才能保證預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題第一時間找到責(zé)任人，才能保證預(yù)算執(zhí)行能夠更好地實施。

（三）預(yù)算考核

為了保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核的有效性，必須要盡快對監(jiān)督體系進行完善。預(yù)算管理和績效考核在我國行政事業(yè)單位的起步晚，因此相應(yīng)的指標(biāo)體系并不完善，針對這一問題，行政事業(yè)單位要結(jié)合其預(yù)算工作的主要內(nèi)容，對工作人員進行調(diào)查，篩選出代表性較強的指標(biāo)，合理劃分層級，構(gòu)建完善的指標(biāo)體系。行政事業(yè)單位在開展績效考核工作的過程中，一定要采用合理的選擇考核方式方法，結(jié)合自身實際情況構(gòu)建科學(xué)可行績效考核體系。對于行政事業(yè)單位來說，績效考核評價工作應(yīng)該引起高度的重視，這對于提升資金的使用率和及時性有著很大的影響，要讓行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作更加透明，并積極向社會予以公開。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在很多不完善的現(xiàn)象，因此，我們需要認(rèn)真審視這些問題，把這些問題一個一個的解決。對于預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核等方面要改變以前的操作模式，逐步進行優(yōu)化，運用績效考核把預(yù)算管理工作做規(guī)范，完善預(yù)算管理工作，重視事業(yè)單位預(yù)算管理的效果，推動事業(yè)單位預(yù)算管理工作的長期發(fā)展。