行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的全過程管理思路探討

嚴(yán)二玲

（廬江縣發(fā)展和改革委員會(huì)，安徽 合肥 231500）

國(guó)有資產(chǎn)管理也就是指具有國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的單位部門，根據(jù)享有的管理權(quán)限，把提高資產(chǎn)效率和保證資產(chǎn)原有價(jià)值為側(cè)入點(diǎn)，根據(jù)效益分配要求，對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)順利完成而開展的一項(xiàng)管理活動(dòng)。但當(dāng)前我國(guó)部分行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理探究上相對(duì)比較片面，探究成果比較少，再加上行政事業(yè)單位深入改革，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)、管理方法都發(fā)生明顯變化，如果單位沒有結(jié)合變化要求制定可行性管理對(duì)策，將會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)管理效果帶來直接影響?；诖?，要想全面提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理方法是非常必要的。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全過程管理的意義

行政事業(yè)單位在落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)全過程管理工作時(shí)，需要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理和預(yù)算管理要求，明確各級(jí)部門管理職責(zé)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行綜合管理。主管部門要求對(duì)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)使用的合理性和規(guī)范性，避免國(guó)有資產(chǎn)大量消耗。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)分配，提高資產(chǎn)使用效率，在資產(chǎn)分配過程中，需要科學(xué)設(shè)定管理流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，充分展現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)問題

對(duì)于部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)來說，在單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展過程中，把工作重心放在公益服務(wù)項(xiàng)目上，沒有注重資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理意識(shí)比較薄弱，職責(zé)分配不清晰，沒有將資產(chǎn)管理列入重點(diǎn)工作，導(dǎo)致資產(chǎn)管理問題頻繁出現(xiàn)，例如以下幾個(gè)方面。首先，一些行政事業(yè)單位重錢輕物現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，對(duì)資產(chǎn)管理工作的關(guān)注力度不強(qiáng)，沒有結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理要求，制定可行性管理計(jì)劃，甚至沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門審批隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)消耗。其次，國(guó)有資產(chǎn)分配不合理。一方面，不斷向財(cái)政申請(qǐng)?jiān)黾淤Y金投放，投放新建項(xiàng)目或者采購(gòu)資產(chǎn)，對(duì)一些沒有使用的資產(chǎn)提前更新，將原有資產(chǎn)大量閑置。另一方面，對(duì)已經(jīng)采購(gòu)的資產(chǎn)缺少有效管理，對(duì)行政事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)缺少及時(shí)清查，使得單位對(duì)自己現(xiàn)有資產(chǎn)情況了解不全面，不能給財(cái)政盡管部門提供精準(zhǔn)的資產(chǎn)信息，增加國(guó)有資產(chǎn)管理難度。最后，產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，部分單位將國(guó)有資產(chǎn)作為本單位所有資產(chǎn)，不具備全局意識(shí)，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配不全面，沒有將閑置資產(chǎn)盤活處理，實(shí)現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。

（二）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)問題

在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和預(yù)決算管理系統(tǒng)沒有充分連接，資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整，信息化建設(shè)沒有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。部分行政事業(yè)單位因?yàn)閳?zhí)行力度不強(qiáng)，或者部門職責(zé)分配不支，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相背離。一方面，資產(chǎn)管理工作人員對(duì)會(huì)計(jì)賬目上資產(chǎn)存量情況了解不全面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員沒有掌握資產(chǎn)實(shí)際使用狀況。另一方面，資產(chǎn)處置沒有嚴(yán)格按照國(guó)家審批要求進(jìn)行，所得收入不入賬或者設(shè)立賬外賬的。除此之外，對(duì)于無(wú)償調(diào)入或者捐贈(zèng)的資產(chǎn)沒有融入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理范疇內(nèi)，形成賬外資產(chǎn)。在這種情況下，使得行政事業(yè)單位對(duì)自身資產(chǎn)實(shí)際情況了解不透徹，賬實(shí)不符，在出現(xiàn)問題時(shí)，各部門相互推卸責(zé)任，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

（三）資產(chǎn)管理體系問題

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革和國(guó)有企業(yè)比較，存在一定的滯后性。行政事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，往往借助各種管理體系和國(guó)家頒布的管理?xiàng)l例來執(zhí)行。即便在2006年財(cái)政部門發(fā)布相關(guān)條例，明確國(guó)有資產(chǎn)管理要求，理順管理體系，但是依然缺少和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的條例和制度。由于部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，管理不規(guī)范，容易出現(xiàn)暫時(shí)不符的狀況，部分?jǐn)?shù)額大的資產(chǎn)無(wú)賬可查。在國(guó)有資產(chǎn)使用過程中，特別是固定資產(chǎn)，存在的管理問題比較凸顯，部分單位出現(xiàn)注重資金管理輕視資產(chǎn)管理的狀況，再加上部分行政事業(yè)單位管理人員綜合水平有待提高，在處理國(guó)有資產(chǎn)使用、管理、處置等工作中出現(xiàn)各種問題。

（四）單位資產(chǎn)配置問題

長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)往往是通過財(cái)政獲取，資產(chǎn)使用無(wú)償、管理方式比較粗放。因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置要求執(zhí)行，使得中央各部門之間、中央與地方部門之間、各個(gè)單位之間資產(chǎn)分配缺少合理性，例如：部分單位消耗大量資產(chǎn)用于房屋租賃，但實(shí)際上是存在閑置房屋。在這種情況下，將會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)使用效率，不利于國(guó)有資產(chǎn)使用價(jià)值發(fā)揮。在實(shí)際中，大部分行政事業(yè)單位在相同性質(zhì)和職能資產(chǎn)上存在重復(fù)分配的狀況，因?yàn)槿鄙偻晟频馁Y產(chǎn)調(diào)劑與調(diào)撥體系，將會(huì)造成單位國(guó)有資產(chǎn)大量閑置或者浪費(fèi)，影響國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全過程管理的思路

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

為了保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，需要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)分布占有使用的情況有充分了解，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做好產(chǎn)權(quán)登記，定期與不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。與此同時(shí)，保證國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的完整性和精準(zhǔn)性，避免隨意更改，從而造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。在對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬過程中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系有兩種：一個(gè)是終極占有，另一個(gè)是使用權(quán)。明確國(guó)有資產(chǎn)最終受托責(zé)任方是現(xiàn)行行政事業(yè)單位自身，真正做到產(chǎn)權(quán)分明，職責(zé)歸屬明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)。

（二）加強(qiáng)部門管理

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，在開展國(guó)有資產(chǎn)全過程管理工作時(shí)，需要從國(guó)有資產(chǎn)使用、國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)處置等方面入手，加強(qiáng)相關(guān)管理體系建設(shè)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家法的要求，將國(guó)有資產(chǎn)全過程管理工作落實(shí)到位，明確國(guó)有資產(chǎn)管理主體。各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)該按照單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，科學(xué)制定國(guó)有資產(chǎn)管理流程和細(xì)則，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度可執(zhí)行性。

建立資產(chǎn)采購(gòu)和維護(hù)體系，充分使用現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)需要重新采購(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行貼簽管理，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)固定資產(chǎn)都具有資產(chǎn)標(biāo)識(shí)，便于對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，避免將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)混為一談。

與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還要建設(shè)大規(guī)模資產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)體系，對(duì)單位內(nèi)部大型資產(chǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一管理。例如：采購(gòu)消耗的資產(chǎn)在進(jìn)行安排過程中，如果當(dāng)年資產(chǎn)無(wú)法合理安排，則應(yīng)該把其融入資產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)中，之后分階段管理。行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)財(cái)政資產(chǎn)清查機(jī)制建設(shè)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查體系進(jìn)行優(yōu)化改革，由財(cái)政部門委托并支付相應(yīng)費(fèi)用，防止在國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)該結(jié)合資產(chǎn)預(yù)算管理要求，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)有效管理，將資產(chǎn)管理各項(xiàng)問題全面處理。在資產(chǎn)預(yù)算管理過程中，需要把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理充分結(jié)合，對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)分配方式進(jìn)行改革，將資產(chǎn)閑置問題全面處理，保證行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)有序進(jìn)行。行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)科學(xué)分配，避免資產(chǎn)不必要支出，提高資產(chǎn)使用效率。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，為了保證實(shí)際賬目和日常消費(fèi)的統(tǒng)一性，需要加強(qiáng)資產(chǎn)備查登記簿建設(shè)，對(duì)賬目數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，從中找出不真實(shí)信息并及時(shí)改進(jìn)。

（四）促進(jìn)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理結(jié)合

鑒于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位出現(xiàn)的注重資金輕視資產(chǎn)的管理狀況，需要加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相融合的管理框架建設(shè)，秉持資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合的要求，制定本單位本部門資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方案，對(duì)資產(chǎn)使用、資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置整個(gè)過程進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管。在執(zhí)行相關(guān)管理流程過程中，整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購(gòu)憑證，避免發(fā)生賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。通過對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率的考核，把考核結(jié)果當(dāng)作編制部門預(yù)算的憑證，預(yù)算編制部門需要全面征求資產(chǎn)管理部門相關(guān)建議，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理關(guān)口前移，從根源上保障資產(chǎn)安全。

各個(gè)單位需要加強(qiáng)資產(chǎn)配置情況監(jiān)管，防止資產(chǎn)大量流失，并建立完善的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核體系，引導(dǎo)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提升。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)各管理部門需要結(jié)合實(shí)際情況，定期組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理人員專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，全面提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（五）強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)管

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，為了提高固定資產(chǎn)管理水平，需要把數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用其中，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)和使用情況進(jìn)行現(xiàn)代化手段、科學(xué)監(jiān)管，在提高固定資產(chǎn)使用效率，維護(hù)各個(gè)單位財(cái)政資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，需要全面引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)信息化系統(tǒng)，將系統(tǒng)與固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)充分結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)管，減少資產(chǎn)管理人員工作強(qiáng)度，保證單位資產(chǎn)使用信息的精準(zhǔn)性和真實(shí)性。在對(duì)單位固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理過程中，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全處理，對(duì)于異常現(xiàn)象及時(shí)監(jiān)管，保證固定資產(chǎn)信息安全，提高資產(chǎn)管理效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，國(guó)有資產(chǎn)是單位重要資產(chǎn)之一，做好國(guó)有資產(chǎn)全過程管理工作，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用水平地提高，減少資金投放，提高單位經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。但是隨著事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，因?yàn)槭艿礁鞣N因素影響，導(dǎo)致管理問題頻繁出現(xiàn)，阻礙資產(chǎn)管理效率提升，造成資產(chǎn)大量消耗，不利于單位更好發(fā)展?；诖?，行政事業(yè)單位需要給予國(guó)有資產(chǎn)管理工作高度重視，結(jié)合國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理要求，加強(qiáng)資產(chǎn)管理體系建設(shè)，提高資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位長(zhǎng)效發(fā)展。