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    關于加強基層行政事業(yè)單位固定資產管理的思考

    2021-11-25 02:42:31繆天萃
    大眾投資指南 2021年13期
    關鍵詞:國有資產資產行政

    繆天萃

    (甘肅慶陽市環(huán)縣財政局,甘肅 慶陽 745700)

    行政事業(yè)單位的固定資產,是一種非經營性質的國有資產,隨著經濟社會的不斷發(fā)展,各地區(qū)堅決貫徹落實中央經濟工作會議,深化供給側結構性改革,堅決穩(wěn)住經濟基礎盤,產業(yè)結構加速調整,發(fā)展動能不斷釋放,經濟發(fā)展進一步增強。固定資產購置規(guī)模不斷增大,種類繁多,政府要加強固定資產的合理配置,提高資產的使用效率,建立健全各項管理制度,保障固定資產的安全和完整,從而實現(xiàn)經濟效益和社會效益雙贏的局面。

    一、基層行政事業(yè)單位固定資產管理的重要性和作用

    建立健全固定資產管理制度是資產管理的重要組成部分,由于行政事業(yè)單位固定資產具有使用期限長、金額大的特點,相對其他資產而言難以得到合理的管理。自新政府會計制度實施以后,基層行政事業(yè)單位按照固定資產的購置時間及金額計提了固定資產折舊,從而準確地反映了固定資產的真實價值,準確提供了固定資產的真實信息,從而為購置新固定資產提供了重要的依據,但公共基礎設施、保障性住房未能準確計提折舊,從而影響到政府財務數據的真實性。

    二、基層行政事業(yè)單位固定資產管理的現(xiàn)狀和存在的問題

    為了加強和規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產管理,上級各級政府出臺了管理辦法及相關制度,對行政事業(yè)單位固定資產管理行為進行規(guī)范和要求,制定了一些改善固定資產的措施,促進固定資產管理向好的方向發(fā)展。但是對于基層行政事業(yè)單位來說,固定資產管理體系還存在不少問題與困難。

    (一)國有資產監(jiān)管基礎性工作有待加強

    由于機構改革,縣級國有資產管理局撤銷合并,雖然接替工作已完成,但是新人員對固定資產系統(tǒng)管理認識不夠全面,未得到及時培訓,業(yè)務知識掌握不透,部分單位賬面資產數據與資產系統(tǒng)金額不一致,也未得到及時處理,計提折舊數不一致,從而影響決算數據的真實性;還有在展開日常的財務工作中,部分行政事業(yè)單位偏向于對經費的管理,而在固定資產管理過程中有一定的疏忽和欠缺,在進行購置的工程中未做好日常統(tǒng)計和管理工作。

    (二)部分行政事業(yè)單位內部控制制度不健全

    部分行政事業(yè)單位未建立固定資產管理相關制度,或制度中未對重大財務收支集體研究事項作明確規(guī)定,購置資產標準與實際不相符。由于基層行政事業(yè)單位人員有限,未安排專人進行管理或者接受資產管理的培訓與學習,對政策理解不透,未形成定期清理、定期對賬的;對固定資產的維修,調修和捐贈工作存在一定的滯后性,所產生的資源不能及時入賬調賬,造成資產的虛增。

    (三)行政事業(yè)單位國有資產的賬、卡、物不符等

    資產管理與預算管理未有機結合,單位配置固定資產隨意性大,使用效率低。一些單位不執(zhí)行配置標準,購買固定資產先購買后申請,有的甚至不申請,造成資產配置隨意,配置不公,利用率低,浪費嚴重。年終不及時對賬,該核銷的不核銷,該計提折舊的未按規(guī)定計提折舊,導致國有資產財務賬面金額與實物、與資產系統(tǒng)數據不一致性,從而影響政府財務數據真實性;在基建工程方面,有些行政事業(yè)單位由于各種原因無法辦理竣工手續(xù),會計人員沒有按照準則規(guī)定對固定暫估入賬,也是造成固定資產賬實不符的原因之一。

    (四)國有資產家底不清,基數不明

    一些單位由于人員變動,未及時處理往來賬款中的掛賬、壞賬,核實材料難以提供,無法核銷。國有資產處置不及時、不規(guī)范,部分資產處置難度大,效率低。導致賬外循環(huán),賬實不符,或固定資產總賬與明細賬不符、明細賬與實物不相符,一些單位資產管理人員和使用人員的管理責任沒有落實,致使固定資產基數混亂。

    (五)對存量資產利用不足、使用效率低下

    由于某些體制原因和歷史遺留問題,目前行政事業(yè)單位中的資產閑置情況較為突出,運營效率不甚理想。因該類資產屬于固定財產,經費由財政全額撥付,導致部分單位偏離勤儉節(jié)約的原則,有些會計人員意識淡薄,不愿主動學習,明知道存在閑置資產卻未拿出任何真正有效的解決措施,往往將設備閑置,不能發(fā)揮正常作用,極大的造成固定資產的使用效率;合理的日常維護可以延長固定資產的使用周期,提高內在價值,沒有專業(yè)的保養(yǎng)能力,卻會導致資產過早的報廢,從而降低其使用效率。

    (六)資產處置不規(guī)范,流水資產較多

    部分單位處置資產不報財政和主管部門審批,不經過評估,也不按市場公允價值記賬,明顯低于市場的價格將資產變賣。上級監(jiān)督部門檢查部分單位辦公用房超標,為了整改,將幾個部門的辦公室整合在一個辦公室,不但擁擠,而且給辦事群眾帶來不便,騰出來的辦公用房閑置,未得到合理有效配置,從而降低了政府經濟效益。

    (七)固定資產系統(tǒng)建設不完善

    部分單位對固定資產系統(tǒng)不予重視,沒有采用信息系統(tǒng)對固定資產進行管理,或者雖有固定資產信息平臺,但是沒有按照資產準確信息及時填報,甚至有些單位成立后一直沒有資產系統(tǒng),這樣就存在資產錯報、漏報,更新不及時情況,使得單位不能充分利用系統(tǒng)對固定資產管理。

    三、針對上述問題的解決對策

    (一)進一步加強國有資產基礎性工作

    進一步增強學習的自覺性、緊迫性,要始終堅持不懈。通過學習,牢固樹立共產主義的理想信念,緊跟不斷發(fā)展變化的新形勢,進一步增強大局意識、責任意識、憂患意識。不僅學理論,同時還要學習與國有資產相關的規(guī)章制度,深入了解,真正做到學以致用;以財政部門固定資產配備、管理的總體要求制定適用于本單位科學、嚴格的配備標準和審批程序,對行政事業(yè)單位的資產進行清查盤點,了解行政事業(yè)單位資產存量及使用狀況。

    (二)進一步規(guī)范國有資產管理制度

    各單位進一步樹立大局意識、服務意識,建立完善的檢查、維護、修理等相關制度,建立資產清查制度,對各類資產實施定期與不定期的清查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正資產管理中的問題,充分發(fā)揮資產的使用效能。切實提高財會人員業(yè)務素質,加強財會人員技能培訓,在自身學習財務知識外,還應加強學習了解資產管理工作的相關制度及業(yè)務,使財務人員在業(yè)務知識、管理水平上有所提高。同時,財務人員要進一步增強責任心,規(guī)范會計核算,積極主動的將財務知識與資產管理有機結合,做到資產變動及時在賬務上相應處理,從而杜絕賬外資產,確保賬務與實物、卡相符。

    (三)及時清理往來款項,改進工作作風

    一是整合工作力量,強化組織領導。以縣財政成立往來賬清理整治工作領導小組,部門預算業(yè)務股室承擔分管部門預算單位往來賬清理整治工作督導檢查,要求各單位制定往來賬清理工作臺賬,切實認領工作任務,把往來賬清理作為提高單位治理能力的一項大事來抓,夯實一把手主體責任,不折不扣落實清理整治任務;二是認真核查,逐筆逐項分析,尤其是對賬齡長、余額大的款項要具體分析,對有爭議的債權、債務要認真清理、查證、核實,明確債權關系;三是及時清理,要在核準數字,弄清情況,查明原因,分清責任,取得證據的基礎上,做到該收回的收回,該列支的列支,該核銷的按規(guī)定程序予以核銷,并進行賬務調整;四是對長期掛賬,確實無法收回的呆賬,依照國家現(xiàn)行財務會計制度、盤活財政存量資金和固定資產管理有關規(guī)定進行處理。

    (四)加強監(jiān)督管理,提高資產利用率

    建議各一級預算單位成立內審股室,針對所屬單位制定內審計劃,評估資產在采購、使用、管理及處置過程中出現(xiàn)的風險點,針對風險點開展審計工作并形成審計意見,匯報單位負責人,對審計工程中出現(xiàn)的問題積極改進,及時落實整改?;蜚暯訉I(yè)審計機構對固定資產清查、內部控制等進行專項審計,利用外部專家力量,監(jiān)督管理工作,提高管理能力。

    (五)對于存量資產應樹立科學使用的意識并建立盤活機制

    積極銜接各個部門,摸清國有資產底子,加強盤活國有閑置資產和經營性資產,充分挖掘資產潛能,出讓閑置房地產、劃轉國有閑置及出租資產,實現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一運營,逐步建立國有資本良性循環(huán)運營體系,增強政府投融資能力,促進縣域經濟穩(wěn)健發(fā)展,從而達到進一步完善和深化國有資產管理體制,確保國家資產管理到位,防止國有資產流失,實現(xiàn)國有資產保值增值;通過市場化運作,規(guī)范資產的經營行為,規(guī)范政府收入分配秩序,集中政府財力,增強政府宏觀調控能力,提高國有資產使用效益,實現(xiàn)資產效益最大化。

    (六)加強規(guī)范資產處置管理流程,促進資源配置合理化

    行政事業(yè)單位建立資產日常管理制度,使得單位資產得到有效維護和使用,建立完善的處置交易平臺和重大資產處置公示制度,引入市場機制,實現(xiàn)資產處置的公開化、透明化。規(guī)范資產處置收入管理收入必須納入預算管理。

    (七)加強改進固定資產信息系統(tǒng)建設,提高信息化水平

    各行政事業(yè)單位積極利用固定資產系統(tǒng),努力提高信息化水平。利用資產管理平臺認真核對數據,加強分析。財政管理部門及時核對掌握每個單位的資產狀況,并確保每個獨立預算單位有平臺可用,不漏報錯報每一個資產,加強對系統(tǒng)使用人員的培訓。同時根據使用人在系統(tǒng)使用過程中出現(xiàn)的問題及時解決,意見及時采納,積極銜接工程師規(guī)范系統(tǒng)自動折舊功能,不斷完善系統(tǒng),提高系統(tǒng)的可用性。

    四、結束語

    綜上所述,隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,行政事業(yè)單位管理面臨著新的挑戰(zhàn),固定資產管理體系的建立健全顯得尤為重要。健全行政事業(yè)單位的內部控制制度,不僅能保證政府會計信息的真實正確、財務收支的有效合法和財產物資的安全完整,還能提高政府運行的決策性。

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