現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新

楊翠梅

（濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)垛石街道辦事處，山東 濟(jì)南 251400）

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)是由生產(chǎn)要素和科學(xué)的生產(chǎn)管理工作方法共同提供的。土地作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要對(duì)象，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新階段[1]。我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制企業(yè)為經(jīng)營主體，統(tǒng)一經(jīng)營分工相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地責(zé)任制主要是以鄉(xiāng)村家庭農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位，以鄉(xiāng)村集體土地聯(lián)產(chǎn)承包制的方式直接進(jìn)行農(nóng)民的集體生產(chǎn)和收入分配。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理日趨完善

一是全面落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)放制。建立和加快完善農(nóng)村土地開發(fā)承包集體經(jīng)營權(quán)依法登記管理制度。二是積極支持引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地集體承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。通過組織指導(dǎo)、示范帶動(dòng)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)承包地。改善發(fā)展農(nóng)村土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。三是加快完善建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包使用糾紛人民調(diào)解會(huì)和仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)。解決各類農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)益糾紛，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展

堅(jiān)持以加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，在大規(guī)模種養(yǎng)基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)一批農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策引導(dǎo)和資金支持，建立一批知名農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新改革的意義

（一）加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)多元改革發(fā)展步伐

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是一個(gè)短板結(jié)構(gòu)，缺乏現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息技術(shù)等技術(shù)成果的有機(jī)結(jié)合，如何滿足全國人民的共同生活需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革后，首先要遏制傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，努力建立更符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展需要的規(guī)范的指導(dǎo)體系。只有不斷提高單位和家庭經(jīng)營的地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、集約化的特點(diǎn)才能有效展現(xiàn)出來，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度規(guī)劃的目標(biāo)。

（二）有利于強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理

傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新有效地加強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)管理，提高了農(nóng)民的民主法制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的自制力，提高了整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的管理水平。它實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

（三）有利于鞏固農(nóng)村當(dāng)前形成的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

創(chuàng)新現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制，不斷發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且符合和鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。糧食生產(chǎn)繼續(xù)增長，農(nóng)民收入增加。穩(wěn)定這一局面，需要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，甚至增加糧食產(chǎn)量。但農(nóng)民收入也不能出現(xiàn)徘徊的趨勢(shì)，相反要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長。另外，實(shí)行農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，這樣才能保持良好勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)管理體制不斷深化，更加符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與統(tǒng)籌兼顧

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須創(chuàng)新和改革農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制。目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的趨勢(shì)正在逐步形成，農(nóng)業(yè)人口正逐步向城市轉(zhuǎn)移。這將導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致大量農(nóng)村閑置土地，從而影響我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)管理體制的創(chuàng)新可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行專人負(fù)責(zé)，解決誰種地的嚴(yán)重問題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制中存在的問題

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)不暢通

目前，我國農(nóng)業(yè)種植規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，但農(nóng)村經(jīng)營形式仍然單一，農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植信息化程度低，農(nóng)業(yè)服務(wù)管理體系完整性差，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與市場(chǎng)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營之間存在較大的錯(cuò)位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷水平處于不利地位；另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理中，管理技術(shù)和服務(wù)水平相對(duì)較低，其他服務(wù)業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用合作比例較低，使得農(nóng)村發(fā)展在市場(chǎng)競(jìng)爭中處于獨(dú)立狀態(tài)。

（二）農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新機(jī)制不夠健全

近年來，相關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)部門對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究發(fā)展方向和科研任務(wù)體系進(jìn)行了重大調(diào)整，但仍不能很好適應(yīng)新常態(tài)下我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。主要是其原因一是缺乏自身解決實(shí)際問題的綜合能力。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技資源整合創(chuàng)新能力仍然較差，缺乏一支人員結(jié)構(gòu)合理、科研創(chuàng)新能力較強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在發(fā)展規(guī)模小、效率低、管理不規(guī)范等突出問題。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，其農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。二是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)業(yè)科技成果推廣資金不足，資金來源單一，難以推廣。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)備落后，缺乏現(xiàn)代信息手段，缺乏大型綜合實(shí)驗(yàn)基地。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不活躍，體制不健全。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，教學(xué)、科研、推廣相互協(xié)調(diào)，生產(chǎn)、教學(xué)、科研脫節(jié)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程較差。農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的科研成果不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。此外，激勵(lì)機(jī)制不完善也是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足的重要原因。農(nóng)業(yè)科技單位、公益性研究和企業(yè)發(fā)展相互交織，沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新分析

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新發(fā)展

政府應(yīng)加強(qiáng)支持，建立和完善科學(xué)合理的支持政策，最大限度地鼓勵(lì)和幫助主要的專業(yè)運(yùn)營商進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社，促進(jìn)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等各類農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，同時(shí)，政府應(yīng)提供財(cái)政和政策支持，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)示范合作，加快建立以示范合作為政策支持重點(diǎn)的聯(lián)合評(píng)價(jià)和示范合作機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金投入，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提高，管理機(jī)制的進(jìn)一步改革，以及當(dāng)前社會(huì)主義農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制下公平競(jìng)爭法律意識(shí)的雙重影響，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重程度制約了我國新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制已不再能適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。在三權(quán)分立的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貨幣化，按照合同期內(nèi)收入的預(yù)期價(jià)值以貨幣形式支付給農(nóng)民。支付方式是基于農(nóng)民的意愿，可以作為股本獲得紅利。紅利主張基本部分+風(fēng)險(xiǎn)部分的形式；也可以獎(jiǎng)勵(lì)簽約經(jīng)營的農(nóng)民，讓他們從事自己擅長的行業(yè)，將一些現(xiàn)代農(nóng)民戶籍制度改革與其他農(nóng)民戶籍制度相結(jié)合，走出土地。這樣，土地逐漸轉(zhuǎn)移到新的專業(yè)農(nóng)民手中，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技得到更好的應(yīng)用，也便于農(nóng)業(yè)規(guī)劃和布局更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）系統(tǒng)化培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)民家庭經(jīng)營

為進(jìn)一步提高農(nóng)村家庭經(jīng)營主體強(qiáng)化集約控制能力水平，相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門始終堅(jiān)持以貧困農(nóng)戶為最基本的農(nóng)村家庭經(jīng)營控制原則，以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營大戶、家庭經(jīng)營主體為控制重點(diǎn)，大力支持培育發(fā)展多元化、適度規(guī)模經(jīng)營主體，努力提高農(nóng)村家庭經(jīng)營主體集約化控制水平。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民生產(chǎn)技能的專業(yè)培訓(xùn)和高等職業(yè)教育，加快發(fā)展培養(yǎng)新一代農(nóng)民。利用小型農(nóng)村農(nóng)戶和大型農(nóng)村專業(yè)家庭農(nóng)戶同時(shí)流轉(zhuǎn)國有土地，通過資產(chǎn)租賃、股份制投資合作等多種形式重點(diǎn)發(fā)展小型家庭專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)專業(yè)人才參與創(chuàng)辦新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集體企業(yè)。

（四）對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑進(jìn)行創(chuàng)新

農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金不能永遠(yuǎn)僅僅停留在單一的社會(huì)資金投入渠道上，需要不斷拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金渠道。同時(shí)我們還提出需要加快振興新的農(nóng)村企業(yè)集體國有資產(chǎn)，使新的農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值能夠真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)增值和長期保值。使農(nóng)村資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)增值和保值。為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供合適的交易平臺(tái)，使我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營組織逐步真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營責(zé)任明確、管理高效，可以創(chuàng)新農(nóng)村管理服務(wù)，探索合適的財(cái)政信貸政策和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村管理體系的持續(xù)創(chuàng)新和完善。

（五）進(jìn)一步完善各經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在堅(jiān)持自愿、平等、互利的原則基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)民積極參加各種類型專業(yè)的農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)組織管理水平，逐步把農(nóng)村小農(nóng)企業(yè)納入我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)市場(chǎng)化農(nóng)村集約化協(xié)調(diào)發(fā)展的新軌道。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立各種組織形式的合同利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民龍頭企業(yè)積極建立采用風(fēng)險(xiǎn)投資、退稅等經(jīng)營形式，與大型農(nóng)民企業(yè)建立密切的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)接關(guān)系?？梢酝ㄟ^擁有承包土地和總承包人的經(jīng)營權(quán)、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素，與其他龍頭企業(yè)共同進(jìn)行各種不同形式的利益關(guān)聯(lián)，與其他龍頭企業(yè)共同形成一種利益分配共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)共享的利益共同體。

（六）建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制

貧困地區(qū)要在資源環(huán)境稟賦不足條件下，以開展環(huán)境資源保護(hù)扶貧為工作重點(diǎn)，因地制宜地多選擇一些具有自然資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧。把這些貧困地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化成作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生產(chǎn)綠色、有機(jī)、地理位置標(biāo)志等優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，支持開展區(qū)域特色品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，讓貧窮的貧困農(nóng)民脫貧致富。讓貧窮的農(nóng)民脫貧致富

六、結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)也在不斷地改革。為了適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)管理體制也需要?jiǎng)?chuàng)新和改革。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高人民生活水平，更有利于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。