高?；鶎狱h組織組織力提升研究述評(píng)

李童顏

（大連交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧 大連 116028）

黨的十九大報(bào)告中明確提出：“黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”[1]這個(gè)要求提出以后，廣大理論研究者和實(shí)際黨務(wù)工作者圍繞組織力展開(kāi)了系統(tǒng)研究，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，既有利于發(fā)現(xiàn)此前眾多研究的成績(jī)和不足，又為此后的進(jìn)一步研究提供了理論支撐。

一、關(guān)于高校基層黨組織組織力的內(nèi)涵研究

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首次重點(diǎn)提出組織力概念以后，黨政界和學(xué)術(shù)界眾多學(xué)者很快就開(kāi)始對(duì)“組織力”這一內(nèi)涵進(jìn)行深入研究?！痘鶎狱h組織如何提升組織力》一書(shū)沿用中組部李小新文章的觀點(diǎn)，認(rèn)為基層黨組織的組織力是指基層黨組織通過(guò)資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度完善等多種手段和策略以實(shí)現(xiàn)對(duì)上落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)、對(duì)下團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、對(duì)內(nèi)加強(qiáng)有效管理的時(shí)間目標(biāo)而需具備的六大能力，分別是政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力。[2]

高?；鶎狱h組織組織力是黨的基層組織力的特殊組成部分。一方面，有一些學(xué)者指出，高校基層黨組織的組織力是一種“能力”。郭茜認(rèn)為，高?；鶎狱h組織的組織力是“高?；鶎狱h組織憑借自身的組織體系和組織資源，對(duì)師生進(jìn)行引導(dǎo)、整合和動(dòng)員的能力”[3]71。常靜認(rèn)為，對(duì)于高校而言，基層黨組織的組織力是“黨組織在黨支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)黨的工作要求和立德樹(shù)人目標(biāo)的一種能力”。[4]張慶玫和王展認(rèn)為，?；鶎狱h組織組織力“是指高?；鶎狱h組織堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)黨員、組織凝聚師生、推進(jìn)國(guó)際交流與合作的能力”，[5]通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力表現(xiàn)出來(lái)。另一方面，有一部分學(xué)者將高?；鶎狱h組織組織力當(dāng)作由不同的力組合而成的“合力”。比如，陳哲和王涇認(rèn)為，高?；鶎狱h組織組織力是領(lǐng)導(dǎo)力、行動(dòng)力、協(xié)調(diào)力、服務(wù)力、學(xué)習(xí)力以“合力”方式體現(xiàn)在高校基層黨組織的發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中的有機(jī)整體。[6]7蘇明華、黃敬聰?shù)热苏J(rèn)為，高?；鶎狱h組織主要是包括教工黨支部和學(xué)生黨支部的基層黨支部，其組織力為動(dòng)員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識(shí)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力。[7]42

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有關(guān)于高?；鶎狱h組織組織力內(nèi)涵的研究成果的梳理來(lái)看：黨建工作者以及其他學(xué)者們?cè)谘芯扛咝；鶎狱h組織組織力的概念時(shí)，都突出了基層黨組織教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員職責(zé)，強(qiáng)調(diào)如何將師生黨員組織起來(lái)去高效地完成黨中央給予高校的任務(wù)和時(shí)代使命。但是在看到眾多成果的同時(shí)，也存在著些許不足。第一，有關(guān)高?；鶎狱h組織組織力的文獻(xiàn)中，沒(méi)有提及其概念的理論來(lái)源，探究不夠深入，導(dǎo)致一些研究直接沿用他人的概念；第二，有的研究成果單純地將高?；鶎狱h組織組織力看作狹義的基層黨組織組織力，忽略了組織力在高校中的實(shí)踐性和針對(duì)性；第三，有的研究成果雖然考慮到了高?；鶎狱h組織不同于企業(yè)、機(jī)關(guān)等基層黨組織的特殊性，但沒(méi)有注意到高?；鶎狱h組織可以分為校黨委、院（系）級(jí)黨組織、教職工黨支部和學(xué)生黨支部三個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)的組織力應(yīng)有所不同。當(dāng)然還有一些值得進(jìn)一步商榷的成果，比如：高校基層黨組織組織力與黨員凝聚力、群眾組織力是否是相同的意思；高?；鶎狱h組織組織力的施力者是否只針對(duì)師生黨員，群眾是否應(yīng)該作為受力群體被考慮在內(nèi)。

二、關(guān)于高?；鶎狱h組織組織力提升所存在的問(wèn)題研究

從當(dāng)下的研究視閾來(lái)看，大部分學(xué)者從高?；鶎狱h組織建設(shè)角度提出了高?；鶎狱h組織組織力提升進(jìn)程中的一些共性問(wèn)題。比如，蘇明華等人指出，“多數(shù)教師黨支部黨員把學(xué)科發(fā)展與科研人物擺在第一位，而忽視了黨支部政治功能的發(fā)揮與思想政治建設(shè)”[7]42，李慶朋[8]、陳育勤[9]等人也有類(lèi)似的觀點(diǎn)。何莉煒和安娜注意到很多年輕的兼職書(shū)記因其缺乏實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)、威信力弱且號(hào)召力不強(qiáng)，而導(dǎo)致“黨支部書(shū)記選優(yōu)配強(qiáng)不夠到位”[10]的問(wèn)題；郭茜指出“黨內(nèi)政治生活與黨員未發(fā)揮主體的實(shí)際作用”[3]73的現(xiàn)象，陳哲[6]10、趙北琳[11]等學(xué)者也發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題。不難發(fā)現(xiàn)，研究學(xué)者們有的闡述緊扣“組織力”的構(gòu)成要素，有的以黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為主體，使研究更具有說(shuō)服力和代表性。

眾學(xué)者們對(duì)高?；鶎狱h組織提升組織力存在的問(wèn)題的探究取得了豐碩的研究果實(shí)，但是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果的梳理來(lái)看，最大的不足就是沒(méi)有將高校基層黨組織看成一個(gè)系統(tǒng)。也就是說(shuō)，很多的研究成果雖然主觀上是在探索高校中基層黨組織組織力的提升問(wèn)題，實(shí)際上忽略了校黨委、院（系）級(jí)黨組織、教職工黨支部和學(xué)生黨支部每一層級(jí)的組織力都是不同的，因而其暴露出來(lái)的問(wèn)題也自然各有迥異，不能一概而論。其次，有些研究沒(méi)有將高?；鶎狱h組織建設(shè)、高?；鶎狱h組織組織力建設(shè)與高校基層黨組織組織力提升這三方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行區(qū)分。單從字面上看，一方面，高校基層黨組織組織力建設(shè)包含于高?；鶎狱h組織建設(shè)中，但既然設(shè)定了組織力建設(shè)這一概念，就要區(qū)別于政治建設(shè)、思想建設(shè)這些其他的黨建內(nèi)容，其突出問(wèn)題便要明確指出；另一方面就是組織力“建設(shè)”與組織力“提升”的問(wèn)題，“建設(shè)”指的是建立、設(shè)置，形容的是一種從無(wú)到有的狀態(tài)，而“提升”指的是提高、提拔，形容的是從低到高、從弱到強(qiáng)的狀態(tài)，因此其出現(xiàn)的以及面臨的問(wèn)題當(dāng)然不盡相同。最后，一些學(xué)術(shù)研究的研究方法，給人一種直接套用前人研究成果的感覺(jué)，如此“換湯不換藥”地去反復(fù)研究，對(duì)解決問(wèn)題幫助不大。要想解決問(wèn)題，就必須去考察、調(diào)研，深入到高校各個(gè)層級(jí)的黨組織中去，這樣才能得到一手資料，才能進(jìn)行下一步研究。

三、關(guān)于高?；鶎狱h組織組織力提升的對(duì)策研究

高?；鶎狱h組織組織力提升研究的重點(diǎn)，最終還是要找到切實(shí)可行的提升組織力的對(duì)策?，F(xiàn)有相當(dāng)一部分研究成果將高校基層黨組織作為系統(tǒng)來(lái)研究，導(dǎo)致所給出的對(duì)策沒(méi)有落實(shí)到具體層級(jí)。例如，薛小平認(rèn)為要從“突出政治功能、優(yōu)化組織設(shè)置、強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)、創(chuàng)新方式載體、深入聯(lián)系師生、聚焦立德樹(shù)人”[12]六個(gè)方面來(lái)提升高校組織力。白皓和李淑云建議從“突出主體功能、堅(jiān)持‘三會(huì)一課’制度、創(chuàng)新工作方法”[13]三個(gè)方面來(lái)提升組織力。曲一銘從“強(qiáng)化服務(wù)理念、提高服務(wù)能力、壯大服務(wù)隊(duì)伍、改善服務(wù)方式、完善服務(wù)機(jī)制”[14]五個(gè)方面提出建議。華樂(lè)指出，要從突出政治功能，筑牢思想“主心骨”，優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)四個(gè)方面增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想影響力、組織覆蓋力、自我革新力和發(fā)展推動(dòng)力。[15]從整理的資料來(lái)看，可以將這些研究者的成果做以下幾個(gè)方面的總結(jié)：一是突出政治功能的重要性，堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向；二是創(chuàng)新已有組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，跟上時(shí)代潮流；三是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)外聚焦群眾需求。以上研究成果對(duì)于我們進(jìn)一步探索高?；鶎狱h組織組織力的提升路徑有很大的借鑒意義。

還有一部分學(xué)者聚焦于某一層級(jí)，給出的建議更值得參考。例如，針對(duì)院（系）級(jí)黨組織，周源源認(rèn)為首先要“合理配備人力資源”，發(fā)揮院系黨組織書(shū)記的“頭雁效用”；其次建立健全制度體系和滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)機(jī)制，既要分工明確又要協(xié)同合作；再次，院系黨組織要對(duì)青年知識(shí)分子做到引領(lǐng)其思想、關(guān)心其生活的、支持其工作，讓青年教師黨員有強(qiáng)烈的身份認(rèn)同感；最后，院系級(jí)黨員群體加強(qiáng)自身的思想修養(yǎng)以及學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力，以順應(yīng)時(shí)代的變革。[16]針對(duì)教職工黨支部，尹朝暉指出要從“優(yōu)化黨支部組織體系、發(fā)揮黨支部組織功能、增強(qiáng)黨支部組織活力”三個(gè)方面來(lái)提升教職工黨支部的組織力。[17]針對(duì)學(xué)生黨支部，郝穎建議利用網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)學(xué)生黨員及干部隊(duì)伍的同時(shí)，“挖掘培養(yǎng)一批政治敏感度高、思想意識(shí)先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)交流能力強(qiáng)的學(xué)生網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)去引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。[18]

從現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果來(lái)看，在高校基層黨組織組織力的提升路徑研究上，對(duì)策方面有了一定的積累，雖不乏良策，但是總體上看仍然存在以下幾點(diǎn)不足。首先，所提對(duì)策的針對(duì)性不強(qiáng)，有些研究成果其實(shí)就是針對(duì)加強(qiáng)黨自身的建設(shè)所提出的意見(jiàn)，并不是針對(duì)高校基層黨組織組織力這一特定內(nèi)容展開(kāi)的研究，這些成果雖然可以對(duì)后續(xù)的研究提供很好的參考，但這畢竟是兩種不同層次的概念，還是需要高校黨務(wù)工作者針對(duì)高校基層黨組織組織力展開(kāi)特定的研究，以探尋切實(shí)可行的提升組織力路徑。其次，不將高?；鶎狱h組織層級(jí)進(jìn)行區(qū)分，會(huì)導(dǎo)致提升對(duì)策的實(shí)際操作性減弱，眉毛胡子一把抓，問(wèn)題得不到解決。再次，很少有學(xué)者將校黨委、院（系）級(jí)黨組織、教職工黨支部和學(xué)生黨支部這三個(gè)層級(jí)同時(shí)作為研究對(duì)象進(jìn)行研究，這實(shí)質(zhì)上是忽略了高?；鶎狱h組織是一個(gè)由三部分黨組織構(gòu)成的有機(jī)整體，也忽略了校黨委、院（系）級(jí)黨組織、教職工黨支部和學(xué)生黨支部這三個(gè)層級(jí)之間的關(guān)聯(lián)性。最后，提升高?；鶎狱h組織組織力的目的不僅僅是為了建設(shè)更好更強(qiáng)的基層黨組織，更是為了建設(shè)讓人民滿(mǎn)意的高等院校，提出對(duì)策的角度應(yīng)放在高校這個(gè)大的格局上，而不應(yīng)只局限于高?；鶎狱h組織。

四、結(jié)語(yǔ)

組織力這個(gè)概念提出以后，廣大理論工作者展開(kāi)了大量研究，高校中的實(shí)際黨務(wù)工作者也投入了大量的精力，各界學(xué)者都取得了一定的成果，但是就高校這個(gè)平臺(tái)總體而言還有很大的提升空間，特別是像高校基層黨組織組織力的豐富內(nèi)涵、顯著特征等方面，這種有關(guān)高校黨組織組織力基礎(chǔ)理論的闡釋明顯不夠深刻。探索高?；鶎狱h組織組織力提升存在的問(wèn)題，還需要做大量實(shí)地調(diào)研和考察，找出癥結(jié)所在，這樣才能提出對(duì)提升組織力有針對(duì)性的良策。