基于治理理論的高校參與精準(zhǔn)扶貧模式探索

于雙博

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081）

高校是人們接受高等教育的主要場(chǎng)所，高等教育作為一種準(zhǔn)公共物品是有顯著正外部性的。高等教育阻斷貧困代際傳遞的作用使高校成為精準(zhǔn)扶貧的重要主體。高校經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，逐漸形成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)三大職能，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧無疑是高校為社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容。治理的顯著特征是多主體、多目標(biāo)、多途徑，在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，高校不可能置身事外。本文基于治理理論，結(jié)合各高校具體實(shí)踐，分主體探討高校參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀、問題，提出構(gòu)建多元主體參與的高校精準(zhǔn)扶貧體系。

一、治理理論的由來

治理的出現(xiàn)經(jīng)歷了從統(tǒng)治到管理再到治理的過程，統(tǒng)治強(qiáng)調(diào)的是地位保護(hù)功能，之后行政權(quán)力執(zhí)行政治意志的功能逐漸加強(qiáng)，管理就出現(xiàn)了。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn)，管理則是執(zhí)行方式。治理是指有許多不具有明確等級(jí)關(guān)系的主體合作解決沖突的工作方式。從統(tǒng)治到管理，是由依靠強(qiáng)制力發(fā)揮作用到利用組織規(guī)章制度對(duì)成員進(jìn)行約束的過程，而治理則是在國(guó)家主導(dǎo)之下，各主體平等地參與公共事務(wù)的過程，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)話協(xié)商解決問題，各主體之間是平等的合作伙伴關(guān)系。治理強(qiáng)調(diào)多元，即多主體參與、多途徑實(shí)現(xiàn)多種目標(biāo)。高校治理能力是包括高校的政策制定與執(zhí)行能力、資源利用能力、教育體系規(guī)范能力等多種能力，現(xiàn)代化則是要努力實(shí)現(xiàn)教育治理的民主化、規(guī)范化、高效化，滿足新時(shí)代人民的要求。

二、高校參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

（一）從高校具體實(shí)踐來看

圍繞“誰(shuí)來扶”“扶持誰(shuí)”“怎么扶”三個(gè)問題，我們可以利用波特的五力模型對(duì)高校參與精準(zhǔn)扶貧的具體做法進(jìn)行分類：一是教育。對(duì)口支援，合作辦學(xué)，以支教的形式建設(shè)貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校，設(shè)立優(yōu)質(zhì)生源基地?cái)U(kuò)大錄取比例。二是人才。為貧困地區(qū)培養(yǎng)青年干部。三是產(chǎn)業(yè)。利用高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，尤其是幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)打造電商平臺(tái)。四是科技。將農(nóng)作物科研成果向地方轉(zhuǎn)化。五是文化。派遣師生宣講黨的理論與政策，舉辦文藝演出，挖掘、豐富當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵。

（二）從高校各主體來看

1.高校學(xué)生

學(xué)生是高等教育的對(duì)象，他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧中發(fā)揮的作用，一是教育幫扶。主要方式是支教及“一對(duì)一”幫扶；二是文化扶貧。宣講理論政策和組織開展文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)；三是專業(yè)優(yōu)勢(shì)?？萍寂d農(nóng)、“送醫(yī)下鄉(xiāng)”、生態(tài)保護(hù)宣傳、產(chǎn)業(yè)電子化平臺(tái)構(gòu)建；四是智庫(kù)建設(shè)。開展實(shí)踐研究，提供政策咨詢。上述論述明確了高校精準(zhǔn)扶貧的學(xué)生主體的作用，未來研究可以探索本科、碩士、博士等不同學(xué)段大學(xué)生在高校精準(zhǔn)扶貧中的不同作用，實(shí)現(xiàn)幫扶主體的精準(zhǔn)。

2.掛職干部

將高校掛職干部精準(zhǔn)扶貧機(jī)制概括為有“述、管、識(shí)、幫、治、考、獎(jiǎng)”七大舉措，[1]一是宣傳扶貧政策；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，進(jìn)行追蹤檢查；三是前期調(diào)研。高校干部往往遠(yuǎn)離農(nóng)村生活，需要進(jìn)行前期調(diào)研了解群眾困難；四是全面參與各項(xiàng)事務(wù)，與村干部權(quán)責(zé)平等；五是在資金幫扶基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)智力幫扶；六是引入第三方考核、多目標(biāo)考核機(jī)制；七是完善表彰與激勵(lì)機(jī)制，并與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)掛鉤。與學(xué)生主體不同，高校掛職干部在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮的作用更強(qiáng)調(diào)其管理職能及發(fā)揮效果；同時(shí)，掛職干部參與高校精準(zhǔn)扶貧需要充分發(fā)揮高校駐村黨組織的作用。[2]掛職干部以黨員為主，且黨外掛職干部也是納入黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作中來的，黨的各級(jí)組織要做到“總領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方”，這對(duì)于高校精準(zhǔn)扶貧功能的發(fā)揮至關(guān)重要。

3.民主黨派

民主黨派是高校的重要組成部分，高校的主要組成成員如教師、管理人員、教學(xué)輔助人員、專業(yè)技術(shù)人員中都有民主黨派存在，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也日益重要，高校黨建在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了非常重要的作用。高校民主黨派成員有著廣泛聯(lián)系社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì)，可以調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面積極參與，出謀劃策，如開展高校黨外干部到幫扶地區(qū)掛職的活動(dòng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各民主黨派組織及成員結(jié)合自身專業(yè)特長(zhǎng)，深入扶貧一線輸出適銷對(duì)路的扶貧助困服務(wù)。是高校民主黨派參與精準(zhǔn)扶貧的一大亮點(diǎn)，真正發(fā)揮了民主黨派的專業(yè)特長(zhǎng)及聯(lián)系社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì)，并且有針對(duì)性地輸出扶貧服務(wù)更加符合“精準(zhǔn)”的個(gè)性化、多樣化的要求，能夠應(yīng)對(duì)扶貧工作面臨的不確定因素。

4.圖書館工作人員

圖書館是高校不可或缺的組成部分，按職能劃分，圖書館工作人員屬于專業(yè)技術(shù)人員，他們參與精準(zhǔn)扶貧的具體措施：一是捐贈(zèng)。包括直接的經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)及書籍和館藏資源的捐贈(zèng)。二是資源共享。分享借閱服務(wù)、匯編材料，發(fā)放科普手冊(cè)。三是人才支持。開展知識(shí)科普、心理咨詢、人生勵(lì)志活動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)；四是設(shè)施援建和對(duì)口扶貧。與貧困地區(qū)圖書館、文化站形成對(duì)接，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶；[3]此外，還可以從高校圖書館智庫(kù)建設(shè)入手，從智庫(kù)實(shí)現(xiàn)“定位精確、幫扶精心和管理精益”的角度，分析參與文化精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的意識(shí)理念局限、目標(biāo)受眾模糊、方式傳統(tǒng)保守和非可持續(xù)發(fā)展的問題，提出文化精準(zhǔn)扶貧視域的高校圖書館創(chuàng)新智庫(kù)服務(wù)的策略。[4]

一般而言，高校由教師、管理人員、教學(xué)輔助人員、專業(yè)技術(shù)人員、教師組成，要分析高校在精準(zhǔn)扶貧中的作用，就要細(xì)化到不同主體的具體作用上來。從現(xiàn)有研究可以看出，高校內(nèi)部參與精準(zhǔn)扶貧的主體有大學(xué)生、掛職干部（即高校管理人員的一部分）、民主黨派、圖書館（專業(yè)技術(shù)人員）。分主體研究高校精準(zhǔn)扶貧作用有利于明確各主體的分工及責(zé)任，有助于各司其職、各盡其才地致力于精準(zhǔn)扶貧事業(yè)；同時(shí)，要根據(jù)學(xué)校類型、地區(qū)特點(diǎn)、主體職責(zé)來具體分析和探索真正適合幫扶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧策略。

三、高校參與精準(zhǔn)扶貧面臨的主要問題

（一）單一強(qiáng)調(diào)高校主體的作用，忽視了全社會(huì)協(xié)同共建

高校參與精準(zhǔn)扶貧固然是以高校為主要活動(dòng)主體的，但是精準(zhǔn)扶貧也是一個(gè)治理的過程，即多主體參與，通過多途徑達(dá)到多重目標(biāo)，需要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。有學(xué)者認(rèn)為，高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身聯(lián)系社會(huì)各界的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高校一元主體為主，以幫扶地區(qū)為中心，整合社會(huì)各種資源的高校參與扶貧模式。

（二）注重學(xué)歷教育的作用，忽視了職業(yè)教育的作用

當(dāng)下，我國(guó)高等教育公立教育主辦學(xué)歷教育，職業(yè)教育則以民辦教育為主，長(zhǎng)期以來形成了民辦高等教育對(duì)公辦高等教育的依附狀態(tài)，造成民辦高等教育對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)參與度不夠，自身發(fā)展也受到一定的限制。國(guó)內(nèi)對(duì)于高校精準(zhǔn)扶貧的研究也往往把高校等同于一般的全日制本科院校，忽略了民辦高等教育這一重要組成部分。然而，貧困地區(qū)缺少的往往是技術(shù)性、應(yīng)用性知識(shí)，這是職業(yè)教育更為擅長(zhǎng)的。

（三）注重外部主體的幫扶，忽視了對(duì)內(nèi)部主體的幫扶

此外，高校內(nèi)部也存在貧困主體，即貧困生。扶貧不僅對(duì)外，還要對(duì)內(nèi)，高校幫扶貧困生的具體措施包括：利用電子檔案精準(zhǔn)識(shí)別及預(yù)警；為貧困生開設(shè)心理、求職等特色課程；設(shè)立專門獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)崗位等。目前，針對(duì)高校貧困生的精準(zhǔn)扶貧的研究仍然很少，甚至被忽略。貧困生既是高校精準(zhǔn)扶貧的主體，也是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，高校要考慮到貧困生在接受幫扶時(shí)的自尊與他尊的需求問題，因此，應(yīng)重視對(duì)高校內(nèi)部主體貧困生精準(zhǔn)扶貧的研究。

四、構(gòu)建多主體共同參與的高校精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式

從上述分析可以概括出高校參與精準(zhǔn)扶貧的幾種典型模式：一是內(nèi)生型模式。主要依靠高校主體內(nèi)部資源發(fā)揮作用。二是系統(tǒng)型模式。二級(jí)學(xué)院進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，依靠掛職干部實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。三是因地制宜型模式。發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，通過高校的相關(guān)學(xué)科提供技術(shù)支持發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，特別是針對(duì)民族地區(qū)由民族類院校進(jìn)行對(duì)口支援，充分考慮地方差異。發(fā)揮的作用對(duì)應(yīng)現(xiàn)代高校的四項(xiàng)職能主要有：人才培養(yǎng)者、科技研發(fā)者、信息傳遞者、文化傳播者和成效監(jiān)督者（即防止返貧的作用）。高校精準(zhǔn)扶貧的參與主體包括內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)部分，內(nèi)部主要包括學(xué)生、掛職干部、技術(shù)人員（圖書館工作人員）、民主黨派；外部包括政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)部分。治理理論是我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要理論基礎(chǔ)，由此構(gòu)建的多主體共同參與的高校精準(zhǔn)扶貧模式，很好地適應(yīng)了治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要，也充分體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”的要求。

（一）一元主體視域

高校參與精準(zhǔn)扶貧不是高校單一主體的活動(dòng)，以貧困地區(qū)為中心，高校、政府、企業(yè)、社會(huì)各主體都廣泛參與其中；同時(shí)，貧困地區(qū)既是高等教育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象也是一個(gè)主體，各主體既單獨(dú)履行職責(zé)也相互影響，在特定的職能發(fā)揮上需要兩個(gè)及以上的主體的配合。從一元主體高校來看，高校內(nèi)部主體學(xué)生、技術(shù)人員、掛職干部、民主黨派各自發(fā)揮不同的作用，又相互合作、共同助力某一職能的實(shí)現(xiàn)，如精準(zhǔn)扶貧人員構(gòu)成上是由上述各主體共同參與的，而宣傳活動(dòng)則是由學(xué)生、技術(shù)人員、民主黨派共同參與的。學(xué)生主要通過赴貧困地區(qū)支教、進(jìn)行科普宣傳、組織文藝下鄉(xiāng)等活動(dòng)發(fā)揮宣傳作用，而技術(shù)人員如高校圖書館管理人員則通過捐贈(zèng)相關(guān)書籍、編制一系列扶貧知識(shí)手冊(cè)來進(jìn)行宣傳，民主黨派則重點(diǎn)發(fā)揮其聯(lián)絡(luò)社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì)，宣傳精準(zhǔn)扶貧政策、鼓勵(lì)各界力量參與。

（二）二元主體互動(dòng)

從二元主體的互動(dòng)上看，貧困地區(qū)脫貧目標(biāo)及計(jì)劃的設(shè)定需要政府與高校兩個(gè)主體共同參與。高校主要發(fā)揮其專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，在政府既定的扶貧方針及目標(biāo)下制定可行性較強(qiáng)的計(jì)劃，并探索實(shí)現(xiàn)途徑，即由高校建言獻(xiàn)策，由政府把握大的政策導(dǎo)向。而了解貧困地區(qū)的基本情況，則需要高校與貧困地區(qū)共同參與，高校派出掛職干部進(jìn)行前期調(diào)研，師生深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解當(dāng)?shù)厍闆r，作為扶貧目標(biāo)及規(guī)劃制訂的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（三）多元主體參與

多元主體方面，依據(jù)前文的“五力模型”，將多主體作用的主要領(lǐng)域分為教育、科技、文化、產(chǎn)業(yè)、人才五個(gè)方面，每一領(lǐng)域都有兩個(gè)以上主體參與其中，而無論哪方面職能都需要扶貧對(duì)象貧困主體的參與。以產(chǎn)業(yè)扶貧為例，高校、政府、企業(yè)、社會(huì)、貧困地區(qū)主體都有參與，高校主要提供智力支持，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展電商平臺(tái)，通過相關(guān)專業(yè)輔助當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，或發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厥馕幕a(chǎn)業(yè)。政府則因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予誘因政策支持。企業(yè)可以充分利用貧困地區(qū)特殊資源，幫助其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)獲得一定的盈利。社會(huì)各方則可以廣泛參與其中，通過智力支持建言獻(xiàn)策，或直接設(shè)立基金會(huì)進(jìn)行捐助等形式助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。