海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺保密工作研究

宋海濤，付正燦，王學(xué)昆

（青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室發(fā)展中心，山東 青島 266237）

歷史之鑒，大國崛起從海洋開始。我國是海洋大國，縱觀我國幾千年的發(fā)展史，往往跟海洋密切相關(guān)，“海洋定興衰”成為一個重要規(guī)律。當(dāng)前，全球人口增長迅猛，陸地資源匱乏程度日益提升，海洋在政治、經(jīng)濟、軍事和科技等方面的戰(zhàn)略地位迅速提高，將成為人類未來生存和發(fā)展的重要空間。當(dāng)前，海洋是各國角逐和爭奪的新的制高點，海洋安全和海洋開發(fā)成為時代新課題。

海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺作為海洋開發(fā)的重要機構(gòu)，也是構(gòu)成海洋科技創(chuàng)新體系必不可缺的一項重要內(nèi)容，其不僅關(guān)乎海洋開發(fā)的水平，而且對維護海洋安全有重大影響。海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺的設(shè)立有效地解決了海洋科技力量分散、機構(gòu)重復(fù)建設(shè)、設(shè)備重復(fù)購置及利用效率低下等問題，保證了海洋科技資源得到最佳配置，推動了海洋科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等的發(fā)展。海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺的安全保密工作成為國家安全保密工作的重要內(nèi)容。

一、保密工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機遇

1.國家對于海洋事業(yè)的高度重視

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對海洋事業(yè)發(fā)展給予了更高的重視［1］，將海洋的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度。黨的十九大報告中指出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”［2］。在黨和國家的高度重視下，拉開了我國海洋事業(yè)發(fā)展的新帷幕，海洋事業(yè)取得了一系列重大成果，整體發(fā)展進入歷史最好時期。

2.國家保密法律法規(guī)日臻完善

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對我國保密工作作出指示，要求保密工作要依據(jù)保密法律法規(guī)進行，創(chuàng)新管理方式，改進保密技術(shù)手段，扎扎實實地推動我國保密管理工作的科學(xué)發(fā)展［3］。與此同時，多部保密法律法規(guī)也相繼頒布，為我國保密相關(guān)工作提供了指導(dǎo)和規(guī)范，使得海洋保密工作有法可依，有規(guī)可循。

3.信息技術(shù)的發(fā)展

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，其已被廣泛應(yīng)用于涉密信息的存儲、處理和傳輸過程中，大大提高了保密技術(shù)水平，有效地防止了信息被竊取和泄露。涉密網(wǎng)絡(luò)、涉密信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)行為審計系統(tǒng)、涉密計算機和存儲介質(zhì)違規(guī)外聯(lián)報警系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議等一系列安全保密系統(tǒng)及技術(shù)為信息安全提供了有力保障，大大提高了保密工作的效率和水平。

（二）保密工作面臨的挑戰(zhàn)

1.國內(nèi)外形勢對我國海洋事業(yè)的威脅

隨著世界人口的不斷增加，陸地資源已不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要，海洋將成為未來人們生存和發(fā)展的重要場所。我國是海洋大國，近些年我國周邊一些國家一直覬覦我國的海洋領(lǐng)土，想方設(shè)法侵占島嶼，搶奪我國海域資源。另外，以美國為代表的一些國家，頻頻在南海挑起爭端，使得我國與周邊國家海洋權(quán)益的爭端更加復(fù)雜化。習(xí)近平總書記提出中國未來的威脅和挑戰(zhàn)在海上，可以看出我國海洋領(lǐng)域的保密工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.信息技術(shù)對保密工作的挑戰(zhàn)

信息技術(shù)對于保密工作來說是一把雙刃劍，在保障海洋信息安全、提高保密工作水平和效率之外，也對海洋領(lǐng)域的保密工作提出了更高要求。一是信息技術(shù)使得海洋信息的分布、存儲和擴散的范圍更加廣泛，增加了泄密的風(fēng)險。二是保密工作涉及的網(wǎng)絡(luò)、計算機、存儲介質(zhì)、辦公自動化設(shè)備、保密相關(guān)系統(tǒng)等面臨病毒入侵、系統(tǒng)攻擊、輻射竊密和網(wǎng)絡(luò)竊聽等威脅。三是量子密碼學(xué)的發(fā)展，使得密碼被破譯問題更加嚴重。四是無線網(wǎng)絡(luò)破譯技術(shù)也給保密工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺保密工作機制建設(shè)

（一）堅持原則

1.依法管理

依法管理就是保密工作依照保密相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定管理，這是對保密管理工作的根本要求，也是應(yīng)遵循的基本原則。目前，我國的保密法規(guī)體系日趨完善，為我國保密管理工作提供了基本遵循。尤其在黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的背景下，作為黨和國家重要工作之一的保密工作，更應(yīng)該依法規(guī)范管理。

2.積極防范

保密警句“事前百分之一的預(yù)防勝過事后百分之九十九的補救”，充分說明了預(yù)防的重要性。涉密信息不同于其他，一旦泄露，會嚴重損害國家安全及利益。海洋信息關(guān)乎國家安全、海洋權(quán)益、經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面，其安全的重要性不言而喻，因此要全面做好海洋信息保密的防范工作。

3.突出重點

《孫子兵法》中提出“無所不備，則無所不寡”，意為處處加以防備，則處處薄弱。要準(zhǔn)確把握事物矛盾焦點，聚焦關(guān)鍵問題。保密工作也是一樣，處處保密會導(dǎo)致保密工作抓不住重點，使真正需要保密的內(nèi)容得不到重視。因此須以《保密法》規(guī)定要求為依據(jù)，突出重點，全面消除重要國家秘密及相關(guān)單位、人員可能出現(xiàn)的問題。

（二）保密管理的對策

海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺有效整合了海洋科技資源，大大提高了海洋科技工作的效率。但從另一方面來說，相關(guān)工作人員來自不同的單位，根據(jù)工作任務(wù)在協(xié)同創(chuàng)新平臺開展工作。海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺人員構(gòu)成復(fù)雜，且流動性強，這給海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺的保密工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。因此，要結(jié)合工作實際，建立一套具有針對性、適用性和科學(xué)性的保密管理機制，確保海洋科技領(lǐng)域國家秘密安全。

1.完善組織機構(gòu)，創(chuàng)新工作機制

建立組織健全、職責(zé)明確的保密組織機構(gòu)可以有效促進海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺保密管理工作的落實。首先，堅持“黨管保密”原則，建立保密委員會（保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組），對保密工作進行強有力的領(lǐng)導(dǎo)。其次，在該保密工作機構(gòu)下設(shè)保密辦公室，作為保密工作專門的管理部門，配備專職工作人員，做好日常保密工作。再次，要結(jié)合實際設(shè)立定密責(zé)任人，建立定密專家委員會，由海洋相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，具體負責(zé)定密、解密和密集變更工作。最后，還應(yīng)建立各部門、各單位的保密工作小組，設(shè)兼職保密員，具體負責(zé)部門、單位的保密管理工作。實現(xiàn)對保密工作“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的管理。

2.做好人員管理，夯實工作基礎(chǔ)

調(diào)查顯示，絕大部分泄密事件是人為造成的。因此，要加強對海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺涉密人員的管理。海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺人員構(gòu)成復(fù)雜，流動性強，在開展保密管理工作時，應(yīng)分別從上崗、在崗、離崗三方面管理，確保海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺涉密人員政治素質(zhì)好、保密意識強、防范技能高。上崗管理包括背景審查、簽訂保密承諾書、崗前保密教育培訓(xùn)等。在崗管理包括保密教育培訓(xùn)、出國（境）管理、重大事項報告、考核獎懲等。離崗管理則由離崗審批、離崗離職保密承諾、涉密載體清退脫密期管理等組成。在工作過程中，除了做好以上三方面的工作外，海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺保密管理部門和人事部門還應(yīng)加強和涉密雙聘人員原單位的溝通，定期通報工作情況，建立良好的協(xié)作管理機制，筑牢涉密人員管理的防線。

3.加強設(shè)備管理，規(guī)避泄密隱患

配置涉密設(shè)備是防竊密和泄密的重要手段，應(yīng)從設(shè)備的采購、配置、使用、維修和報廢等方面加強管理。首先，涉密設(shè)備采購應(yīng)執(zhí)行嚴格的保密審查制度，優(yōu)先選購我國自主生產(chǎn)的設(shè)備。其次，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，給各部門、各單位配置相應(yīng)的涉密設(shè)備。再次，使用涉密設(shè)備要嚴格按要求審批和登記，使用后要進行必要的檢查和處理。最后，對于設(shè)備的維修和報廢也必須按要求審批和處理。

4.完善制度體系，規(guī)范開展工作

保密工作的開展需要建立在規(guī)范全面的保密制度基礎(chǔ)上，海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺具有開放、共享、流動、敏感等特性，應(yīng)依據(jù)《保密法》，結(jié)合工作實際和平臺特點，按歸口管理原則，建立符合要求、與單位特點相適應(yīng)且具備較高操作性的保密管理制度［4］。

海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺保密管理制度除涵蓋涉密人員管理、定密管理、保密監(jiān)督檢查、涉密會議管理和考核獎懲等保密管理制度外，還要緊貼工作實際，建立涉密科技項目管理、國防科技項目管理、協(xié)同攻關(guān)管理、雙聘涉密人員管理、重大會議（活動）管理等一系列專項制度。設(shè)計保密工作流程圖，為保密工作提供基本遵循，為保障海洋科技事業(yè)順利開展打下堅實的基礎(chǔ)，讓科研人員、管理服務(wù)人員及后勤保障人員的保密管理工作都有相應(yīng)的保密制度指導(dǎo)。

5.強化技術(shù)支撐，提高防范能力

技術(shù)是安全的保障，能夠有效防范涉密信息被竊取和泄露［5］。海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺可以通過配備涉密檢查工具和信號屏蔽器、建立涉密網(wǎng)絡(luò)和專用網(wǎng)絡(luò)、建立網(wǎng)絡(luò)專用賬戶、使用防拷貝技術(shù)和單向?qū)胂到y(tǒng)、安裝視頻信號保護器、為設(shè)備和信息加密、使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)等手段，關(guān)注技術(shù)防范能力的提高和保密管理水平的提升，確保國家秘密信息安全。

6.落實監(jiān)督檢查，消除安全隱患

保密管理中的監(jiān)督檢查至關(guān)重要，必須注重保密“以查促改、以查促管、以查促防”作用的發(fā)揮，嚴格按照保密要求，結(jié)合工作實際，定期開展各類保密檢查工作。海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺應(yīng)采取部門單位自查、保密辦隨機抽查、保密專項檢查等多種保密檢查相結(jié)合的方式，開展保密全面檢查、計算機專項檢查、隨機抽查，及時發(fā)現(xiàn)安全漏洞，對檢查中存在問題的部門、單位和個人要視情況進行通報，提出具有針對性的改進意見及措施，并規(guī)定整改的期限，消除安全隱患。

三、保密工作建議

海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺作為一個新型研發(fā)機構(gòu)，做好保密工作，有以下四點建議。

（一）高站位

國內(nèi)外形勢正發(fā)生深刻變化，科技領(lǐng)域安全已成為國家安全的重要組成部分。服務(wù)國家安全是戰(zhàn)略性科研機構(gòu)，特別是軍工單位的核心使命，保密工作的開展是保和諧、保發(fā)展及保安全的關(guān)鍵。要深刻認識和把握新時代保密工作的新形勢、新特點，全面學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范科技領(lǐng)域重大風(fēng)險、做好科技創(chuàng)新領(lǐng)域保密工作的重要指示精神，切實提高政治站位，以打造、維護新時代背景下保護黨和國家秘密安全的防線為目標(biāo)，做好新時期、新形勢的科技創(chuàng)新領(lǐng)域保密工作，嚴守科技系統(tǒng)保密紅線。

（二）高配置

加大保密工作在人、財、物方面的投入力度，是切實保障保密工作順利開展、推進保密要求落地的前提。在人方面，要按照實際工作需求足額配備保密工作人員，加強保密工作人員的“兩識”教育，特別是在科研一線的涉密人員要增強保密意識，組建一支注重實干的專業(yè)保密隊伍。在財方面，對于用于培訓(xùn)、咨詢、會議等保密日常工作的保密管理工作經(jīng)費，要列入單位年度預(yù)算內(nèi)，并根據(jù)工作需要保證足額開支。對于用于硬件支出的保密專項工作經(jīng)費，要根據(jù)實際予以保障。在物方面，要全面落實國產(chǎn)化替代的要求，對保密工作需要的物資、設(shè)備等要按照最高規(guī)格配備，才能充分滿足信息化發(fā)展形勢下的保密要求。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記指出：“我國現(xiàn)有的安全內(nèi)涵和外延遠遠豐富于歷史上的任何時候，內(nèi)外因素的復(fù)雜性也遠比歷史任何時候都高，時空領(lǐng)域遠超歷史任何時候，堅持總體國家安全觀勢在必行?！蓖瑫r，在西方國家國際地位變化、西方國家政治體系變化、工業(yè)智能化浪潮等大環(huán)境背景下，保密工作正面臨全新的復(fù)雜形勢。因此，貫徹落實保密工作責(zé)任制，能為保密工作的順利開展提供必要的支撐。保密工作標(biāo)準(zhǔn)高不高、要求嚴不嚴，直接關(guān)系到保密責(zé)任落實的力度，決定著保密工作的成效。對保密工作要集中力量，保密責(zé)任落實到位，不能抓大放小，要緊緊盯住問題不放，既要徹底解決問題，又要清除隱患，這樣才能實現(xiàn)保密工作的“橫到邊、縱到底”。

（四）高協(xié)作

未來一定是多單位高度協(xié)作、人員高度融合、成果高度共享的時代［6-7］。隨著我國在國際舞臺上的角色已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，我國的外部發(fā)展環(huán)境和安全環(huán)境更加復(fù)雜多變，給我國發(fā)展帶來了全新的機遇與挑戰(zhàn)。目前，高技術(shù)、多元化、深層次的泄密多發(fā)，保密工作越來越重要。傳統(tǒng)的保密管理方式難以滿足信息技術(shù)快速發(fā)展環(huán)境下保密管理的需求，涉密單位之間要多交流、分享良好的經(jīng)驗和成果，共同推動我國保密事業(yè)發(fā)展，筑牢保密防線，保護好國家秘密信息。

四、結(jié)語

作為海洋科技創(chuàng)新體系關(guān)鍵組成部分的海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺，關(guān)乎海洋科技事業(yè)的發(fā)展，其安全保密工作是國家安全保密工作的重要內(nèi)容。因此，要建立一套具有針對性、適用性、科學(xué)性的保密管理運行機制，以切實保護好國家秘密安全，進而助力中華民族偉大復(fù)興中國夢與海洋強國夢的實現(xiàn)。