新形勢下加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的建議

魏玉英

（廣饒縣大王鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，山東 東營 257335）

一、基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的必要性

一是為政府決策提供依據(jù)?；鶎愚r(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作將農(nóng)村發(fā)展情況以數(shù)據(jù)的形式整合，通過分析明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況。發(fā)現(xiàn)其中的困難、風(fēng)險、機(jī)會、發(fā)展方向等，利用實際的數(shù)據(jù)幫助領(lǐng)導(dǎo)層制定下一步的發(fā)展計劃。二是補(bǔ)充我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)須不斷擴(kuò)充，才能反映新形勢下的農(nóng)經(jīng)情況，對以往沒有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要進(jìn)行補(bǔ)充，如農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)并沒有在國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，而這一數(shù)據(jù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，因此需要補(bǔ)充數(shù)據(jù)，使統(tǒng)計結(jié)果精準(zhǔn)地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制也須持續(xù)優(yōu)化，更好地對接其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而如何發(fā)展、怎么發(fā)展就需要基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)進(jìn)行有計劃、有步驟、科學(xué)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。四是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動。我國農(nóng)村有著人口數(shù)量大、流動性強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道多等特點(diǎn)，這就造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性，其中存在較多的顯性和隱性風(fēng)險。而基礎(chǔ)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計能夠?qū)?fù)雜的數(shù)據(jù)變?yōu)楹唵蔚男畔?，分析整理后的信息能夠指?dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動。

二、基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作中存在的問題

（一）缺乏足夠的重視度

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基層數(shù)據(jù)的重要組成部分，但是由于其工作職能并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又與被統(tǒng)計對象沒有利益相關(guān)性，因此部分領(lǐng)導(dǎo)及民眾往往忽視其重要性，認(rèn)為其工作就是簡單地填寫數(shù)字，沒有實質(zhì)性的作用。在部分政府架構(gòu)中，基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員歸屬于上一級的財政部門，加之重視程度不夠，一旦基層數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真情況，所有基于數(shù)據(jù)的分析都將出錯。另外，領(lǐng)導(dǎo)層在基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作中，不關(guān)心整體統(tǒng)計的過程，只關(guān)心最后的統(tǒng)計結(jié)果。正常的統(tǒng)計流程是將各街道、村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行填寫及匯總，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，找出其中失真或存在明顯錯誤的數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)修正后，再進(jìn)行二次整理，而后上報到上級部門，必須有收集、填寫、糾錯、匯報幾個步驟才能完成，而領(lǐng)導(dǎo)層往往限制在短期內(nèi)完成，使基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員沒有足夠的時間完成正常的步驟，收集填寫后不進(jìn)行糾錯，直接匯報，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，影響整體統(tǒng)計工作。

（二）缺乏專業(yè)人才及崗位培訓(xùn)

我國農(nóng)村基層情況較為特殊，部分地區(qū)村落偏遠(yuǎn)，間隔距離大，工作環(huán)境差，工作強(qiáng)度高，工作量大，條件非常艱苦，這導(dǎo)致人才補(bǔ)充十分困難，很少有專業(yè)人才愿意留在農(nóng)村基層工作?；鶎尤藛T流動性較強(qiáng)，基層人員少，造成了一人多崗的現(xiàn)象。而基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計崗位也是如此，由于環(huán)境艱苦，而且工作量較大，缺少吸引人才就職的條件，崗位專業(yè)人才缺乏。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及當(dāng)下國家統(tǒng)計的要求，基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)范圍越來越廣，需要統(tǒng)計的數(shù)據(jù)內(nèi)容不斷細(xì)化，基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的工作量不斷加大，卻又無法及時補(bǔ)充人員，長時間高強(qiáng)度的工作，勢必引發(fā)人員的不滿情緒，使其喪失工作積極性。

目前我國農(nóng)村基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員，部分為農(nóng)村會計兼任，但部分農(nóng)村會計年齡較大，沒有受過專業(yè)的統(tǒng)計培訓(xùn)，且會計本身的工作量就很大，根本無暇顧及統(tǒng)計工作，都是在往年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上結(jié)合今年的情況進(jìn)行估算，影響了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性。部分地區(qū)的基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，在人員分配上使用老人換新人的辦法，但是新人沒有接受足夠的崗位培訓(xùn)，只是簡單交接，新人在開展基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作時，缺少足夠的崗位經(jīng)驗，處于比較茫然的狀態(tài)，影響基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的效能。

（三）缺乏有效的執(zhí)行力

基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員較少，而工作量較大，統(tǒng)計工作時間緊任務(wù)重，這就使得統(tǒng)計的準(zhǔn)確度無法保障，而基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員面臨龐雜的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于人情原因、個人惰性原因、時間原因等，執(zhí)行工作往往流于表面，在數(shù)據(jù)收集時僅問詢基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，無法發(fā)現(xiàn)其中的非正常數(shù)據(jù)，沒有將工作落實到位。另外，由于領(lǐng)導(dǎo)層的不重視，統(tǒng)計工作也較難得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作需要結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行實際的走訪及確認(rèn)，這需要較多的人力物力，而這沒有領(lǐng)導(dǎo)層的支持是無法完成的，從而阻礙基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的質(zhì)量。

（四）缺乏足夠的信息互通

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)的普及，各行各業(yè)普遍使用信息化系統(tǒng)進(jìn)行信息互通，基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作也不例外。但個別地區(qū)由于位置偏遠(yuǎn)，還無法進(jìn)行信息化的統(tǒng)計工作，不僅是因為硬件及軟件缺乏，偏遠(yuǎn)地區(qū)信息化人才較少，信息化程度不高，工作人員不會操作部分軟件，也是無法進(jìn)行信息互通的原因。自身的數(shù)據(jù)無法有效進(jìn)行分析，使得基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作缺乏效率及質(zhì)量。另外，部分統(tǒng)計概念比較模糊，沒有明確地劃分界限，如在“三新”農(nóng)業(yè)方面，具體的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是什么，部分新業(yè)態(tài)、新品類的企業(yè)是否為“三新”農(nóng)業(yè)，并沒有明確的指導(dǎo)意見，劃分概念不清晰，基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員無法有效進(jìn)行界定。缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)就會導(dǎo)致主觀上較為隨意，最終造成基層數(shù)據(jù)失真，影響整體的統(tǒng)計工作。

三、新形勢下加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的建議

（一）加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作建設(shè)

第一，提升規(guī)范性。在基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作中，常規(guī)統(tǒng)計報表工作可以進(jìn)行提前規(guī)劃，對其中的各項指標(biāo)進(jìn)行分析，明確指標(biāo)含義及范圍，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。大型農(nóng)業(yè)普查工作要按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員應(yīng)提前與當(dāng)?shù)馗鞑块T做好溝通，提升工作的效率及質(zhì)量。在開展基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的過程中，各項統(tǒng)計需要及時完成，重要的資料需要進(jìn)行存檔處理，確保統(tǒng)計資料的完整性。

第二，完善基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作?；鶎愚r(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，其才能得到良好的發(fā)展。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計是整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)層作出下一步?jīng)Q策具有關(guān)鍵作用，也是微觀及宏觀審視整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的動態(tài)表，是確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)化統(tǒng)計工作的相關(guān)制度，能使統(tǒng)計工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，確?；鶎愚r(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的氛圍良好，還要嚴(yán)格把控數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)真實有效。統(tǒng)計學(xué)是非常嚴(yán)格的科學(xué)，一個數(shù)字出錯可能會影響整體，使統(tǒng)計報告無法為決策提供有效的依據(jù)。如果一個數(shù)據(jù)比較模糊，又無法追溯其來源，盡可能不要用，每個數(shù)據(jù)都必須代表實際情況?；鶎愚r(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作須做到以下幾點(diǎn)。首先，嚴(yán)格管控數(shù)據(jù)，實行數(shù)據(jù)責(zé)任制。如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤，要第一時間找到負(fù)責(zé)人，修改后進(jìn)行問責(zé)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。其次，使用垂直管理模式。部分地區(qū)統(tǒng)計人員受地方政府及統(tǒng)計部門的雙重管理，統(tǒng)計人員的薪資等由地方政府發(fā)放，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)如果不利于地方政府政績的展現(xiàn)，統(tǒng)計結(jié)果就很有可能受到人為因素的影響。而如果使用垂直管理模式，由統(tǒng)計部門統(tǒng)一管理，就能確保統(tǒng)計的獨(dú)立性，避免統(tǒng)計結(jié)果受人為干擾，確保統(tǒng)計報告的真實性。再次，對下設(shè)的統(tǒng)計單位要嚴(yán)格進(jìn)行管理，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真的問題，要找出原因，調(diào)查是否存在誤報、漏報、瞞報、有意篡改等情況，并進(jìn)行問責(zé)及追責(zé)，將結(jié)果計入績效考核中，使工作人員對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性主動負(fù)責(zé)，增強(qiáng)其主觀能動性。最后，加大財政投入力度?；鶎愚r(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作環(huán)境差、工作量大，急需資金改善工作環(huán)境，進(jìn)而提升人員的工作積極性。另外，目前部分地區(qū)的基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作仍使用手工記錄，再錄入電腦的方式。隨著智能終端的普及，以及信息技術(shù)的發(fā)展，智能設(shè)備能夠替代傳統(tǒng)的手工方式，應(yīng)將信息化系統(tǒng)應(yīng)用于基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作中，將人員從大量的手工操作中解放出來，使其有更多的精力進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析，確保基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的效能。

第三，完善臺賬管理。定期對基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其明確知曉統(tǒng)計內(nèi)容的概念及標(biāo)準(zhǔn)，確保上報數(shù)據(jù)口徑一致。定期對臺賬進(jìn)行梳理，并將統(tǒng)計資料進(jìn)行檔案管理，及時上報臺賬，形成良好的臺賬管理習(xí)慣。農(nóng)村數(shù)據(jù)比較龐雜，并且由于統(tǒng)計工作不規(guī)范，有時會出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的情況，部分地區(qū)能夠發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計局與農(nóng)業(yè)局同一類別的數(shù)據(jù)不一致，這就要求統(tǒng)計部門在統(tǒng)計完成后，與農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行核對，或由農(nóng)業(yè)部門直接提供數(shù)據(jù)，統(tǒng)計部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行定期的監(jiān)管，在確保數(shù)據(jù)真實性的同時，保障數(shù)據(jù)的一致性。另外，要通過信息化系統(tǒng)及時上報、存儲數(shù)據(jù)，并及時對數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢及更新，動態(tài)化地管理數(shù)據(jù)臺賬，進(jìn)一步完善基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的臺賬管理。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管體系

第一，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。當(dāng)前基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的調(diào)研方式較多，調(diào)研方式的選擇也是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，明確上級的要求后，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對要統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從調(diào)研方式中找出最切合實際的方法。調(diào)研方式能夠通過數(shù)據(jù)反映當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，利用數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。另外，數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升離不開統(tǒng)計流程的規(guī)范化，應(yīng)提升人員的統(tǒng)計專業(yè)能力，通過合理的調(diào)研方式進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析及整理，利用信息化系統(tǒng)將數(shù)據(jù)上報及存檔，提升整體流程的規(guī)范性，提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

第二，數(shù)據(jù)動態(tài)分析。數(shù)據(jù)統(tǒng)計是過程，在實際工作中發(fā)揮實際作用才是工作的意義。在日常工作中，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)動態(tài)分析，從偏離或背離等角度，提前發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的意義，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有指導(dǎo)作用，能使領(lǐng)導(dǎo)層提前規(guī)劃，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，發(fā)現(xiàn)并提前排除產(chǎn)業(yè)風(fēng)險及隱患，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，能使統(tǒng)計工作為社會穩(wěn)定發(fā)揮實際作用。

（三）優(yōu)化信息共享平臺

隨著智能終端的普及，以及信息技術(shù)的持續(xù)更新，傳統(tǒng)人工紙質(zhì)化辦公方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下社會的發(fā)展，移動終端能夠提升工作的效率，并具有便捷性及時效性。基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作可以借鑒農(nóng)業(yè)普查中的移動終端，利用PAD或手機(jī)進(jìn)行移動信息采集?；鶎愚r(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員通過手機(jī)使用相應(yīng)的APP，及時傳輸與存儲采集到的數(shù)據(jù)，可杜絕報送過程中的書寫錯誤，提升準(zhǔn)確率及時效性?；鶎愚r(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員傳輸數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)匯總在后臺，后臺通過調(diào)研方式、前期評估、往期數(shù)據(jù)等因素自動設(shè)定數(shù)字范圍，如果上報數(shù)據(jù)超過了設(shè)定范圍，將直接反饋給統(tǒng)計人員。如果數(shù)據(jù)錯誤就及時修正，如果數(shù)據(jù)正確則需要填寫相應(yīng)說明，從前端提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及整體效率。應(yīng)提升數(shù)據(jù)及信息的互通性，加強(qiáng)統(tǒng)計部門與各部門之間的聯(lián)系，提升部門之間的協(xié)作度。例如，農(nóng)業(yè)局在調(diào)研某些數(shù)據(jù)時，可以聯(lián)系統(tǒng)計局進(jìn)行協(xié)作及信息共享，避免同一數(shù)據(jù)的反復(fù)收集，而且統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面，能夠為農(nóng)業(yè)局制定相關(guān)策略提供參考依據(jù)，使其從整體角度進(jìn)行判斷，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。另外，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息互通可以利用信息共享平臺達(dá)成，各部門統(tǒng)一將數(shù)據(jù)匯總到共享平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)協(xié)同共享，通過匯總、分析、整合后，將龐雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為簡單有效的信息，有利于各部門的信息獲取，能提升數(shù)據(jù)的互通性。

（四）提升基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的綜合能力

基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的統(tǒng)計人員專業(yè)能力的強(qiáng)弱直接決定了統(tǒng)計工作的質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)層要關(guān)心并定期與基層人員溝通，了解基層人員工作中面臨的困難，并給予其幫助，以奠定良好的工作基礎(chǔ)，提升人員的工作熱情。定期對基層人員進(jìn)行統(tǒng)計法的培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)能力，使其在工作中能將理論與實踐相結(jié)合，提升基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的規(guī)范性。要建立合理有效的績效考核制度，通過績效考核進(jìn)行獎懲判定，定期對先進(jìn)人員進(jìn)行獎勵，提升基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的工作積極性，同時對錯報、瞞報等人員進(jìn)行處罰，通過正面引導(dǎo)及獎懲措施，使員工由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的主觀能動性，提升基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的效能。

建立統(tǒng)計專業(yè)人才培養(yǎng)體系，政府可與高校聯(lián)合，為統(tǒng)計專業(yè)學(xué)生提供培訓(xùn)機(jī)會，讓學(xué)生實地進(jìn)行基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，將從書本中學(xué)到的知識付諸實踐，在實踐中培養(yǎng)工作興趣，為未來的統(tǒng)計工作積累實踐經(jīng)驗。另外，政府應(yīng)增加統(tǒng)計崗位編制，減少基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員身兼數(shù)職的情況，吸引優(yōu)秀人才從事統(tǒng)計工作，要定期對新入職的人員進(jìn)行培訓(xùn)，并讓專業(yè)能力強(qiáng)的統(tǒng)計人員進(jìn)行幫扶，進(jìn)一步提升新進(jìn)人員的實踐能力及統(tǒng)計規(guī)范性，使其在最短的時間內(nèi)勝任統(tǒng)計工作。基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員工作量大、事務(wù)龐雜，在一定范圍內(nèi)，通過合理的方式增加一定的福利待遇，一方面是對辛勤工作的員工的肯定，另一方面也能夠吸引更多的優(yōu)秀人才，提升整體基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍的專業(yè)性。

四、結(jié)語

持續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)夯實基礎(chǔ)，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供實際依據(jù)，使相關(guān)決策有的放矢。我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只有不斷強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，才能在新形勢下為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供有效助力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。