黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興研究

高紀(jì)

摘要：習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。本文以潼南區(qū)塘壩鎮(zhèn)為例，從試點(diǎn)示范村天印村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展著手，深入分析塘壩鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層;黨組織

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的探索中，塘壩鎮(zhèn)以黨建為抓手，以天印村為試點(diǎn)示范，深刻把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義和目標(biāo)要求，不斷強(qiáng)化基層黨建，推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全力打造塘壩成為“南部綜合樞紐、區(qū)域中心集鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高低、鄉(xiāng)村振興窗口”。

一、塘壩鎮(zhèn)天印村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況

近年來(lái)，天印村始終將黨建工作與鄉(xiāng)村振興深度融合，注重抓基層、打基礎(chǔ)、出舉措、求實(shí)效，持續(xù)增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。通過(guò)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以自治、智治、德治、法治為抓手，不斷健全完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）從“后進(jìn)”到“示范”轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)斗堡壘凝聚合力。

以突出政治功能、提升組織力為重點(diǎn)，打造基層戰(zhàn)斗堡壘。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)班子，通過(guò)大力實(shí)施“頭雁工程”，動(dòng)員成功人士返鄉(xiāng)擔(dān)任村支部書(shū)記，做好“領(lǐng)頭雁”，當(dāng)好“掌舵人”;實(shí)施“育雛工程”，引進(jìn)3名本土人才、1名選調(diào)生，選拔5名后備人才，提升社會(huì)服務(wù)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。建成便民服務(wù)中心780平方米，建立新時(shí)代文明實(shí)踐站、圖書(shū)室、三和民情室、心理咨詢(xún)室、會(huì)議室、服務(wù)大廳，提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化陣地建設(shè)水平。三是激發(fā)黨員活力。堅(jiān)持以黨員積分制為抓手，建立68名黨員管理臺(tái)賬，設(shè)置正負(fù)面兩張清單，落實(shí)積分管理制度，實(shí)現(xiàn)“用制度管人，用分?jǐn)?shù)說(shuō)話(huà)”，全面激發(fā)黨員先鋒模范作用。

（二）從“無(wú)章”到“有序”轉(zhuǎn)變，法治建設(shè)深入民心。

多方發(fā)力，探索“黨建+”運(yùn)行模式，鼓勵(lì)不同領(lǐng)域、不同途徑與基層黨組織“結(jié)盟”，發(fā)揮共治共建作用。一是強(qiáng)宣傳，抓思想。積極爭(zhēng)取“三官”下基層，聯(lián)系潼南區(qū)法官、檢察官、警官定期開(kāi)展普法宣傳活動(dòng);農(nóng)民新村建成法治廣場(chǎng)1處，結(jié)合“三月法治宣傳月”、“4.15”國(guó)家安全教育日等，加強(qiáng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、“兩亂一私設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)治理等工作的宣傳，并對(duì)該村“老賴(lài)”問(wèn)題進(jìn)行曝光，教育村民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。二是促提升，增質(zhì)效。選調(diào)中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生1名到村服務(wù)，區(qū)司法局定期對(duì)村支“兩委”培訓(xùn)，切實(shí)提升村支“兩委”和村民知法、守法、學(xué)法、用法能力。聘請(qǐng)專(zhuān)職法律顧問(wèn)一名，目前已法律援助23件。三是建機(jī)制，管長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持依法治村，將村居矛盾糾紛調(diào)解室、法律診所和志愿者服務(wù)站進(jìn)行“三合一”整合，徹底改變糾紛調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等工作互不銜接局面，提升依法治理水平，夯實(shí)基層穩(wěn)定工作基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的法治氛圍。

（三）從“局部”到“全面”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點(diǎn)開(kāi)花。

依托“枳海桑田”市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)成立集體經(jīng)濟(jì)組織、培育龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。一是做優(yōu)一產(chǎn)。集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展枳殼4000畝、檸檬500畝，建成西南地區(qū)最大標(biāo)準(zhǔn)化枳殼產(chǎn)業(yè)園，以天印村為核心區(qū)，成功獲批“枳海桑田”市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，村民以承包土地、管理技術(shù)入股，享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。二是做強(qiáng)二產(chǎn)。發(fā)揮“兩條高速”“兩條國(guó)道”貫通覆蓋優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工及物流園，發(fā)展檸檬、花椒、藥材、桑葚等初加工，提高產(chǎn)品附加值。三是做活三產(chǎn)。以2020重慶·潼南首屆生態(tài)小龍蝦節(jié)為契機(jī)，逐步打造輻射周邊的特色水產(chǎn)集散交易中心，形成“一只小龍蝦、千萬(wàn)人打卡”的轟動(dòng)效應(yīng);依托依山傍水的良好自然生態(tài)，特別是毗鄰潼榮高速公路開(kāi)放式服務(wù)區(qū)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引了周邊省市、區(qū)縣大量游客和參觀學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，形成了“鄉(xiāng)村振興看天印”的良好效應(yīng);未來(lái)還將延伸康養(yǎng)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村。

第一、塘壩鎮(zhèn)黨建促鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問(wèn)題

結(jié)合塘壩鎮(zhèn)及整個(gè)潼南區(qū)實(shí)際看，要實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)，擦亮鄉(xiāng)村振興“底色”，推動(dòng)廣大鄉(xiāng)村全面振興、共同富裕還存在一些比較突出的問(wèn)題。

（一）基層支部的向心力還不夠強(qiáng)。

農(nóng)村基層黨組織是關(guān)系鄉(xiāng)村振興、有效打通“致富奔小康最后一公里”的中堅(jiān)力量，但是部分基層支部黨建思路不明，影響了黨組織凝聚力的發(fā)揮。一是思想上重視不夠。個(gè)別黨員干部對(duì)黨建工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還不夠重視，意識(shí)淡薄，主動(dòng)性、積極性不高，缺乏助推鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。二是基層黨建不夠扎實(shí)。個(gè)別黨支部凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，工作流于形式，未能妥善處理好黨建與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，導(dǎo)致工作推進(jìn)不平衡、效率低。三是服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前村干部隊(duì)伍青黃不接，少數(shù)干部對(duì)群眾感情不深、作風(fēng)不硬，“微腐敗”時(shí)有發(fā)生。少數(shù)黨員干部工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，存在工作拖拉、效率不高，與群眾聯(lián)系不夠緊密，尚不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興工作需要。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)矛盾突出。

鄉(xiāng)村振興核心在人才，城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵看人氣，當(dāng)前農(nóng)村人才隊(duì)伍整體堪憂(yōu)。一是大量?jī)?yōu)秀人才外流。長(zhǎng)期以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村優(yōu)秀人才通過(guò)求學(xué)深造、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)等渠道涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)后繼乏人現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展。以塘壩鎮(zhèn)為例，每年大量?jī)?yōu)秀人才輸送出去后，回到農(nóng)村的少之又少?？鋸堃稽c(diǎn)講，當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村面臨產(chǎn)業(yè)、人才、住房、干部“四大皆空”的困境。二是為數(shù)不少的新生代農(nóng)民工成為城市和鄉(xiāng)村間的“候鳥(niǎo)”。受城市“虹吸效應(yīng)”影響，我國(guó)每年有大量人口特別是新生代農(nóng)民工要進(jìn)城。黨的十八大以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)的門(mén)檻不斷降低，已有9000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年戶(hù)籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。但客觀地看，由于文化程度偏低、生存技能薄弱，為數(shù)不少的新生代農(nóng)民工融不進(jìn)城，存在“忙時(shí)在城、節(jié)時(shí)返鄉(xiāng)”“年輕在城、年老返鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。三是城市人才難以下鄉(xiāng)。一方面，由于受城鄉(xiāng)發(fā)展差異影響，大部分城市人才不愿意下鄉(xiāng);另一方面，除了帶有強(qiáng)制性的第一書(shū)記選派、醫(yī)生教師輪崗、本土人才就業(yè)外，目前創(chuàng)業(yè)環(huán)境、成長(zhǎng)空間等導(dǎo)致城市人才反問(wèn)“下鄉(xiāng)干什么？”。

（三）鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足。

鄉(xiāng)村振興自實(shí)施以來(lái)，雖然從中央到地方層層出臺(tái)了一些列方針、政策，各級(jí)政府、部門(mén)也積極作為，但仍然存在著制約發(fā)展因素。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有短板。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小規(guī)模、小農(nóng)戶(hù)模式為主，粗放施肥、用藥現(xiàn)象比較突出，生態(tài)綠色生產(chǎn)方式未得到有效推廣。二是群眾參與積極性不高。部分農(nóng)村“等靠要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是黨委、政府的事，自身消極等待，沒(méi)有真正激發(fā)出主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。三是政策支撐作用發(fā)揮不夠。農(nóng)村金融服務(wù)缺位，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難、融資難、成本高的現(xiàn)象普遍存在，如近年來(lái)發(fā)展較快的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，由于惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策支撐作為未得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致很難獲得銀行貸款，極大的阻礙了其發(fā)展壯大。

四、新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，基層黨組織要緊扣“六個(gè)好”目標(biāo)任務(wù)發(fā)力，即建設(shè)黨建引領(lǐng)作用好、黨員干部隊(duì)伍好、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、農(nóng)村基層治理好、農(nóng)村人居環(huán)境好、人民群眾生活好的“六好”新農(nóng)村。具體要抓好“三件事”：

（一）聚焦基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)基層堡壘?！叭罕娨赂唬P(guān)鍵看支部。”圍繞建強(qiáng)支部抓扶貧促振興，既是強(qiáng)化各級(jí)干部“四個(gè)意識(shí)”的重要抓手，也是如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、有效銜接鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的治本之策。一要樹(shù)牢政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”。上級(jí)的安排部署是舉旗幟、定方向的，引領(lǐng)什么、倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么，對(duì)基層支部來(lái)講就是“風(fēng)向標(biāo)”。導(dǎo)向立在哪里，各級(jí)支部的心思精力就會(huì)投向哪里，各項(xiàng)工作就會(huì)聚向哪里。為此，各基層支部要把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作作為頭等大事，深化落實(shí)中央、市委、區(qū)委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安排部署，自覺(jué)做到學(xué)進(jìn)去、講出來(lái)、做起來(lái)。二要選好致富帶富的“領(lǐng)頭雁”。就實(shí)踐來(lái)看，村子強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)民富不富，關(guān)鍵要看支部的“帶頭人”強(qiáng)不強(qiáng)。我們要堅(jiān)持內(nèi)培與外引相結(jié)合，持續(xù)深化“頭雁、領(lǐng)富、育雛”三大工程，重點(diǎn)從退伍軍人、致富能手、未就業(yè)高校畢業(yè)生中選拔村干部，全面加強(qiáng)能人選育和培訓(xùn)提能。當(dāng)前，各村級(jí)班子后備力量嚴(yán)重不足，應(yīng)引起高度重視，爭(zhēng)取吸納一批優(yōu)秀的年輕黨員作為后備干部培養(yǎng)。值得肯定的是，一些村社區(qū)在村級(jí)支部的帶領(lǐng)下，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都取得了顯著的成效，這充分表明這些做法是正確的、超前的。

（二）打造特色，進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村振興工作，就要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展先穩(wěn)住全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，確保完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。一要打造智慧扶貧的“雙引擎”。一方面，要持續(xù)推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+消費(fèi)扶貧”，不斷在銷(xiāo)售上求突破。努力創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營(yíng)模式，建好用好農(nóng)場(chǎng)品網(wǎng)上交易、物流配送等電商平臺(tái)，持續(xù)發(fā)揮好“檸檬節(jié)”“菜花節(jié)”“龍蝦節(jié)”“桑葚節(jié)”等節(jié)會(huì)帶來(lái)的名片效應(yīng)，全力促進(jìn)消費(fèi)扶貧。另一方面，要持續(xù)強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)+”，引導(dǎo)重點(diǎn)村結(jié)合區(qū)域資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞檸檬、中藥材、特色經(jīng)果、名優(yōu)水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批“一村一品”的專(zhuān)業(yè)村和特色種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，爭(zhēng)取通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)來(lái)促進(jìn)就業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要牽住集體經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“助推器”，也是各級(jí)黨委和基層支部的重要職責(zé)。要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，做足調(diào)研、摸清家底、明確思路十分關(guān)鍵。各基礎(chǔ)支部要積極爭(zhēng)取資源，帶頭搞好集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)先帶動(dòng)一批貧困戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)，幫助貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧、走上致富路，從而達(dá)到鄉(xiāng)村振興效果。

（三）精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的前提。各級(jí)黨委、基層支部要充分發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)作用，全力融入扶貧的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理“精細(xì)化”。我們的駐村干部、村支部書(shū)記、村干部要在摸清本村貧困人口底數(shù)、了解致貧原因的同時(shí)要做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。尤其是要重點(diǎn)關(guān)注疫情期間給貧困戶(hù)“兩不愁三保障”問(wèn)題帶來(lái)的影響，要以村為單位進(jìn)行綜合研判，做到不漏一戶(hù)、不漏一人，尤其要算好時(shí)間賬、任務(wù)賬、進(jìn)度賬，適時(shí)上報(bào)受影響情況。要以每次大摸排大走訪為契機(jī)，摸清貧困對(duì)象的底子和動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好建檔登記和分類(lèi)管理，為制定、動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧措施提供精準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二要推動(dòng)問(wèn)題查改“常態(tài)化”。當(dāng)前，潼南區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在一些突出問(wèn)題。我們要持續(xù)發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)照檢查和自查自糾，以吹糠見(jiàn)米的整改成效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)大步向前。各部門(mén)、村社區(qū)要重點(diǎn)針對(duì)上級(jí)巡察、成效考核反饋的具體問(wèn)題，細(xì)化整改措施，明確責(zé)任主體，做到即知即改、立行立改。對(duì)當(dāng)下不能整改的問(wèn)題，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行掛牌銷(xiāo)號(hào)，逐一整改，確保各類(lèi)問(wèn)題按時(shí)整改到位。

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