探究國土空間新形勢下綜合交通規(guī)劃的問題與對策

廖建奇

摘要：為實現(xiàn)高質(zhì)量、高速度的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，必須貫徹綠色發(fā)展理念，把握目前綜合交通規(guī)劃的不足與缺陷，明確交通規(guī)劃的定位與基本職能，順應國土空間新形勢，做好體制改革，重點發(fā)展交通業(yè)，促進我國區(qū)域經(jīng)濟向綠色化、集約化方向發(fā)展。本文主要分析了國土空間規(guī)劃對我國現(xiàn)代綜合交通規(guī)劃活動提出的基本要求，并指出了目前綜合交通規(guī)劃體制的缺陷與漏洞，總結了順應國土空間新形勢改進綜合交通規(guī)劃體系的有效措施。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;綜合交通網(wǎng)絡;自治能力;故障維護

各級政府必須放棄傳統(tǒng)的綜合交通規(guī)劃理念與調(diào)節(jié)方法，引入綜合運輸理念，在正確把握目前區(qū)域交通事業(yè)發(fā)展情況的基礎上，以提升自然資源利用效率作為核心目標，重新規(guī)范具體的交通規(guī)劃程序，建立具備前瞻性、能夠適應未來經(jīng)濟格局變化的綜合性交通規(guī)劃方案，做出符合國土開發(fā)戰(zhàn)略的多層次交通建設規(guī)劃。

一、國土空間規(guī)劃對現(xiàn)代綜合交通規(guī)劃提出的核心要求

各級政府必須領會黨的十九大對現(xiàn)代化交通事業(yè)提出的指示，對現(xiàn)有的國土空間利用規(guī)劃方案作出全面調(diào)整，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，做好綜合交通規(guī)劃，讓交通運輸網(wǎng)絡能夠支撐起全新的綠色生產(chǎn)模式。國土資源、環(huán)保、水利、財政等相關政府部門必須進行相互合作，制定完善的綜合交通管理規(guī)則，協(xié)調(diào)好地方經(jīng)濟建設與全國性交通工程建設之間的關系，以提升土地利用效率為調(diào)節(jié)目標，強化交通運輸行業(yè)的自治能力，對郵政、水運、公路貨運等常見的交通運輸方式進行統(tǒng)一管理，在提升服務水平的同時促進我國城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。交通規(guī)劃必須基于其他領域的專項規(guī)劃制定并隨時做出調(diào)整，應當注重跨部門的多層次協(xié)調(diào)，做出詳細規(guī)劃，預測未來交通運輸網(wǎng)絡因經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設而發(fā)生的改變，保證各地分布的國土資源能夠獲得有效利用。政府機關在制定綜合交通規(guī)劃時，必須以維護地方經(jīng)濟發(fā)展，基于國土空間規(guī)劃方案建立嚴密、完善的交通體系，進而促進城市化有序開展。

二、目前綜合交通規(guī)劃的內(nèi)在缺陷與不足分析

國內(nèi)各地政府制定的綜合交通規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性與完整性，是多種常見交通運輸方式的疊加與低層次整合，無法隨著經(jīng)濟發(fā)展而做出相應的調(diào)整，后期建設難度不斷提升，在多個交通節(jié)點之中容易發(fā)生擁堵，不同階段的運營缺乏跨區(qū)域的銜接性，在實際監(jiān)管工作中過度重視提升交通線路的通行量與承載能力，未能主動對交通服務的基本形態(tài)做出改進，導致交通服務使用者的個人體驗不佳，無法及時對交通建設規(guī)劃做出調(diào)整，難以滿足多數(shù)人民群眾的出行需求。綜合交通規(guī)劃的正確性決定了城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡的運營、管理、后期故障維護等各環(huán)節(jié)工作的實際效果，各級政府尚未建立完善的協(xié)調(diào)機制，采用的監(jiān)管措施缺乏實際效力，難以讓綜合交通規(guī)劃發(fā)揮空間調(diào)節(jié)作用與社會經(jīng)濟促進作用。

三、基于國土空間新形勢改進綜合交通規(guī)劃的合理措施

（一）調(diào)整交通規(guī)劃理念，優(yōu)化現(xiàn)有交通規(guī)劃

新形勢下的綜合交通規(guī)劃必須突出思路層面的整體性，在提升交通貨運整體效率的同時，為多種大宗貨物的聯(lián)運活動創(chuàng)造良好條件，完善現(xiàn)有的交通管理體系，以提升便利性、控制交通貨運成本為基本目標，做好運輸服務內(nèi)容規(guī)劃，設定合理的管理目標，促進不同交通方式在同一節(jié)點上的深度融合與多面銜接，貫徹服務至上理念，讓城市居民獲得更多交通便利。交通管理部門必須采取合理措施，對現(xiàn)有交通規(guī)劃進行深度優(yōu)化，引入先進的交通技術與數(shù)據(jù)分析技術，如在交通管理平臺上使用大數(shù)據(jù)分析技術研究不同類型交通工具的使用頻率，利用快速發(fā)展的信息技術改進現(xiàn)有的交通規(guī)劃模型，為交通規(guī)劃做出貢獻。由于都市圈、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等不同主體的交通網(wǎng)絡規(guī)模、客運量、貨物吞吐量存在較大差別，交通部門管理人員應當在分析社會經(jīng)濟發(fā)展階段、出行距離結構和交通行為選擇等多種因素之后確定，在搜集到的交通數(shù)據(jù)基礎上深入分析、全面還原出行時空軌跡特征與交通工具使用頻率，準確把握引發(fā)交通問題、導致交通規(guī)劃失調(diào)的城市建設、生產(chǎn)模式變化等相關因素，

（二）明確交通規(guī)劃整體定位，重構交通規(guī)劃體制

各級政府應當把握國土空間規(guī)劃的要領與關鍵內(nèi)容，基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況規(guī)劃未來交通網(wǎng)絡的發(fā)展方式，把握交通體系的正確建設路徑，進行跨部門的綜合協(xié)調(diào)與雙向互助，做好國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、交通體制進步規(guī)劃、社會資源配置規(guī)劃等重要工作。交通管理部門必須與發(fā)改委、國土資源管理部門、航運管理部門建立合作關系，集中社會力量構建將多種交通方式融為一體的規(guī)劃機制，處理好全國性大型交通工程建設活動和地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，讓交通管理部門成為進行綜合交通規(guī)劃的行為主體，使之獲得最高權限。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求與全國交通網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展要求，規(guī)劃好市內(nèi)交通、城鄉(xiāng)交通、國家交通等各級交通運輸通道的發(fā)展建設工作，突破行政職權不足給綜合交通規(guī)劃帶來的限制，做好和林業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同領域生產(chǎn)活動的銜接。

結術語

各級政府必須著手建立覆蓋所有交通方式、體現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展理念的綜合交通體系，進一步優(yōu)化國土空間結構，做好空間組織協(xié)調(diào)工作，促進更加科學有效的國土空間綜合交通體系規(guī)劃的編制技術體系的形成與發(fā)展。

參考文獻

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