農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀分析

姚江紅

摘要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，供農(nóng)業(yè)使用的土地面積變得越來越小，如此使得農(nóng)村土地資源可持續(xù)發(fā)展受到限制。土地資源很長一段時(shí)間都沒有大的變化，如此使得人均土地資源逐漸變少。從農(nóng)村土地管理工作的實(shí)施來看，其管理制仍存在一些問題，在此情況下使得土地改革工作無法正常有序進(jìn)行。為了保證農(nóng)村土地管理工作可以正常有序?qū)嵤?，需對管理制度?shí)施創(chuàng)新和優(yōu)化。結(jié)合這些情況，本文重點(diǎn)對農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀及農(nóng)村土地管理制度優(yōu)化措施進(jìn)行了深入的分析，望可以為農(nóng)村土地管理制度改革工作的高效實(shí)施提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理工作;管理制度;制度改革;改革現(xiàn)狀

在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)對土地管理制度實(shí)施改革創(chuàng)新，通過這樣保證自然環(huán)境發(fā)展不受約束。所以，需通過對農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀的分析，來對農(nóng)村土地制度管理發(fā)展進(jìn)行探究。

1.農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀

1.1經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)間的沖突

在現(xiàn)時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，盡管政府已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村土地所經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)定，然而現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)民對于這些規(guī)定仍然比較模糊。政府在對土地資源進(jìn)行分配時(shí)，把集體對產(chǎn)權(quán)的主體方式實(shí)施了具體的分類，其中對于集體仍不確定[1]。在此背景下，農(nóng)民自身合法權(quán)益根本無法得到應(yīng)有的保障，而且在相應(yīng)制度中，也未對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)做明確解釋。作為農(nóng)民對于土地歸屬權(quán)該歸誰所有并不清晰，而且有些土地還沒有所有權(quán)歸屬者，這樣農(nóng)民在使用這類土地時(shí)并不能確定其主體。在土地使用中，農(nóng)民缺少安全感因而不能確定其使用權(quán)。因?yàn)樗袡?quán)和經(jīng)營權(quán)間存在沖突，作為政府部門便不會(huì)對土地的管理投入過多的資金，這樣便嚴(yán)重降低農(nóng)民經(jīng)營積極性，最終只能致使出現(xiàn)土地荒廢的情況。

1.2承包經(jīng)營和利用率間的沖突

農(nóng)民在實(shí)施相應(yīng)工作時(shí)，所收獲的經(jīng)濟(jì)效益與土地資源利用率存在較密切的關(guān)聯(lián)性。土地所有者通常都期盼出租土地的時(shí)間可以縮減，然而土地的經(jīng)營者卻期望土地承包時(shí)間能夠得到最大程度的延長。在這樣的情況背景下，農(nóng)民會(huì)隨意承包土地，而且還會(huì)改變耕地用途。土地本身生產(chǎn)要素通常都是局限的，農(nóng)民會(huì)為了使土地使用獲得最大收益而隨意改變其生產(chǎn)要素。在實(shí)施生產(chǎn)過程中，如果生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，那么專業(yè)分工情況便會(huì)有不同程度的改變。然而在現(xiàn)實(shí)中，我國的農(nóng)村土地資源分散農(nóng)產(chǎn)權(quán)仍然是受牽制的，在這種情況下，使得農(nóng)民生產(chǎn)效率提升受到嚴(yán)重影響[2]。

1.3征地補(bǔ)償和農(nóng)民利益間沖突

我國盡管對于土地征收設(shè)置了相應(yīng)的法律規(guī)范，然而對于土地征收面仍然較廣，在對土地處理中，還是不能對征收范圍進(jìn)行明確。農(nóng)民在借助土地資源實(shí)施生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，時(shí)常會(huì)有一些不需進(jìn)行征收的土地資源被列入征收范圍，如此便 造成農(nóng)民的利益遭受不同程度的損壞。例如生態(tài)林的土地征用便需列入土地征收范圍，然而在現(xiàn)實(shí)法律規(guī)范中卻并未對此進(jìn)行說明。如此便使得征地補(bǔ)償和農(nóng)民利益間形成沖突，如果沖突嚴(yán)重會(huì)致使農(nóng)民生活水平無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，最終阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常有序發(fā)展。

2.農(nóng)村土地管理制度優(yōu)化措施

2.1管理制度的不斷完善

對于土地管理制度創(chuàng)新的前提要求，是積極的構(gòu)建完善的管理制度，增加與土地有關(guān)的細(xì)節(jié)說明，在現(xiàn)有制度的前提下，制定更為完善實(shí)用性強(qiáng)的制度體系。對于土地資源和人口數(shù)量間所存在沖突問題，一定要保證制度在當(dāng)下環(huán)境下的實(shí)用性，我國政府相關(guān)部門需基于農(nóng)村土地現(xiàn)實(shí)情況來對原制度進(jìn)行合理的優(yōu)化和改進(jìn)，通過這樣為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的條件。在制度當(dāng)中，一定要重視農(nóng)民群體的利益，防止由于土地改革而對農(nóng)民自身利益造成損壞，充分處理好經(jīng)營和分配土地間的相關(guān)問題[3]。

2.2土地行政管理體制的不斷完善

在維護(hù)土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民群體占有一定的主導(dǎo)權(quán)，以規(guī)范合法的形式來實(shí)施土地資源流轉(zhuǎn)活動(dòng)，并且還要保證此項(xiàng)活動(dòng)的有償性，農(nóng)民群體也可以自愿和自主的方式來實(shí)施流轉(zhuǎn)活動(dòng)，可用的土地資源數(shù)量和經(jīng)濟(jì)水平存在較大的差異性，政府在創(chuàng)設(shè)行政管理體系時(shí)也需對農(nóng)民利益進(jìn)行充分的思考，一定不能盲目的更改土地所有權(quán)原本性質(zhì)，也不可以隨意改變土地用途，通過這樣來更好的保護(hù)承包土地原本效益。

設(shè)置專屬的保障基金目的是保護(hù)失去土地農(nóng)民的切身利益，有些農(nóng)民在進(jìn)行土地交易中失去了耕地或是土地使用權(quán)，雖然得到了相應(yīng)的補(bǔ)償款，然而其自身的基本生活依舊無法獲得保證，對于這類農(nóng)民群體來說需要我國政府給予相應(yīng)的援助和扶持[4]。對于經(jīng)濟(jì)水平差、科技相對滯后的一些地區(qū)，如因發(fā)展公共事業(yè)而需要征用農(nóng)民的土地，在受土地當(dāng)前實(shí)際價(jià)格的影響下，農(nóng)民所獲取的補(bǔ)償會(huì)比較少，為此便需要相關(guān)基金機(jī)構(gòu)采取轉(zhuǎn)移支付，通過這樣輔助農(nóng)民脫離困境。在對土地采取復(fù)墾和開墾時(shí)應(yīng)合理的安置被征地的農(nóng)民群體。

2.3土地整治工作的有效落實(shí)

在對農(nóng)村土地管理制度實(shí)施改革創(chuàng)新中，需首先完成土地整治相關(guān)工作，只有如此才可以保證農(nóng)民的耕地面積不被破壞，如果在條件允許的情況下還可增加耕地使用面積。在土地整治工作實(shí)際實(shí)施過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)先提升土地產(chǎn)出效果和耕地質(zhì)量，以此促進(jìn)所有項(xiàng)目都可以正常有序進(jìn)行。作為政府相關(guān)部門應(yīng)對土地管理中心配置做好相應(yīng)的優(yōu)化工作，通過這樣保證土地整理項(xiàng)目的完整性。在此過程中，應(yīng)對業(yè)務(wù)做好管理，除此還需最大程度獲取更多土地整治項(xiàng)目，通過獲得更多土地管理資金來不斷挖掘土地所存在的潛力。在此模式下所實(shí)施的土地整治管理工作會(huì)更加規(guī)范和穩(wěn)定。作為政府部門應(yīng)不斷完善土地管理制度，同時(shí)不斷完善管理體制，同時(shí)還應(yīng)高效完成土地整治，減少征地范圍，以此解決農(nóng)村土地管理制度改革問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為新農(nóng)村建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)條件。

2.4縮減征地面積

基于當(dāng)前征地制度所存在的不足，強(qiáng)化征地管理。當(dāng)有轉(zhuǎn)讓土地或是相應(yīng)使用權(quán)需求時(shí)，一定要讓農(nóng)民和受讓者開展交易或是相應(yīng)談判，通過這樣防止有的村領(lǐng)導(dǎo)利用集體土地來滿足自我交易需求，而造成農(nóng)民的極端情緒。對村集體控制土地力度未能削減，通過這樣為農(nóng)村土地交易活動(dòng)創(chuàng)設(shè)更安全的環(huán)境。對于擁有商業(yè)性耕地占用，可對征收占地補(bǔ)償金進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以構(gòu)成全新稅項(xiàng)，基于此可安排相關(guān)部門來負(fù)責(zé)征收此項(xiàng)稅款。負(fù)責(zé)對土地交易進(jìn)行監(jiān)管的行政部門可通過垂直領(lǐng)導(dǎo)方式來開展工作，認(rèn)證評(píng)估單位專業(yè)性的工作應(yīng)由土地監(jiān)管部門來實(shí)施，對于裁決機(jī)構(gòu)可由土地法庭負(fù)責(zé)完成。不斷健全土地資源價(jià)格條例，對于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)性土地交易征用行為應(yīng)加大管理力度，以此提高土地應(yīng)用成本，并將使用者所使用土地期限適當(dāng)延長，基于土地使用權(quán)，加強(qiáng)改革工作的不斷深入，以更好的管控耕地專屬交易，促進(jìn)限制管理工作的有效實(shí)施。

3.結(jié)語

總體來說，在實(shí)施農(nóng)村土地管理制度改革中，應(yīng)首先對農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解和掌握，并同時(shí)結(jié)合相應(yīng)問題設(shè)置針對性解決對策。作為政府部門需對土地管理制度和管理體制進(jìn)行不斷完善，同時(shí)還需有效完成土地整治工作，合理縮減征地面積，通過這些舉措為三農(nóng)問題的有效解決提供保障，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]杜曉晶.農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀思考[J].科學(xué)與財(cái)富，2019，（026）：46.

[2]龍臻.農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀思考[J].文存閱刊，2018， （016）：190-190.

[3]梁德銘.農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀思考分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)， 2018，（014）：4689.

[4]陳朝光.關(guān)于農(nóng)村土地管理制度改革的一些思考[J].才智，2018（1）.