論公共管理中的公共利益

岳開軒

摘要：人類社會得以發(fā)展和存在的基礎(chǔ)便是有了群體內(nèi)部自我維護(hù)的形式，這便是公共管理。公共管理中人人平等的理念是進(jìn)行公共管理的基礎(chǔ)要義，而人人平等就必然會涉及公共利益的均衡和協(xié)調(diào)。所以在社會公共管理中涉及到的公共利益是公共管理的價值所在，全方位地展示了公共管理的效力與內(nèi)涵。同時，公共利益的維護(hù)也是對于國家和民族進(jìn)步的巨大推進(jìn)。所以，在公共管理中做到公共利益的合理規(guī)劃維護(hù)，是使得整個社會良知和友善得以充分實現(xiàn)的重要條件。本文從幾個角度對于公共利益的維護(hù)進(jìn)行全方位的思考。

關(guān)鍵詞：公共管理 ?公共利益 ?實現(xiàn)維護(hù)

維護(hù)公共利益的均衡是進(jìn)行公共管理的核心所在。作為公共管理中難以避免的問題，公共利益的維護(hù)始終是與個人利益相沖突的而在一個群體當(dāng)中為了實現(xiàn)公共利益的維護(hù)有時候就不得不犧牲個人利益，這一切都是對于公共管理的實施提出亟待解決的難題。而這一切公共利益的維護(hù)始終是一個利弊問題的考量。

一.公共管理的始源起末

1.起源之初

于千萬年的發(fā)展中現(xiàn)代人類逐漸演變進(jìn)化而來，現(xiàn)代人類由于在原始自然界中生存和發(fā)展受到其他動物的威脅就在自然演變中逐漸進(jìn)化為群居性和社會性極高的靈長類智慧生物。在漫長的求得生存中，人類的智慧得以開發(fā)，原始的人類部落文明得以繁衍生息。在部落文明時代，人類由于集體求生意志的影響，產(chǎn)生早期的公共財產(chǎn)分配和管理，即公共管理的雛形，在這一時期，由于信奉神明祭祀，所以部落內(nèi)的祭祀人員成為了早期公共管理的執(zhí)行者。

而逐漸發(fā)展到奴隸制社會，人類已經(jīng)從早期的部落中逐漸聚集繁衍成為社會。對于社會的公共管理也因為私有財產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生新的變化。公共管理面臨新的困境和困難。

2.發(fā)展完善系統(tǒng)化之路

在這一時期，王權(quán)和神權(quán)的結(jié)合使得公共管理的執(zhí)行人從祭祀的人員轉(zhuǎn)移到領(lǐng)袖身上，領(lǐng)袖由于自身精力不足的原因所以挑選出一部分有才能的人幫助他進(jìn)行管理，早期政府便孕育而出。而逐漸過渡到封建社會時代，由于人性在不斷地歷史舞臺的發(fā)展下，善與惡的發(fā)展逐漸對立，人性中的復(fù)雜因子在私有財產(chǎn)的普遍化下逐漸放大膨脹。對于公共管理的要求也有了一定的新發(fā)展和新要求。但在早期的社會變遷并未跨越巨大鴻溝的條件先，公共管理的問題和難度仍舊有著一定可控性的。

隨著資本主義萌芽和發(fā)展的到來，物質(zhì)和社會得以迅速變遷，人性中的復(fù)雜因子得以迅速膨脹擴(kuò)大，在野蠻的土地上茁壯生長。公共管理的科學(xué)性和嚴(yán)密性、協(xié)調(diào)性等面臨巨大的挑戰(zhàn)，人類才開始真正重視公共管理的重要性。

二.公共利益的內(nèi)涵與特點

1.公共利益的內(nèi)涵

在人類社會的發(fā)展中，由于生存和發(fā)展兩大因子的催動，所以人類開始重視生存和發(fā)展中的一切有利因素，而這一切的有利因素便是利益。公共利益便是關(guān)系到集體生存和發(fā)展的有利因素。這一點，對于現(xiàn)如今的所有國家也是一樣的，歐美國家對于公共利益的強(qiáng)調(diào)很多時候只是資本家出現(xiàn)了利益沖突，而對于像中國這樣的社會主義國家而言，對于公共利益的強(qiáng)調(diào)最多的是站在最廣大人民群眾的角度上去衡量。

公共利益的本質(zhì)是有利條件，包括資源、財富、礦產(chǎn)等，是人類社會賴以生存和發(fā)展的根基，屬于最重要的資源形式。對其可以劃分為兩個層面，物質(zhì)層面和精神層面。本文主要是對于公共利益內(nèi)涵的解讀，在此基礎(chǔ)上就不進(jìn)行細(xì)致解讀。公共利益作為能夠滿足人類生存需求和精神需求的資源條件，對于其維護(hù)和劃分是公共管理中的重中之重。

2.公共利益的特點

公共利益在公共管理得以開展之初就具備自身所獨有的屬性和特點，對于公共利益屬性和特點的把握，對于公共管理的展開有著深遠(yuǎn)意義。

第一，普遍性;普遍性這是公共利益存在之初就衍生而出的特點，因為這一直都是人類社會都希望得以生存和發(fā)展的主觀意愿。第二，客觀性;客觀的物質(zhì)、資源的生存發(fā)展需求是公共利益的核心。第三，相對性;公共利益的維護(hù)一直都是僅站在最廣泛主體的角度上進(jìn)行的，容易忽略個體利益的差異。第四，需求性;公共利益的需求終歸和個體需求是存在一定差異的，一定是要滿足整個社會主體的生存和發(fā)展的需求。第五，公共利益也具有社會共享性，蓋是因為公共利益體系由于是基于整個社會的需求條件進(jìn)行設(shè)置，而每一個社會都具有一定階層，人員的復(fù)雜性導(dǎo)致了需求層次的不同，所以在公共利益的劃分上就必須強(qiáng)調(diào)盡量完備的條件下進(jìn)行劃分。

由此又催生出了自愿的社會分享和被動的社會分享。自愿的社會分享即自愿進(jìn)行的對于社會的公共利益作出貢獻(xiàn)的個體和部分群體，被動的社會分享是指個體和群體在法律法規(guī)的約束下對于公共利益的實現(xiàn)作出一定的貢獻(xiàn)，這一強(qiáng)制又必須是符合社會道德規(guī)范的。如中國的人大代表選舉一般，只代表最廣大人民的利益，而非所有人。

三.公共利益維護(hù)的實現(xiàn)

1.實現(xiàn)途徑的條件

在公共利益的維護(hù)中相關(guān)人員應(yīng)制定一定的判定標(biāo)準(zhǔn)，在合理的判定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，對于公共利益進(jìn)行合理有效地維護(hù)，為社會發(fā)展盡可能地提供更多穩(wěn)定和諧的因素。其次，在公共利益的維護(hù)中不可能會做到一碗水端平的，總會觸及某些個體的利益，所以要注重個體與集體的有機(jī)結(jié)合，在人道主義的原則下進(jìn)行公共利益的維護(hù)，對于觸及個體利益采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

注意：公共利益并非強(qiáng)調(diào)大多數(shù)人的利益，即公共利益的維護(hù)是一個總體性的全局性的機(jī)制。所以在判定公共利益上應(yīng)以社會分享性為基本指標(biāo)，對于公共利益的維護(hù)和發(fā)展進(jìn)行有效的執(zhí)行。

2.實現(xiàn)途徑與措施

2.1注重集體與個體的有機(jī)統(tǒng)一

公共利益的維護(hù)如果失去了對于集體和個體的有機(jī)統(tǒng)一便是無根之木無源之水。所以在公共利益的維護(hù)上要時刻謹(jǐn)記有機(jī)統(tǒng)一，對于真正要實現(xiàn)的公共利益要嚴(yán)格加以討論和研究，而且隨著社會的發(fā)展，這個有機(jī)統(tǒng)一還要緊跟時代發(fā)展的腳步，不斷的做出調(diào)整。

2.2注重善良人性的貫徹落實

公共利益本就是價值、理念、規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一，所以公共利益的維護(hù)維度中善良的人性歌頌，對于整個社會的風(fēng)氣有著風(fēng)向標(biāo)的作用。將公共利益的維護(hù)與正義相聯(lián)系起來，對于整個社會的風(fēng)向和良性發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

2.3注重系統(tǒng)化的流程

動機(jī)、過程、結(jié)果是系統(tǒng)的三個部分，對于公共利益的維護(hù)而言就是對于這個維護(hù)體系的發(fā)展的探討。如某組織利用權(quán)力發(fā)布虛假信息以欺騙社會民眾，雖然過程是合法的，但動機(jī)和結(jié)果都是違法的，其公共利益的維護(hù)面臨挑戰(zhàn)。所以在公共利益的維護(hù)中，對于一些個體和部分群體的利益要進(jìn)行判定和動向探究。

四.結(jié)束語

公共管理中的公共利益的維護(hù)是一個系統(tǒng)性的全面性的工作，對于整個社會秩序協(xié)調(diào)和風(fēng)向的導(dǎo)向極其重要，在公共利益的維護(hù)上應(yīng)具體問題具體分析，將全局觀時刻貫徹到公共管理中去，這樣對于人類社會的良序發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

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