核電工程質(zhì)量管理初探

馬加偉

中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司 江蘇南京 210019

今年受疫情和美國遏制我國核能發(fā)展的影響，核電關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”現(xiàn)象仍然存在，核電國家名片“走出去”步履維艱，隨著社會公眾層面對疫情加速蔓延擔(dān)憂，心態(tài)更為敏感，特別是對涉核問題，核電廠營運(yùn)單位及承發(fā)包單位核安全責(zé)任落實不夠，安全、質(zhì)量監(jiān)督部門作業(yè)發(fā)揮不夠，違規(guī)操作和弄虛作假問題仍有發(fā)生，這些都在提示核電工程質(zhì)量管理需要作出創(chuàng)新，需要推出更高的管理要求，以此適應(yīng)新時代核電項目發(fā)展需要。

1 核電工程質(zhì)量管理的必要性

1.1 法律法規(guī)要求

無論是1991年國家核安全局頒布實施的《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》，還是2018年1月1日實施的《中華人民共和國核安全法》，都明確規(guī)定核電工程所有組織如電廠營運(yùn)單位、總包單位、承包單位、服務(wù)單位等必須建立一套核電質(zhì)量管理體系并實施有效運(yùn)行。前者在“1.2范圍”章節(jié)中描述，“本規(guī)定對核電廠的廠址選擇、設(shè)計、制造、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役期間的質(zhì)量保證大綱的制定和實施提出了原則和目標(biāo)，……，這些原則和目標(biāo)適用于所有對核電廠負(fù)有責(zé)任的人員、核電廠設(shè)計人員、設(shè)備供應(yīng)廠商、工程公司、建造人員、運(yùn)行人員以及參與影響質(zhì)量活動其他組織”；后者核安全法在“第十七條”描述到，“核設(shè)施營運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)建立并實施質(zhì)量保證體系……”，以上表明核電工程質(zhì)量管理具有法制性，即未建立運(yùn)行核電工程質(zhì)量管理體系將構(gòu)成違法。

1.2 承發(fā)包合同要求

一個核電項目都是上百億元項目，涉及產(chǎn)業(yè)鏈長，專業(yè)面廣、建造運(yùn)行周期長，往往一個組織難以完成，這需要多個組織配合實施，但我國規(guī)定核電廠營運(yùn)單位只能一個，這時營運(yùn)單位將是核電工程質(zhì)量管理的“帶路”人，那么其它組織如何跟著“帶路”人，共同做好核電項目的質(zhì)量管理。目前國內(nèi)核電項目一般通過承包方合同將核電工程質(zhì)量管理進(jìn)行傳遞或分解到各級組織，并按合同督促各組織履行質(zhì)量管理要求，并承擔(dān)質(zhì)量管理責(zé)任，但營運(yùn)單位還是整個核電工程質(zhì)量管理的第一責(zé)任人，與之簽訂承發(fā)包合同的組織將依據(jù)合同承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量管理連帶責(zé)任。

1.3 組織自身發(fā)展要求

承擔(dān)核電工程業(yè)務(wù)的組織要想在核電行業(yè)有所發(fā)展，必須贏得營運(yùn)單位信任，必須有良好的質(zhì)量管理業(yè)績，一般核電廠營運(yùn)單位在將核電工程發(fā)包某組織前，將重點(diǎn)審查該組織質(zhì)量管理水平，那么組織需要在現(xiàn)有的核電項目中積累相關(guān)質(zhì)量管理經(jīng)驗或業(yè)績，以為將來在核電項目更好的發(fā)展，滿足營運(yùn)單位的要求。

2 核電工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀

2.1 質(zhì)量管理體系文件還不夠適宜、充分和完整

核電工程質(zhì)量管理體系文件是開展質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)，必須滿足法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，還應(yīng)滿足核電工程承發(fā)包合同要求，此外，還需滿足組織自身及其上級的管理要求，最后還需結(jié)合組織自身管理需求，總而言之，應(yīng)該是逐級遞進(jìn)的關(guān)系，但目前國內(nèi)個別組織，其體系文件設(shè)計還未完全滿足法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，；一旦達(dá)不到將被認(rèn)為該組織體系是失效的；此外，國內(nèi)核電工程組織也未完全考慮營運(yùn)單位管理要求，這將會使提供給營運(yùn)單位服務(wù)和產(chǎn)品達(dá)不到要求；各級組織應(yīng)不斷按照“四個凡事”原則，加強(qiáng)自身體系建設(shè)。

2.2 體系運(yùn)行所需的執(zhí)行力不夠

據(jù)對體系運(yùn)行產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析時，發(fā)現(xiàn)的問題一般是未執(zhí)行程序或未嚴(yán)格按程序執(zhí)行，且后續(xù)在改進(jìn)環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)責(zé)任方拖延、消極應(yīng)付，拒不執(zhí)行等情況，進(jìn)而直接影響了體系健全完善。那么這是一種什么現(xiàn)象呢，問題出現(xiàn)在哪里，組織的執(zhí)行力弱化了，一旦執(zhí)行力弱化將影響組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率，組織內(nèi)部很難協(xié)同，組織內(nèi)部各種問題暴露，短板無法改進(jìn)，長此以往組織體系將無法運(yùn)行或達(dá)到預(yù)期效果。

2.3 體系運(yùn)行監(jiān)測與評價存在不足

國內(nèi)目前現(xiàn)階段核電工程各級組織對質(zhì)量管理體系的運(yùn)行監(jiān)測與評價，主要是通過內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)查人員開展的監(jiān)督監(jiān)查來予以驗證，監(jiān)督監(jiān)查得出的結(jié)果一定程度上受人員經(jīng)驗、能力和其他因素影響，無法全面客觀的反映。如果將體系各要素正常運(yùn)行時輸出的結(jié)果予以指標(biāo)量化，定量實時分析，開發(fā)形成一套實時監(jiān)測與評價系統(tǒng)，在與目前的監(jiān)督監(jiān)查相結(jié)合，這樣的評價將是未來體系發(fā)展的方向。

3 核電工程質(zhì)量管理創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 大力培育實踐核安全文化

核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線，是國家安全的重要組成部分，培育核安全文化是核安全的本質(zhì)要求，實踐核安全文化是保障核安全的根本目的，國家核安全法也明確規(guī)定所有核電工程各級組織必須開展核安全文化建設(shè)活動，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)，至此，所有核電工程各級組織應(yīng)將核安全文化融入到質(zhì)量管理日常工作中，為質(zhì)量管理打“補(bǔ)丁”。

3.2 通過技術(shù)、管理創(chuàng)新提升質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性

在核電工程建造運(yùn)行階段，各級組織都在為實現(xiàn)工序縮減，減低人工成本和參與，智能化、自動化管理創(chuàng)新而奮斗，因為這樣不僅降低人為因素對核電建造運(yùn)行質(zhì)量風(fēng)險，還借助技術(shù)管理創(chuàng)新，彌補(bǔ)了組織體系運(yùn)行的薄弱之處。各級組織應(yīng)時刻樹立“一次把事情做好”價值理念，不斷將創(chuàng)新元素加入組織體系中，不斷提升組織體系運(yùn)行的水平，從而保持組織能持續(xù)滿足核電建造運(yùn)行要求，創(chuàng)新發(fā)展將是未來驅(qū)動核電工程質(zhì)量管理提升的法寶之一。

4 結(jié)語

核電安全是一個永恒的話題，相比其它安全領(lǐng)域，政治性高，專業(yè)度高，影響范圍廣，不但存在現(xiàn)實的技術(shù)風(fēng)險，還可引發(fā)次生的社會風(fēng)險，所有從事核電工程的企業(yè)和從業(yè)者要倍加珍惜我國目前核能發(fā)展的總體良好環(huán)境。