大數(shù)據(jù)時代人口統(tǒng)計存在的問題及對策

黃禮旭

（棗莊市臺兒莊區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)查中心，山東 棗莊 277400）

一、引言

社會的迅速發(fā)展以及人口遷移速度的加快，共同加大了人口統(tǒng)計工作的難度。此外，時代的飛速變化更對人口統(tǒng)計工作提出了新的要求?；诋斍艾F(xiàn)狀，在大數(shù)據(jù)背景下，我國人口統(tǒng)計工作存在數(shù)據(jù)誤差率較高等問題，影響了社會的健康發(fā)展。因此，探究大數(shù)據(jù)時代人口統(tǒng)計存在的問題及對策至關(guān)重要。

二、人口統(tǒng)計工作應用大數(shù)據(jù)的現(xiàn)實意義

我國人口統(tǒng)計采用以周期性普查為基礎，經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，重點調(diào)查等多種方法相結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查制度。人口普查每10年一次，在普查年份以外，國家統(tǒng)計局逢5年組織全國開展1%人口抽樣調(diào)查，其余年份開展1‰人口抽樣調(diào)查。中華人民共和國成立以來，我國共進行了6次全國人口普查，獲得了大量人口基礎數(shù)據(jù)，對制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高具有重要作用。隨著科學技術(shù)的不斷進步，我國社會已經(jīng)整體進入大數(shù)據(jù)時代，這給我國人口統(tǒng)計以及后續(xù)分析工作提供了技術(shù)條件。傳統(tǒng)的人口統(tǒng)計工作主要采用人口采集數(shù)據(jù)方式，依靠電子計算機進行匯總和計算，工作量較大。大數(shù)據(jù)時代，將巨量資料分析技術(shù)應用于人口統(tǒng)計過程，可以幫助相關(guān)人員更加準確、多維地掌握各地人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。截至2019年6月，我國3家基礎運營商移動電話的用戶量已達15.9億；另外，海量的APP數(shù)據(jù)也為移動大數(shù)據(jù)的研究創(chuàng)造了良好的基礎環(huán)境。利用移動大數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計學原理的基礎上分析手機大數(shù)據(jù)，能夠深度挖掘用戶軌跡，進而對人口變化情況進行動態(tài)監(jiān)測。而且，還能夠通過構(gòu)建人口推算模型對居住人口數(shù)量、人口遷移流動情況等進行分析，進一步完善年度人口抽樣調(diào)查。由此可見，大數(shù)據(jù)的應用對人口統(tǒng)計工作具有極強的現(xiàn)實意義［1］。

三、大數(shù)據(jù)時代人口統(tǒng)計存在的問題

從現(xiàn)狀來看，雖然大數(shù)據(jù)為人口統(tǒng)計工作提供了諸多便利，但在實際應用過程中仍存在一些問題，具體如下。

（一）數(shù)據(jù)誤差率相對較高

雖然在大數(shù)據(jù)時代背景下，人口統(tǒng)計工作能夠通過移動大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對人口數(shù)據(jù)進行采集和推算，但在此過程中，整體誤差率較高，導致人口統(tǒng)計工作出現(xiàn)較多錯誤。從政府統(tǒng)計構(gòu)成來說，我國政府統(tǒng)計是由國家統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和地方統(tǒng)計三個部分組成的。目前人口統(tǒng)計工作由國家統(tǒng)計負責，采用的主要方法就是人口抽樣調(diào)查以及組織人口普查，通過對各地人口數(shù)據(jù)進行匯總，計算出最終結(jié)果。而公安部門負責戶籍管理，掌握大量人口基本信息，但兩者的數(shù)據(jù)存在一定誤差。例如，《中國統(tǒng)計年鑒》公布2019年中國大陸總?cè)丝跒?40005萬人，該數(shù)據(jù)來源是公安戶籍人口數(shù)據(jù)，但由于公安部門對流動人口等數(shù)據(jù)統(tǒng)計并不詳細，因此常住人口數(shù)據(jù)與公安戶籍人口數(shù)據(jù)存在較大差異。雖然國家統(tǒng)計局會與公安數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行比對，但仍需要花費較多的時間，影響了人口統(tǒng)計工作的效率。

（二）信息共享效果不佳

在大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展的時代背景下，國家相關(guān)部門為了更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，對人口管理和統(tǒng)計等方面的工作進行了數(shù)據(jù)共享，并已下發(fā)相關(guān)法律法規(guī)保證其權(quán)威性和有效性，實現(xiàn)人口信息管理。但從現(xiàn)狀來看，人口數(shù)據(jù)共享的效果整體較差，造成此種現(xiàn)象的原因在于，各個地區(qū)負責人口統(tǒng)計的部門的工作方式、統(tǒng)計標準不可避免地存在一定的差異，此外，部分地區(qū)的現(xiàn)代化技術(shù)水平較低，導致我國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以有效共享。另外，由于部門壁壘、地區(qū)壁壘的存在，相關(guān)執(zhí)行部門過于注重利益，而部分地區(qū)職能部門的領導人員對人口統(tǒng)計的重視程度不足，難以切實實現(xiàn)人口統(tǒng)計的信息共享［2］。

（三）數(shù)據(jù)安全性欠缺

大數(shù)據(jù)時代的人口統(tǒng)計工作，開始推廣應用電子化采集技術(shù)，實現(xiàn)采集數(shù)據(jù)的實時上傳，可以減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)再生性差錯，大大提高工作效率。但網(wǎng)絡平臺極易受到干擾或不法分子的攻擊，信息安全成為大數(shù)據(jù)時代人口統(tǒng)計的重要命題。雖然多數(shù)地區(qū)已意識到信息安全的重要性，但在實際工作中，部分地區(qū)的普查人員的保密意識不強，缺乏完善的信息安全技術(shù)部署，難以保證數(shù)據(jù)的安全性。

四、解決大數(shù)據(jù)時代人口統(tǒng)計現(xiàn)存問題的有效對策

（一）改革人口統(tǒng)計制度，提高人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

2020年是“十三五”收官之年，國家和各地區(qū)也開始制定“十四五”規(guī)劃，而人口數(shù)據(jù)對各級制定中長期發(fā)展規(guī)劃有著十分重要的意義。充分、系統(tǒng)地運用第七次全國人口普查的基礎數(shù)據(jù)，改革和完善非普查年度人口統(tǒng)計方法制度，構(gòu)建科學的人口統(tǒng)計指標體系，是各級統(tǒng)計部門的重要任務。降低人口統(tǒng)計誤差，應從技術(shù)的角度出發(fā)，主要通過對理論模型進行完善或者研發(fā)，提高人口統(tǒng)計工作質(zhì)量。相關(guān)部門應結(jié)合社會形勢，以此為基礎對理論模型進行構(gòu)建，完善大數(shù)據(jù)應用體系，從而降低人口統(tǒng)計的誤差率，保證最終數(shù)據(jù)的準確性。另外，進行人口統(tǒng)計工作后，應與公安人口戶籍數(shù)據(jù)、醫(yī)院出生分娩數(shù)據(jù)、人社參保數(shù)據(jù)等進行系統(tǒng)對比，對錯誤數(shù)據(jù)進行糾正，在保證用戶信息真實性的同時，進一步提高人口統(tǒng)計工作質(zhì)量。相較于第六次全國人口普查，第七次全國人口普查在指標設置層面增加了居民身份證號碼；在普查方式上，增加了住戶自主填報的方式；在采集手段上，取消了紙質(zhì)表，改為使用Pad或個人智能手機登記，登記完成后實時直接上報數(shù)據(jù)；在工作流程上，運用部門行政記錄和大數(shù)據(jù)開展比對核查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。這些改革措施，有利于減少人口普查誤差，進一步增強普查數(shù)據(jù)的準確性，進而提高人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）建立互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)信息共享

我國大數(shù)據(jù)技術(shù)雖然得到了較大發(fā)展，但政府部門信息共享難，數(shù)據(jù)部門化傾向嚴重，導致大部分信息資源浪費，甚至衍生出“信息孤島”。第七次全國人口普查方案對運用部門數(shù)據(jù)提高人口普查效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量進行有效探索，各級都把相關(guān)部門納入人口普查領導小組成員單位，但在實際工作中，仍有一些部門以沒有文件通知、部門標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)保密等為由，拒絕向統(tǒng)計部門提供部門數(shù)據(jù)。為有效解決該問題，應由各級政府主導，相關(guān)部門構(gòu)建政府數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，避免重復統(tǒng)計。統(tǒng)計部門應制定完善的人口統(tǒng)計標準，強化對該工作的約束和規(guī)范，從而為人口統(tǒng)計工作的真實性和準確性提供保障。另外，我國少數(shù)民族眾多，所以開展人口統(tǒng)計工作時，各地相關(guān)部門應結(jié)合實際情況對標準進行制定，弱化地區(qū)差異，從而改進人口統(tǒng)計工作，促進數(shù)據(jù)共享。

（三）開展技術(shù)部署，保障信息安全

數(shù)據(jù)安全對人口統(tǒng)計工作具有極強的現(xiàn)實意義，尤其是第七次人口普查工作，已經(jīng)全面采用電子化采集，數(shù)據(jù)直接實時上傳，普查人員使用智能移動設備就能夠?qū)?shù)據(jù)進行采集，但這也存在一定的信息安全隱患。因此，加強《統(tǒng)計法》和《全國人口普查條例》的宣傳工作，增強廣大普查人員的保密意識，依法普查、依法統(tǒng)計十分重要。首先，各地普查員在開展普查工作前，需要簽訂保密承諾書，避免人員方面信息數(shù)據(jù)的泄露。其次，應使用現(xiàn)代化技術(shù)進行信息安全的部署。主要使用云服務、互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)以及云應用進行部署，并嚴格按照三級等保的標準開展信息安全管理，為信息數(shù)據(jù)的傳輸提供安全保障。同時，對數(shù)據(jù)進行采集、處理時，應在該環(huán)節(jié)建立安全管理機制、防護體系以及審計機制，并使用多種安全技術(shù)研發(fā)防護系統(tǒng)。另外，本次人口普查工作主要使用Pad和手機進行數(shù)據(jù)的采集和上傳，所以，在開展實際工作前，應對服務器端和移動端進行數(shù)據(jù)加密處理，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼麄€過程都處于加密狀態(tài)，避免公民個人信息泄露，保障信息安全。為有效提高人口統(tǒng)計工作效率，還可以使用自主填報的方式開展人口統(tǒng)計工作，不僅便于普查信息的申報，還能夠提高社會大眾對人口普查的參與度。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應用對人口統(tǒng)計工作具有極強的現(xiàn)實意義。為有效解決數(shù)據(jù)誤差率相對較高、數(shù)據(jù)信息難以共享等問題，可以通過制定統(tǒng)一標準、采集身份證號碼以及使用現(xiàn)代化技術(shù)保障信息安全等對策，達到提高人口統(tǒng)計質(zhì)量的目的。