論推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的雙重維度

隨著改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展和推進(jìn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路和制度建設(shè)中，國(guó)家治理工作已經(jīng)取得了十分顯著的成績(jī)。但是如果在學(xué)術(shù)角度上分析我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，仍然存在很多問(wèn)題。因此，在特殊的發(fā)展背景下，我們需要更積極地去探索和思考，怎樣去開(kāi)展和推進(jìn)我們國(guó)家的治理體系工作，從而為中央與地方、國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)維度的國(guó)家治理工作問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步探究。

一、現(xiàn)代中國(guó)治理模式的主線

對(duì)我國(guó)國(guó)家治理模式進(jìn)行研究，應(yīng)該對(duì)中央和地方、國(guó)家和社會(huì)兩條主線進(jìn)行重點(diǎn)研究，不論是何種類型的政府發(fā)展形勢(shì)，在本質(zhì)上都屬于國(guó)家治理研究中的結(jié)構(gòu)主義。在對(duì)央地關(guān)系的結(jié)構(gòu)維度進(jìn)行縱向分析的過(guò)程中，我國(guó)在國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)上主要采用的是代理型地方發(fā)展模式，而橫向國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的功能維度上，我國(guó)在國(guó)家治理過(guò)程中則主要采用了運(yùn)動(dòng)治理模式。代理型地方發(fā)展主義指的是中央政府的激勵(lì)作用，而運(yùn)動(dòng)式治理模式則是當(dāng)前各級(jí)政府最常應(yīng)用的地方國(guó)家統(tǒng)合主義的工作方式。如果從理論角度上說(shuō)，前者主要是對(duì)政府工作發(fā)揮激勵(lì)性作用，而后者則是各地政府在當(dāng)前工作中最常使用的方法，也就是對(duì)地方國(guó)家統(tǒng)和主義的應(yīng)用。

我國(guó)地方發(fā)展過(guò)程中采用的模式在本質(zhì)意義上而言，屬于代理型地方發(fā)展主義。具體內(nèi)容：其一，在推進(jìn)這一制度的發(fā)展過(guò)程中，在地方和公共組織獲取發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的過(guò)程中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其二，中央政府可以委托地方政府和基層部門實(shí)現(xiàn)相應(yīng)決策力的發(fā)揮，從而保證公共權(quán)力和公共資源的穩(wěn)定發(fā)展；其三，委托方在工作中需要按照工作要求去監(jiān)督和管理代理方面的工作，還需要對(duì)其做出的成績(jī)和效果進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)估。當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，要處理好國(guó)家和地方和基層環(huán)節(jié)的關(guān)系，一般則需要遵循民主自決、代理委托、基層監(jiān)管等幾項(xiàng)原則。基于我國(guó)治理對(duì)象復(fù)雜，并且工作規(guī)模也比較龐大，所以在工作中如果單純開(kāi)展基層的監(jiān)管和制約，將造成工作效率不高的問(wèn)題。因此，則凸顯出了代理委托機(jī)制的作用，這也是目前我們最科學(xué)的方式方法。并且，目前得益于這種代理委托機(jī)制，社會(huì)公共權(quán)利以及社會(huì)資源也得到了合理有效的分配。此種制度的安排將極大程度上刺激代理方的行為，對(duì)于持續(xù)發(fā)展可以提供更有效的動(dòng)力。但在這一過(guò)程中我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，各種治理問(wèn)題也伴隨著開(kāi)展中的代理型委托制度產(chǎn)生出來(lái)，給社會(huì)帶來(lái)了一些矛盾和沖突。

二、國(guó)家治理議題的深化改革

在我國(guó)國(guó)家治理的基礎(chǔ)階段，出現(xiàn)的主要矛盾是直接體現(xiàn)在大國(guó)治理過(guò)程中的巨型社會(huì)對(duì)資源需求和社會(huì)資源有限之間的矛盾。在當(dāng)前國(guó)家治理工作開(kāi)展工作中，我國(guó)仍然面臨著巨型社會(huì)、貧困社會(huì)和斷裂社會(huì)的基本矛盾，同時(shí)還需要面臨和承受開(kāi)放型社會(huì)帶來(lái)的沖擊與影響。在我國(guó)，政治制度是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，如果改革開(kāi)放以前，黨中央對(duì)地方的監(jiān)督管理屬于行政式統(tǒng)籌模式，那么在改革開(kāi)放以后，黨中央對(duì)于地方政府所采用的監(jiān)督和管理方式就出現(xiàn)了政績(jī)式的監(jiān)督管理，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)水平取得飛速進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。在我們社會(huì)發(fā)展的道路上，地方各級(jí)政府在整個(gè)國(guó)家治理工作當(dāng)中承擔(dān)著非常重要的角色。地方發(fā)展主義是不可忽視的，地方各級(jí)政府的發(fā)展?fàn)顟B(tài)更不可忽視。

在多年的政府工作中總結(jié)發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)展主義在工作開(kāi)展中帶來(lái)最為顯著的問(wèn)題就是地方群眾對(duì)身邊官員的信任度逐漸走低，有些地方的黨政機(jī)構(gòu)在行政環(huán)節(jié)出現(xiàn)信息不公開(kāi)和一些人員的執(zhí)政行為表現(xiàn)出不公正、不公平，從而受到社會(huì)的質(zhì)疑和批評(píng)，影響了政府的形象，造成了地方政府機(jī)關(guān)的公信力下降。相關(guān)研究表明，在近幾十年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度也比較大。最近幾年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，部分產(chǎn)業(yè)或行業(yè)出現(xiàn)一些問(wèn)題，帶來(lái)了一些社會(huì)矛盾，最常見(jiàn)的就是出租車罷運(yùn)、民眾上訪、土地沖突等等。當(dāng)前，我國(guó)一方面進(jìn)行著環(huán)境保護(hù)工作，另一方面調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府在保護(hù)弱勢(shì)群體和維護(hù)公共利益的過(guò)程中通常都會(huì)遇到較大困境。在這樣一個(gè)時(shí)期和階段，怎樣才能將民眾的負(fù)面情緒消除，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)家園建設(shè)的正面力量，也成了當(dāng)前地方政府在發(fā)展中最需要關(guān)注和思考的重點(diǎn)問(wèn)題。所以，目前工作中最有效的方法則是在政府執(zhí)政方面，多向開(kāi)放性決定和綜合利益評(píng)估的方向進(jìn)行研究，從而在實(shí)際工作中制定更為全面的決策體制，根本上解決民眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾。

三、社會(huì)治理工作的創(chuàng)新

當(dāng)前對(duì)社會(huì)治理體系進(jìn)行創(chuàng)新需要加強(qiáng)對(duì)幾個(gè)方面的研究，比如對(duì)社會(huì)治理方式的改進(jìn)、對(duì)社會(huì)組織工作活力的激發(fā)、改進(jìn)和化解社會(huì)發(fā)展中的矛盾、構(gòu)建健全的公共安全體系等等。在這項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中，社會(huì)治理工作也要不斷創(chuàng)新和改革，政府通過(guò)對(duì)社會(huì)各方面的鼓勵(lì)和支持，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)工作的順利開(kāi)展，確保群眾能在實(shí)際發(fā)展中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。目前已經(jīng)不斷推進(jìn)了社會(huì)組織管理制度的改革，在改革工作開(kāi)展后，地方政府也要加強(qiáng)對(duì)公益慈善類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的構(gòu)建，通過(guò)此種方式提升群眾對(duì)政府工作的支持度。此外，在創(chuàng)新制度的過(guò)程中，還應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)行政復(fù)議體系的改革，創(chuàng)新信訪等工作制度的建設(shè)與發(fā)展。

在社會(huì)發(fā)展改革和創(chuàng)新的形勢(shì)下，黨中央和省級(jí)單位都需要承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作職能的完善。在工作中，各級(jí)行政部門和權(quán)利機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)的社會(huì)問(wèn)題眾多，在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)和執(zhí)政單位的關(guān)系呈現(xiàn)多樣化發(fā)展也是必然趨勢(shì)。

在政府工作自主開(kāi)展的過(guò)程中，推進(jìn)政策的創(chuàng)新是當(dāng)前工作中最需要研究的一項(xiàng)問(wèn)題。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化等多方向建設(shè)格局的構(gòu)建發(fā)展過(guò)程中，地方政府應(yīng)該始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭作用，做經(jīng)濟(jì)和文化的引領(lǐng)者，只有這樣才能在工作方向上時(shí)刻和中央政府保持一致。但是這種角度的多樣化很可能造成職責(zé)模糊，不利于地方政府和中央政府優(yōu)化政治關(guān)系，所以在這項(xiàng)工作的開(kāi)展過(guò)程中，中央政府和地方政府之間也需要正確調(diào)節(jié)自身工作方向，保持兩者工作方向的穩(wěn)定，并且不會(huì)對(duì)彼此的工作產(chǎn)生限制性影響。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在很多細(xì)節(jié)工作的開(kāi)展過(guò)程中，中央和地方政府之間仍然需要進(jìn)行優(yōu)化和完善，從而在實(shí)際工作中達(dá)成共識(shí)，只有這樣才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度的健全發(fā)展。要確保社會(huì)科學(xué)研究標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)一致性發(fā)展，最終在社會(huì)主義發(fā)展背景下，為我國(guó)中央部門和地方工作的優(yōu)化提供更為健全的基礎(chǔ)和幫助。