關(guān)于社區(qū)治理中公民參與問(wèn)題的研究

韋濟(jì)林

（中共重慶市南川區(qū)委黨校，重慶 408402）

社區(qū)治理中公民參與是法治社會(huì)發(fā)展的一種體現(xiàn)，有助于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，并且切實(shí)維護(hù)了公民的權(quán)益。針對(duì)在社區(qū)治理中公民的參與，不但要健全法規(guī)制度，還要打造多元化的參與渠道與豐富的參與內(nèi)容，使公民真正參與社區(qū)事務(wù)，而不是參與社區(qū)組織的文娛活動(dòng)。社區(qū)應(yīng)增強(qiáng)公民參與社區(qū)政治的程度，并增加公民參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的機(jī)會(huì)，以激發(fā)公民參與社區(qū)治理的興趣。

一、公民參與社區(qū)治理的作用

1.有助于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

建立新型社區(qū)是社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)公共政策也支持公民參與社區(qū)治理，以促進(jìn)社會(huì)資源的合理分配。社區(qū)的發(fā)展需要公民的積極參與，而且公民的積極參與可實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共資源的合理配置。從公民的角度來(lái)看，其參與社區(qū)治理可間接提高自身的參與能力，建立社區(qū)與公民之間的密切聯(lián)系，并可增強(qiáng)公民的凝聚力。而從社區(qū)方面分析，公民深度參與社區(qū)治理，為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策，可協(xié)調(diào)社區(qū)與公民之間的關(guān)系，提高社區(qū)在公民心中的公信力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與公民共同的精神文明進(jìn)步，有助于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2.維護(hù)了公民的權(quán)益

社區(qū)治理工作有公民介入，也是社會(huì)民主化發(fā)展的一種體現(xiàn)，并且也是維護(hù)公民權(quán)益的一種手段。雜亂無(wú)章的公民參與是無(wú)效的，只有以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，形成規(guī)?；墓駞⑴c，才可實(shí)現(xiàn)公民參與社區(qū)治理的價(jià)值。從目前的社區(qū)運(yùn)行狀況來(lái)看，公民具有參與社區(qū)治理的必要性，在參與社區(qū)治理過(guò)程中，需要公民在遵守制度要求的同時(shí)，使用自身的參與手段，認(rèn)識(shí)到什么是權(quán)利、什么是義務(wù)。在參與社區(qū)公共事務(wù)的過(guò)程中，使公民完成對(duì)權(quán)利和義務(wù)的深度了解，可使其能運(yùn)用法律去維護(hù)自身的合法、合理權(quán)益。

二、公民參與社區(qū)治理面臨的問(wèn)題

1.參與主體問(wèn)題

首先，公民作為參與的主體，在社區(qū)治理中存在著年齡結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，總結(jié)為“老、少”，也就是參與的主體通常是老年人和中小學(xué)生，而社區(qū)的中青年參與者較少。中青年需要工作，沒(méi)有時(shí)間和精力去參與社區(qū)治理。其次，參與意愿較低。公民沒(méi)有意識(shí)到參與社區(qū)治理的重要性，即使參與社區(qū)治理，心態(tài)也不夠積極，普遍認(rèn)為社區(qū)治理與自身沒(méi)有關(guān)系，一旦面臨大事，則會(huì)止步不前。最后，組織化程度不高。公民是以個(gè)人的身份參與社區(qū)治理，缺少制度的約束，參與的規(guī)范化程度不夠。比如說(shuō)，在投票決議時(shí)，有的公民會(huì)質(zhì)疑，并以自身的主觀意識(shí)為主，缺少組織性，影響公民參與社區(qū)治理的成效。

2.法律保障力度不夠

相關(guān)的法規(guī)制度不夠完善是限制公民參與社區(qū)治理的原因，缺少公民參與權(quán)益上的法律支撐，具體表現(xiàn)如下。第一，現(xiàn)行的法規(guī)制度中，雖然明確了公民有參與的權(quán)利與義務(wù)，但是具體規(guī)定不夠細(xì)致。社區(qū)治理相關(guān)的規(guī)章制度，一般是由民政部出臺(tái)，重點(diǎn)突出的是指導(dǎo)性，而社區(qū)治理是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性與細(xì)致性的工作，需要進(jìn)行翔實(shí)全面的規(guī)范，相關(guān)的法規(guī)制度在公民參與方法、參與的權(quán)利、參與的義務(wù)等方面的描述存在一定程度上的不足。第二，決策程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，主要體現(xiàn)在重大事項(xiàng)的決策上。比如說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)的組織流程沒(méi)有明確，對(duì)參與公民有何要求及具體負(fù)責(zé)人的安排等，都沒(méi)有具體的程序化要求。第三，法律保障不足。公民參與社區(qū)治理需要堅(jiān)實(shí)的法律做后盾，但是目前使用的法規(guī)制度制定的時(shí)間較早，與現(xiàn)階段社區(qū)治理公民參與的形式與要求不符。如《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，其出臺(tái)的時(shí)間是1989年，雖然在2018年進(jìn)行了修訂，但其中的一些條款對(duì)現(xiàn)階段的社區(qū)治理公民參與有些不適用，所以說(shuō)公民參與缺少必要、翔實(shí)的法規(guī)制度做支撐。

3.公民自身?xiàng)l件的掣肘

公民自身?xiàng)l件的不足，限制了公民在社區(qū)治理中的效用發(fā)揮，主要表現(xiàn)在知識(shí)儲(chǔ)備方面，公民對(duì)政治了解不夠深入，會(huì)對(duì)參與治理的效果產(chǎn)生不良的影響。一是社區(qū)治理本身帶有一定的政治性質(zhì)，需要公民具備敏銳的政治觸覺(jué)，才能更好地把控社區(qū)事務(wù)；二是社區(qū)治理公民參與，要求公民具備一定的政治能力，可為社區(qū)治理提供高質(zhì)量的建議，并可遵循社區(qū)治理的工作程序和要求。而從實(shí)踐上來(lái)看，大多數(shù)參與社區(qū)治理的公民政治素養(yǎng)不足，缺少必要的政治知識(shí)，在參與社區(qū)事務(wù)時(shí)，帶有一定的主觀意識(shí)，對(duì)事務(wù)的判斷不夠公正與客觀。而且公民受到知識(shí)與思想道德水平的限制，對(duì)社區(qū)事務(wù)了解不夠深入，也缺少對(duì)自身參與權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，使得其參與社區(qū)治理的深度與廣度有限。

三、解決社區(qū)治理中公民參與問(wèn)題的策略

1.強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)

社區(qū)治理中公民參與需要一套完善、翔實(shí)的法規(guī)制度做支撐，為公民參與提供法律保障。除了進(jìn)一步明確公民參與的權(quán)利與義務(wù)，還要對(duì)其進(jìn)行參與權(quán)利上的約束，以推進(jìn)社區(qū)治理中公民參與的程序化、規(guī)范化發(fā)展。第一，增加公民參與反饋辦法，并要針對(duì)社區(qū)治理公民參與組織行為出現(xiàn)的問(wèn)題制定處罰措施。要求在社區(qū)治理中，尊重公民提出的建議，保障公民參與的基本權(quán)利及嚴(yán)格執(zhí)行反饋程序，公民就參與社區(qū)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可向社區(qū)進(jìn)行反饋，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。第二，針對(duì)社區(qū)中的社會(huì)組織也需進(jìn)行法規(guī)制度的建設(shè)。社會(huì)組織同時(shí)也是參與社區(qū)治理的一部分，由于現(xiàn)行法規(guī)制度對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)有著一定的限制，使得社會(huì)組織在社區(qū)治理中參與程度較低。應(yīng)針對(duì)這一問(wèn)題，出臺(tái)扶持與培育政策，明確社會(huì)組織的合法地位，并為其生存發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。第三，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，讓志愿者幫助和帶動(dòng)公民參與社區(qū)治理?？稍谂嘤驹刚哧?duì)伍過(guò)程中加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展，為社區(qū)治理公民參與貢獻(xiàn)一份力量。

2.強(qiáng)化公民參與渠道建設(shè)

公民參與社區(qū)治理的積極性和參與渠道有著較大的關(guān)系，社區(qū)需打造多元化的參與渠道，為公民參與提供便利。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，也就是居委會(huì)與村委會(huì)建設(shè)。居委會(huì)與村委會(huì)是政府最基層的單位，公民面臨問(wèn)題需要解決時(shí)，一般都會(huì)向基層單位尋求幫助。所以基層單位要完善工作人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)資格考核，提高隊(duì)伍工作水平，為社區(qū)治理公民參與提供助力。第二，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)體建設(shè)，豐富公民的日常生活。如組建廣場(chǎng)舞團(tuán)、象棋社等，以社團(tuán)的形式將公民團(tuán)結(jié)在一起，并為公民建立參與社區(qū)治理的途徑。第三，可建立網(wǎng)絡(luò)參與渠道。我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，社區(qū)可借助這一便利條件，建立社區(qū)治理群或者論壇，讓公民可以快捷地參與社區(qū)治理，并促使公民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)，構(gòu)建公民參與社區(qū)治理的大格局。

3.打造多樣性的參與內(nèi)容

目前社區(qū)治理中公民參與深度不夠，其對(duì)社區(qū)組織的文體類活動(dòng)參與興趣較高，而在社區(qū)開(kāi)展政治活動(dòng)時(shí)，則參與的意愿較低。因此，社區(qū)需要不斷在活動(dòng)新穎度和多樣性上下功夫，在豐富公民日常生活的同時(shí)，可以增強(qiáng)公民參與社區(qū)治理的興趣和深度。第一，切實(shí)保護(hù)公民的基本權(quán)利，使公民可以積極參與社區(qū)選舉，提高公民參與政治的層次。第二，社區(qū)應(yīng)增加公民參與自身經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的機(jī)會(huì)，如開(kāi)展公民聽(tīng)證會(huì)，征求公民解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的建議和對(duì)策，并在會(huì)議之前，將此次會(huì)議的核心問(wèn)題提前告知公民，使公民有充分的準(zhǔn)備?？蓪⒑诵膯?wèn)題張貼在公示欄中，或者在社區(qū)群中發(fā)布信息，并且在會(huì)議結(jié)束后，將會(huì)議討論的結(jié)果進(jìn)行公示，保證公民的知情權(quán)。

結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)治理中公民參與問(wèn)題的解決，需要法規(guī)制度、社區(qū)、公民三個(gè)方面的大力支持，通過(guò)法規(guī)制度建設(shè)，為公民參與權(quán)益提供基礎(chǔ)保障。而社區(qū)作為實(shí)際的組織者，要充分利用自身的職能，構(gòu)建多元化的參與渠道，并豐富參與內(nèi)容。在公民方面，社區(qū)應(yīng)注重公民政治素養(yǎng)的提高。比如，打造社區(qū)圖書(shū)館，或者引導(dǎo)公民參加技能培訓(xùn)，并宣傳與社區(qū)治理相關(guān)的政策與法規(guī)等，培養(yǎng)公民的政治素養(yǎng)，為社區(qū)治理公民參與夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。