內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制優(yōu)化

劉瑞敏

（凌源市財政局宋杖子財政所，遼寧 凌源 122500）

目前行政事業(yè)單位各方面的管理工作已經(jīng)基本形成體系，特別是越來越重視固定資產(chǎn)的管理工作，在大數(shù)據(jù)時代到來的背景下，就要求對固定資產(chǎn)的管理更加精細。所以采取有效的措施通過內(nèi)部控制管理好行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是一個關(guān)鍵性的問題，提升固定資產(chǎn)的利用率，讓固定資產(chǎn)的利用價值發(fā)揮到最大。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)的組織對國家、社會乃至個人的發(fā)展具有重要的意義。固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)形式中最常見、最重要的一種，是維系行政事業(yè)單位順利開展工作的保障，國家對這些固定資產(chǎn)享有所有權(quán)，行政事業(yè)單位對這些資產(chǎn)享有使用權(quán)。從當(dāng)前行政事業(yè)單位的管理情況來看，固定資產(chǎn)的管理水平仍然有待提升，甚至在管理工作中出現(xiàn)了很多問題，影響了行政事業(yè)單位的工作效率。

從成功的管理案例中可以總結(jié)出，為了管理好行政事業(yè)單位為的固定資產(chǎn)，需要從以下幾個角度出發(fā)：首先，要讓行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作和財務(wù)管理工作進行密切的配合，發(fā)揮財務(wù)管理工作的記錄和分析的優(yōu)勢；其次，要在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作中滲透預(yù)算管理的內(nèi)容，建立并完善以實物定額為導(dǎo)向的管理機制，優(yōu)化配置行政事業(yè)單位的管理資源；最后，要把價值管理融入固定資產(chǎn)的管理工作中，以此來發(fā)揮管理工作的最大價值。

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作的范圍很廣，因為凡是歸行政事業(yè)單位所有的以及占有使用的固定資產(chǎn)都是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理對象，這其中包括國家授權(quán)行政單位所使用的固定資產(chǎn)、社會捐贈而形成的固定資產(chǎn)以及法律法規(guī)認定的屬于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，所以其固定資產(chǎn)管理工作并不簡單。

二、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的意義

（一）可以確保國有資產(chǎn)的安全

固定資產(chǎn)是指可以長期使用并且保持實物狀態(tài)的生產(chǎn)和勞動資料。內(nèi)控視角下行政單位固定資產(chǎn)管理機制優(yōu)化，對保障固定資產(chǎn)的安全具有重要意義，能夠在一定程度上降低固定資產(chǎn)流失帶來的一系列風(fēng)險。與此同時，在人民意識不斷覺醒的背景下，社會各界開始關(guān)注行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)流失問題，此時通過內(nèi)部控制手段對固定資產(chǎn)進行有序化的管理，不但可以及時找出固定資產(chǎn)管理工作存在的弊端，也有助于規(guī)避固定資產(chǎn)管理工作過程中的一些風(fēng)險，提升管理工作的有效性。

（二）有助于防范違法亂紀(jì)行為

從以往的案例來看，很多人員都是從侵吞行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)開始的，這就說明行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的內(nèi)部管控工作做得不到位，這樣很容易留下管理漏洞，給不法分子可乘之機。相反，倘若行政事業(yè)單位能從內(nèi)控視角做好固定資產(chǎn)管理工作，明確管理部門的各項職權(quán)，讓固定資產(chǎn)管理工作有理有據(jù)，這樣不但能夠提高固定資產(chǎn)的管理效率，也能夠有效地防止因為違規(guī)行為給行政事業(yè)單位帶來固定資產(chǎn)的流失。

（三）有助于實現(xiàn)效益的最大化

目前法律法規(guī)已經(jīng)開始對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進行越來越細化的規(guī)定，這是對固定資產(chǎn)管理行為的一種監(jiān)督和約束，防止行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員的權(quán)利濫用，從而有利于實現(xiàn)內(nèi)部管理效益的最大化。行政事業(yè)單位的管理工作要嚴(yán)守法律的底線，做到“法無授權(quán)不可為”，這樣有助于讓形式事業(yè)單位的各種資源都能夠得到合理配置，從而促進行政事業(yè)單位更好地為人民服務(wù)。

（四）滿足社會大眾的預(yù)期要求

從行政事業(yè)單位的基本職能來看，其具有公共服務(wù)的屬性，在行政職業(yè)單位不斷發(fā)展進步的背景下，行政公開也開始走入大眾視野，這就說明公民需要通過申請行政公開來知悉行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理情況，只有這樣才能夠督促行政事業(yè)單位提高自身的固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。行政公開要做到讓行政事業(yè)單位的管理透明化，防止行政管理職權(quán)的濫用，給行政事業(yè)單位帶來固定資產(chǎn)流失的損失，從而有效提升行政事業(yè)單位的服務(wù)水平。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題分析

（一）管理意識相對薄弱

從實踐工作中可以看出，個別行政事業(yè)單位還沒有認識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，對固定資產(chǎn)管理沒有形成一個正確的認識，所以在日常管理工作中只重視財務(wù)方面的管理而忽視對實物的管理，對辦公設(shè)備的購置以及調(diào)配沒有辦理的流程手續(xù)，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)的入賬情況混亂，重復(fù)報銷、虛假報銷以及合理購置得不到報銷的情況時有發(fā)生，這在很大程度上導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險加劇。此外，很多行政事業(yè)單位沒有更新自己的管理模式，依然固守傳統(tǒng)手工登記的管理方式，這種方式很難保證信息的及時性、真實性和準(zhǔn)確性。

（二）固定資產(chǎn)管理機制不健全

目前雖然國家出臺了一些對固定資產(chǎn)管理的新政策，但這些政策落實到地方出現(xiàn)了銜接不夠的現(xiàn)象，好多行政事業(yè)單位并沒有按照行政事業(yè)單位的管理機制執(zhí)行，甚至很大一部分行政事業(yè)單位還沒有對固定資產(chǎn)的管理工作進行規(guī)定，也沒有對單位的固定資產(chǎn)進行定期測減值和提舊更新改造，一旦缺失或者損壞就上報換新，并沒有分析固定資產(chǎn)流失的原因，這在很大程度上導(dǎo)致了資源的浪費。此外，很多行政事業(yè)單位把固定資產(chǎn)管理和財務(wù)管理混為一談，沒有對這兩項職權(quán)進行細化規(guī)定，這就讓原本可以共享的管理資源喪失價值，這也是造成資源浪費的重要因素。

（三）固定資產(chǎn)賬目管理不合理

在實踐管理工作過程中一些行政事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)的使用、調(diào)配以及更換情況進行詳細的記錄，所以就出現(xiàn)了固定資產(chǎn)的賬目和實際的情況不匹配的現(xiàn)象，還有一些固定資產(chǎn)根本就沒有相關(guān)的賬目記錄，所以很可能留下資產(chǎn)管理漏洞，給行政事業(yè)單位帶來固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

（四）違規(guī)處理現(xiàn)象頻繁發(fā)生

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，如若沒有做好這方面的管理工作很可能給意志薄弱的工作人員留下可乘之機。這種說法并不是空穴來風(fēng)，目前已經(jīng)有很多行政事業(yè)單位工作人員利用職權(quán)侵吞單位固定資產(chǎn)的案例。例如有些行政事業(yè)單位的工作人員不經(jīng)審批就把單位的資產(chǎn)進行交易、也有一些人員把單位公用的固定資產(chǎn)挪為私用、更有一些工作人員虛假報賬把劣質(zhì)的產(chǎn)品報成高價等，近些年來這樣的案件比比皆是，這就說明行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理機制不夠完善。

（五）固定資產(chǎn)的利用率較低

個別行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層面沒有高度重視單位固定資產(chǎn)的管理工作，因此沒有制定合理的管理制度和方案，這就導(dǎo)致沒有讓固定資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的價值。尤其是一些行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)后卻沒有利用讓其成為擺設(shè)，也可能存在重復(fù)購買固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，這在很大程度上造成了固定資產(chǎn)的浪費，有悖于勤儉節(jié)約的理念，不利于行政事業(yè)單位形成服務(wù)意識，降低了行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量以及其在人民心目中的威信力。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議

（一）強化固定資產(chǎn)管理意識

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理意識，讓其可以認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，特別是要強化領(lǐng)導(dǎo)人員的意識，因為他們在單位管理工作中扮演著決策者的地位。具體而言，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要組織制定單位固定資產(chǎn)管理的實施細則，明確管理部門以及管理人員的管理責(zé)任，賦予管理人員職權(quán)的同時還要對其權(quán)力的行使進行監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用給行政事業(yè)單位帶來不必要的損失。

（二）完善固定資產(chǎn)管理機制

在行政事業(yè)單位構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理機制是為了讓行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作順利進行。首先，行政事業(yè)單位必須建立起固定資產(chǎn)登記和查詢機制，對單位內(nèi)的固定資產(chǎn)的購置以及使用情況有一個基本的了解，當(dāng)這些固定資產(chǎn)需要維修或者更新時能夠及時做好記錄，方面以后進行查詢。這樣能夠在很大程度上避免資源的浪費。此外還可以建立對管理人員的考核制度，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的管理人員進行獎勵，對經(jīng)常出現(xiàn)疏漏的管理人員進行懲治。

（三）提升固定資產(chǎn)核算職能

提升固定資產(chǎn)的核算職能是行政事業(yè)單位管理內(nèi)部固定資產(chǎn)的有效方法，配合固定資產(chǎn)管理機制的各項規(guī)定，可以有效地規(guī)避固定資產(chǎn)的流失問題。賬和實物分人管理，有效銜接，做到至少每年一次定期盤點做到賬實相符，因此要盡可能地完善固定資產(chǎn)的賬目，對具體的情況進行明細，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值。與此同時，還要定期對行政事業(yè)單位的管理人員進行培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平，讓他們在固定資產(chǎn)管理工作中充分發(fā)揮優(yōu)勢，提高管理工作的質(zhì)量。

（四）進行信息化管理模式

行政事業(yè)單位相比較普通的企業(yè)單位固定資產(chǎn)更多更繁雜，所以其固定資產(chǎn)管理工作也相對繁重，此時固守傳統(tǒng)的管理模式只會降低工作效率，而且也無法保證信息登記的準(zhǔn)確性和及時性。因此可以引進信息化的管理方式，提升固定資產(chǎn)管理的專業(yè)化程度?，F(xiàn)代化的信息管理技術(shù)能夠保證登記信息的準(zhǔn)確性，也能夠?qū)挝粌?nèi)固定資產(chǎn)的使用情況進行分析，避免造成資源的浪費。此外公民、法人或者其他組織也可以通過申請信息公開了解行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的使用情況，把人民的知情權(quán)落到實處。

（五）發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是其工作順利開展的保障，做好固定資產(chǎn)的管理工作能夠提升行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。所以行政事業(yè)單位要定期對其固定資產(chǎn)進行清點，采用科學(xué)合理的管理手段進行管理，減少固定資產(chǎn)的浪費和限制現(xiàn)象。此外要結(jié)合固定資產(chǎn)的功能對其進行理調(diào)配，做到物盡其用，盡可能地發(fā)揮它的最大價值，對更新?lián)Q掉的固定資產(chǎn)展開二次利用，從而有效地節(jié)約社會資源，更好地為人民服務(wù)。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位是社會的重要組織結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來源廣泛、存在形式多樣且管理較為復(fù)雜，因此考慮到行政事業(yè)單位當(dāng)前固定資產(chǎn)管理的問題，有針對性地改進行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理方式，采取一系列的優(yōu)化措施對行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進行科學(xué)管理，避免固定資產(chǎn)的流失與資源浪費，以讓固定資產(chǎn)得到有效的利用，讓其最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的價值。