關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題探討

楊帆

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031）

新形勢(shì)下，財(cái)政資金和企業(yè)合作的科研項(xiàng)目資金形成的有形或無形資產(chǎn)都被農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位列為國有資產(chǎn)來管理。隨著農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模不斷龐大，國有資產(chǎn)管理已是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位自身管理的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對(duì)科研事業(yè)發(fā)展意義

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理能夠更好地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)在合理配置情況下保值增值

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的迅速壯大，為研究需要資產(chǎn)總量也不斷增長，為保證資產(chǎn)保值增值，國有資產(chǎn)能夠得到合理配置，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的長效機(jī)制就顯得尤為重要。

第一，合理安排預(yù)算，保證各個(gè)研究所之間現(xiàn)有資產(chǎn)不重復(fù)，均衡配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)有效使用頻率，有效降低農(nóng)業(yè)科研研究成本。在農(nóng)業(yè)科研研究領(lǐng)域，很多大型設(shè)備，在各個(gè)研究所之間具有互通性和共享性，能夠完善和科學(xué)的規(guī)范資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，是國有資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二，多層次全方位完善的資產(chǎn)管理，使資產(chǎn)在使用中得到高效的運(yùn)行和正確的維護(hù)，達(dá)到保值。資產(chǎn)管理中建立本院資產(chǎn)共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用達(dá)到效益最大化。

第三，嚴(yán)密的資產(chǎn)日常管理，能夠?qū)Y產(chǎn)的出租、處置與投資收益達(dá)到全面監(jiān)管。完善的資產(chǎn)管理，能夠有效堵塞以出借名義賬外出租資產(chǎn)，能夠杜絕隨意處置資產(chǎn)導(dǎo)致資產(chǎn)流失，合理的資產(chǎn)收入保證資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值目的。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，提供切實(shí)可靠的物質(zhì)保障

當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的重視與支持也迅速升溫，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)正在以前所未有的速度前進(jìn)著，已形成相當(dāng)規(guī)模國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究和操作實(shí)驗(yàn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，制定科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，采用先進(jìn)的資產(chǎn)管理模式，使用適用農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)特有的資產(chǎn)管理流程，都能夠直接提高農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理的質(zhì)量。只有不斷提高資產(chǎn)管理水平，才能為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)提供切實(shí)可靠的物質(zhì)保障，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)科研事業(yè)前進(jìn)的步伐。

（三）做好國有資產(chǎn)管理工作，對(duì)保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提高具有重要意義

加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展具有重大意義。國有資產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升指標(biāo)。首先，在用好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，管好國有資產(chǎn)，才能為科技創(chuàng)新添磚加瓦，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提高提供重要保障。其次，科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提供著不可或缺的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的必要保障。

二、近幾年農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中遇到的新問題

（一）各研究所之間同類設(shè)備重復(fù)購置

科研設(shè)備購置環(huán)節(jié)，同一設(shè)備各研究所存在重復(fù)購置現(xiàn)象。因研究方向不同，每一個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位無一例外的下設(shè)各個(gè)研究所，各個(gè)研究所的科研工作又是由各科研專家做不同的項(xiàng)目課題研究組成，但研究范圍都是涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，某些設(shè)備和儀器使用上具有一定的通用性。近些年，科研經(jīng)費(fèi)除基本建設(shè)資金外，基本都是以項(xiàng)目課題為單位申請(qǐng)，各項(xiàng)目課題購置資產(chǎn)時(shí)往往從自己科研項(xiàng)目實(shí)際使用出發(fā)，并不會(huì)考慮本科研單位其他研究所是否有同類設(shè)備問題，出現(xiàn)重復(fù)購置設(shè)備，造成本科研單位整體設(shè)備使用率下降，形成科研資源一定程度浪費(fèi)。

（二）缺乏切實(shí)可行的后續(xù)管理機(jī)制

首先，農(nóng)業(yè)科研工作的特殊性，導(dǎo)致一些資產(chǎn)分散性強(qiáng)，從而增加管理難度。諸如，科研機(jī)構(gòu)在北方，因科研項(xiàng)目研究的需要，在南方南繁育種等，那些為科研需要購置資產(chǎn)必然在南方，科研人員是季節(jié)性在南方工作使用該資產(chǎn)，而資產(chǎn)又因使用的地域性，直到報(bào)廢有些設(shè)備都不會(huì)運(yùn)回北方，尤其是研究項(xiàng)目結(jié)題后，隨著科研人員撤離，這些資產(chǎn)就長期處于無人監(jiān)管狀態(tài)。

其次，科研項(xiàng)目結(jié)題后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。一些因?qū)ｍ?xiàng)課題研究需要，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出采購的資產(chǎn)，當(dāng)課題結(jié)題后，該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用完畢并由相關(guān)部門出具了審計(jì)報(bào)告，資產(chǎn)也就往往成為無人監(jiān)管的孤兒資產(chǎn)，資產(chǎn)的后期使用維護(hù)費(fèi)用也沒有合理出處，資產(chǎn)一旦出現(xiàn)故障就只能等待報(bào)廢處理。

最后，定制設(shè)備的處置問題。某次資產(chǎn)清查中，剛定制的特殊播種設(shè)備價(jià)值近百萬元，要申請(qǐng)報(bào)廢，報(bào)廢理由是：定制的這臺(tái)特殊設(shè)備無法實(shí)現(xiàn)研究目的；負(fù)責(zé)設(shè)備制作方簽訂的定制合同也已載明不退貨不改造；及時(shí)提出申請(qǐng)報(bào)廢，避免虛增本單位國有資產(chǎn)。面對(duì)這種報(bào)廢理由，只能用現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)規(guī)章制度駁回報(bào)廢申請(qǐng)。

（三）賬實(shí)不符

土地的盤盈，及國有資產(chǎn)毀損報(bào)廢審批手續(xù)繁雜，往往都不能及時(shí)賬務(wù)處理，很多科研事業(yè)單位是以10年為一個(gè)節(jié)點(diǎn)來申請(qǐng)?zhí)幚肀P盈報(bào)廢國有資產(chǎn)處置，這樣直接導(dǎo)致賬實(shí)不符。喊了很多年的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)無形資產(chǎn)入賬價(jià)值問題，依然是導(dǎo)致無形資產(chǎn)至今處于賬外?，F(xiàn)實(shí)中財(cái)務(wù)管理與國有資產(chǎn)處置管理脫節(jié)，核銷報(bào)廢的資產(chǎn)雖按照程序核銷報(bào)廢處理，但由于申請(qǐng)批復(fù)周期長而長期掛賬，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增或無形資產(chǎn)游離賬外，土地盤盈不處理，導(dǎo)致資產(chǎn)虛減。

（四）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

大部分農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)受人員專業(yè)限制，沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，更沒有指定專職人員管理實(shí)物資產(chǎn)。僅僅是由財(cái)務(wù)人員管理賬面資產(chǎn)，誰的項(xiàng)目購買誰來管理實(shí)物資產(chǎn)的原則。項(xiàng)目資金一旦形成資產(chǎn)，就容易放松管控。而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不是審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等監(jiān)管部門的檢查重點(diǎn)，一般情況下由于管理機(jī)構(gòu)不健全導(dǎo)致國有資產(chǎn)賬實(shí)不符不容易直觀顯示。

三、針對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）設(shè)備購置要經(jīng)有效論證

在預(yù)算編制工作進(jìn)行前，經(jīng)過本單位資產(chǎn)共享平臺(tái)及資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，從資產(chǎn)構(gòu)建是否合理、是否必要、是否可行等幾方面進(jìn)行論證。要制定相關(guān)論證標(biāo)準(zhǔn)，包括制定論證資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不能買個(gè)實(shí)驗(yàn)室滅菌鍋也去論證；資產(chǎn)論證的內(nèi)容；資產(chǎn)論證的組織方式；等等適合本單位實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過論證的資產(chǎn)在采購上避免大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備重復(fù)購置現(xiàn)象，進(jìn)而提高本單位資產(chǎn)整體使用率，避免科研資源浪費(fèi)。

（二）分部門管理，建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，做到資源共享

形成院、所兩級(jí)管理體系后，以所為最小單位，來管理每個(gè)研究所的所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的國有資產(chǎn)，每個(gè)研究所專人管理本所及異地資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置等。要責(zé)任落實(shí)到位，設(shè)立專崗專人負(fù)責(zé)制。在國有資產(chǎn)管理工作中，不僅要使用財(cái)政的國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，更要建立本科研機(jī)構(gòu)自己的資產(chǎn)共享平臺(tái)，通過自己的平臺(tái)可以把結(jié)題后閑置資產(chǎn)、定制后無法使用資產(chǎn)都流動(dòng)起來，讓資產(chǎn)具有流動(dòng)性。真正將前沿電子科技技術(shù)融入農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理中來，同時(shí)要做到資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，把資產(chǎn)的后續(xù)管理結(jié)合新科技落實(shí)到位。實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的資源配置，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

（三）及時(shí)清查資產(chǎn)并妥善處置

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需按財(cái)政部門相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)清查單位內(nèi)的國有資產(chǎn)。為了保證每次清查工作快速及時(shí)進(jìn)行，要根據(jù)實(shí)際清查需求，確定定期進(jìn)行清查資產(chǎn)的時(shí)間，確定異地資產(chǎn)清查方案，從而針對(duì)單位內(nèi)的資產(chǎn)的分布、使用、轉(zhuǎn)讓等情況進(jìn)行更為全面、細(xì)致的清查與處置。無形資產(chǎn)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在清查中，必須把無形資產(chǎn)列入特殊事項(xiàng)，專人負(fù)責(zé)，加大清查力度，防止無形資產(chǎn)流失。及時(shí)清查并處置這一簡(jiǎn)單做法，不僅能夠解決資產(chǎn)過于分散、不方便管理情況，同時(shí)更能有效保證賬實(shí)相符，解決資產(chǎn)管理中清查和處置不及時(shí)問題。

（四）建立健全適合本地區(qū)國有資產(chǎn)管理部門

設(shè)立獨(dú)立于財(cái)務(wù)的專職國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)全院國有資產(chǎn)全方位監(jiān)督管理，形成院、所兩級(jí)管理體系。院財(cái)務(wù)部門專人負(fù)責(zé)管理全院資產(chǎn)管理系統(tǒng)，切實(shí)做好“大管家”的財(cái)務(wù)全局工作。而資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要做到：負(fù)責(zé)實(shí)物管理，設(shè)立各個(gè)研究所實(shí)物臺(tái)賬；建立好由專人負(fù)責(zé)到研究所的目標(biāo)管理制度；按既定的管理制度，在國有資產(chǎn)的形成環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)、收益環(huán)節(jié)這四大環(huán)節(jié)中，做好管理的審查審批責(zé)任。例如河北省農(nóng)林科學(xué)院早在2003年就設(shè)立了國有資產(chǎn)管理處，該院成熟健全的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)值得我們各兄弟單位借鑒和參考。在借鑒的同時(shí)，也要根據(jù)自己本單位實(shí)際情況，建立健全適合本地區(qū)本科研機(jī)構(gòu)特色的國有資產(chǎn)管理體制，建立可追溯、可倒查的目標(biāo)明確的責(zé)任體系，保證國有資產(chǎn)管理中每個(gè)出現(xiàn)問題環(huán)節(jié)都能得到及時(shí)查證與糾正，保證各環(huán)節(jié)的責(zé)任目標(biāo)得以有效執(zhí)行，責(zé)任落實(shí)到位、到人。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)管理在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的管理中起著舉足輕重的作用，新形勢(shì)下做好農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過分析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的新舊問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研特殊性提出新的解決方案，讓國有資產(chǎn)管理在實(shí)際工作中發(fā)揮最大效用，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)配置，提高資產(chǎn)的使用效率，使其在農(nóng)業(yè)科研工作中發(fā)揮更大作用。