中小學校實施新政府會計制度存在的問題及對策研究

劉怡慧

（青島西海岸新區(qū)第五高級中學，山東 青島 266400）

2019年1月1日，財政部發(fā)布的《財務會計制度》正式施行政府會計準則，新政府會計制度全面改革，構(gòu)建了“財務會計和預算會計適度分離又相互銜接”的會計核算模式，同時將收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制進行有效結(jié)合，準確記錄和客觀真實反映政府的財務狀況。

中小學新政府會計制度強調(diào)“放、管、付”，“放”旨在強調(diào)財務下放到各個學校，“管”強調(diào)在新的制度背景下，新的系統(tǒng)里進行管理，“付”則強調(diào)集中支付，集中核算。雖然從理論的角度來說，這一項制度的實施提高了行政事業(yè)單位的財務工作者的工作效率，提高了會計信息的質(zhì)量。許多阻礙新政府會計制度實施的絆腳石相繼出現(xiàn)，同時也是在實踐中不斷摸索如何將這些絆腳石給搬開。新政府會計制度的全面實施給中小學帶來了挑戰(zhàn)與機遇，中小學會計人員應當加強內(nèi)部建設，充分做好銜接工作，促進新政府會計制度的有效實施。

一、中小學校新政府會計制度實施現(xiàn)狀

（一）完善初期準備工作

自新政府會計制度頒布實施以來，部分地區(qū)學校在2019年上半年都已正式啟動相關(guān)工作。在各個區(qū)域政府的幫助下，中小學校會計專員完成了相關(guān)理論和實踐的培訓。為進一步實施新政府會計制度，在各地教育局的引領(lǐng)與支持下，中小學校優(yōu)化了開展財務工作的硬件設備與軟件設備，通過與第三方軟件公司簽署相關(guān)合同，各地區(qū)在經(jīng)過了一定時間的試點后已經(jīng)搭建了適合本學校的會計模塊，簡化新政府會計制度銜接的工作。

（二）會計人員意識轉(zhuǎn)化難度大

新政府會計制度在中小學校的推行實施，不僅僅是對原有的財務管理制度進行改革創(chuàng)新，也是對中小學財務專員的財務管理意識進行革新。新政府會計制度在財務會計核算中全面引入了權(quán)責發(fā)生制，并強調(diào)財務會計與預算會計進行合并從而實現(xiàn)“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的目的。而中小學校會計專員自身會計專業(yè)素質(zhì)偏低，對新政府會計制度相關(guān)賬務處理轉(zhuǎn)化難度大，需要更多的時間與實踐。

（三）會計信息系統(tǒng)有待升級

新政府會計制度正式實施以來，市場上的會計信息系統(tǒng)軟件也進一步進行了更新，通過在部分學校進行試點，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，例如：首先是科目設置不全面，當有特殊業(yè)務進行處理時，難以找到相關(guān)匹配的會計科目。其次是分錄生成不準確，相關(guān)信息錄入之后，由于系統(tǒng)內(nèi)部對會計信息匹配不正確，導致最后需要人工進行修改。

二、中小學校新政府會計制度現(xiàn)狀原因分析

（一）新政府會計制度難以迅速替代舊政府會計制度的運用

從1998年開始，行政事業(yè)單位的會計制度被要求實行收付實現(xiàn)制，對于每筆經(jīng)濟業(yè)務的處理只需要做單分錄，并且對報表的編制要求比較簡單，而新政府會計制度要求“雙功能、雙基礎、雙報表”的模式，規(guī)定了財務會計與預算會計要共同建立實施。財務會計是實行權(quán)責發(fā)生制，以財務核算的數(shù)據(jù)為基礎來進行財務報告的編制。預算會計則實行收付實現(xiàn)制，以預算會計核算的數(shù)據(jù)為基礎進行決算報告的編制。此外，財務會計要素和預算會計要素都發(fā)生了很大變化，各要素下的會計科目也有許多的變化，總共有103 個會計科目，這些會計科目的變化也使得根據(jù)核算內(nèi)容在單位業(yè)務核算過程中進行記賬的方法發(fā)生了改變。所以，要想使得新政府會計制度的迅速實行就需要會計人員不斷在學習和實踐中去改變自己的根深蒂固的會計核算模式。

（二）賬務處理和觀念難以迅速轉(zhuǎn)變

新舊制度在許多方面都有所不同，體現(xiàn)在會計要素、會計核算基礎、會計科目、資產(chǎn)、負債等的核算范圍、會計報表設置和要求、基建會計核算方式等方面上。實行新政府會計制度，需要對新舊賬務進行銜接。在財務會計方面，科目的新舊銜接處理上沒有什么難度較大的問題，但在預算會計方面，科目的新舊銜接不是簡單的一一對應計入，例如在“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“財政撥款結(jié)余”“非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“非財政撥款結(jié)余”對應“資金結(jié)存”時，要考慮原賬“其他應收款”中的預付款項逐項分析對應計入時存在的問題。

會計人員要在短時間內(nèi)將以往的思維轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┈F(xiàn)在的新制度的思維有點困難，而且由于新制度與舊制度在多方面的操作都有所不同，會計人員需要一定的新制度實踐經(jīng)驗才能較熟練的完成財務工作。

（三）中小學會計專員待遇低

目前基層學校會計與報賬員在學?；炯媛殨嫞蟛糠謱W校的會計人員為學校的教育員工，對基層學校而言，中小學校經(jīng)費緊張，其財務人員薪金待遇低，招聘專業(yè)的會計人員難度大。由于中小學會計人員基礎知識薄弱，基層學校大多數(shù)會計人員非會計專業(yè)人員，不具備會計從業(yè)人員的相關(guān)資格證，導致其業(yè)務水平難以適應制度的轉(zhuǎn)變，影響會計核算的準確性，使得新政府會計制度在銜接與實施過程中產(chǎn)生更大的困難。

（四）實施預算管理困難

新政府會計制度將預算會計分離出來，強調(diào)預算的重要性。一些中小學校的預算會計的推行由教育局等上級部門進行改革，從原來整個區(qū)的財務預算轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€學校獨自進行財務預算。但是在實際中，預算編制在大部分的中小學校得不到重視，并且在短時間內(nèi)要對學校的進行財務預算是十分困難的。因為進行財務預算需要考慮學校各方面的財務實際情況，需要與學校各部門進行充分交流，而在實際情況中，各部門對預算的編制都不進行相應的配合，這加大了預算編制的難度，并且使得預算結(jié)果也不準確。同時還得把握住市場宏觀環(huán)境的變化，中小學食堂作為學校后勤保障的重要組成部分。應當堅持要求公益性和非盈利性原則，在學校財務部門統(tǒng)一管理下，實行單獨核算，定期公開賬務。

三、中小學校實施新政府會計制度的對策

（一）加快新制度的宣傳，推進新會計制度迅速實施

受傳統(tǒng)會計制度長期存在的影響，一項政策的推進與落實需要我們上下級的共同聯(lián)動，要想進行徹底的變更，需要政府部門加強對新制度的宣傳。會計人員需要弄明白“雙基礎，雙功能，雙報告”的模式，并且通過實踐將新政府會計制度更好地融入學校的賬務處理中。其次可以由各地區(qū)的主管部門牽頭建立專門的交流平臺，針對新政府會計制度推行過程中遇到的問題進行交流溝通，具備一定實踐經(jīng)驗的學校的會計專員可以針對制度的問題提出可借鑒的方法，共同探討，攜手共進，保證新政府會計制度的推行。

（二）有針對性地開展訓練，解決難點問題

為確保新政府會計制度的全面實施，相關(guān)政府部門應當設立新政府會計制度實施的專項經(jīng)費，與當?shù)囟悇詹块T和財政部門加強聯(lián)系，定期對中小學校的財務人員進行針對性的訓練，轉(zhuǎn)變中小學財務人員對新制度的認知，解決新舊制度銜接中存在的難點疑問；開展實操培訓，提升會計人員的專業(yè)技能，多渠道多層次提升會計人員專業(yè)素質(zhì)，豐富專業(yè)技能。在針對中小學校會計專員新政府會計制度開展培訓時，培訓專員需要針對在財務人員在進行賬務處理時碰到的難點與疑點進行指導，用通俗易懂的語言加強會計專員對新政府會計制度理念的掌握與實際操作，在講解的過程中以實際發(fā)生業(yè)務為例，通俗易懂容易接受。同時，應該適當?shù)貙π抡贫冗M行宣傳，這樣才能夠引起各大中小學校對新政府會計制度的重視，更加有利于新政府會計制度的實施。

（三）加強會計信息系統(tǒng)的建設

隨著一些信息技術(shù)的出現(xiàn)，比如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云會計、財務共享等，它們對財務核算與管理工作產(chǎn)生了巨大的影響。教育系統(tǒng)財務部門應當充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，加強與軟件公司的長期交流與合作，加快財務管理的現(xiàn)代化、信息化與系統(tǒng)化，打造適合于中小學實施新政府會計制度的會計信息系統(tǒng)，從軟硬件兩方面的建設推進新政府會計制度的實施。同時，為了能夠提高會計核算的及時性和準確性，應當合理設計和安排與會計核算內(nèi)容相關(guān)的模塊內(nèi)容，這樣也能減輕中小學校財務人員的負擔，同時也能為中小學實施新政府會計制度提供便利，從而進一步提高中小學校各項會計工作的效率。

（四）充分建設“三通兩平臺”

各教育局和中小學校應該通過“三通兩平臺”，即寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺，進行充分交流。網(wǎng)絡連接到學校，使得學校財務人員無須親自到教育局就可以進行報賬，節(jié)約了工作成本，并且更加便捷。通過“三通兩平臺”進行信息傳遞，可以使得工作效率加快，在新制度實踐過程中，財務人員發(fā)現(xiàn)了系統(tǒng)的不完善地方也可以及時通過平臺進行反饋，這樣有利于新制度在各學校高效執(zhí)行。

四、結(jié)論

新政府會計制度的實施有利于我們獲得高質(zhì)量的財務信息，但這都是基于一定條件下才能得到。因此在進行業(yè)務工作時，有許多的問題會在實踐過程中接踵而至，我們需要通過不斷地進行修正，使得我們的制度更加完善，再加以對我們的中小學校財務工作進行指導，同時由于執(zhí)行新政府會計制度對中小學校是一種全新的工作，學校各部門要加強領(lǐng)導，與財務部門之間要相互學習，好好配合，做好各自的工作，不斷增強本校的會計處理能力和辦事水平。