構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)銜接機(jī)制的策略

姬瑞麗

（重慶市北碚區(qū)委黨校，重慶 400711）

當(dāng)前，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的歷史性時(shí)刻，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次明確提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。2021年，中央印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，這意味著在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接已成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全面把握政策指向的基礎(chǔ)上，要凸顯核心問題，就是要以恰切的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為銜接兩大戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)適宜的產(chǎn)業(yè)銜接機(jī)制，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)、農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、產(chǎn)業(yè)銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)

推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為“十四五”時(shí)期做好“三農(nóng)”工作指明了方向。在從宏觀頂層設(shè)計(jì)到微觀實(shí)踐探索的落地實(shí)施中，面對(duì)脫貧與鄉(xiāng)村振興雙向任務(wù)的重疊階段，需要有預(yù)見性地主動(dòng)探尋脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策機(jī)制對(duì)接方式，在此之前必須首先明晰其中的內(nèi)在邏輯關(guān)系，為具體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)銜接機(jī)制、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程奠定理論基礎(chǔ)。

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯

二者的區(qū)別集中于提出時(shí)間背景、戰(zhàn)略目標(biāo)使命、作用群體對(duì)象和工作任務(wù)內(nèi)容，二者的聯(lián)系表現(xiàn)為具有基本目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)性、戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性、實(shí)踐推進(jìn)的遞進(jìn)性。因此，在具體實(shí)施中應(yīng)該做到有效、無縫銜接。若脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興無法系統(tǒng)有效銜接，會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，會(huì)給未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作埋下問題隱患，阻礙鄉(xiāng)村振興如期實(shí)現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧與振興的關(guān)鍵前提

“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底是發(fā)展問題，始終要靠大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力來解決。產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的核心引擎和內(nèi)生動(dòng)力，由此激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)生持續(xù)經(jīng)濟(jì)來源、解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由脫貧到振興。

（三）產(chǎn)業(yè)銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的路徑取向

從產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)階到產(chǎn)業(yè)興旺，本質(zhì)上就是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具體就是要體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合新要求”。一方面，脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧為下一步鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，但是產(chǎn)業(yè)扶貧難免具有階段性、集中性和行政性的特點(diǎn)；另一方面，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的銜接轉(zhuǎn)型，必須扼制產(chǎn)業(yè)扶貧的短期化偏向，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到長(zhǎng)期性、過程性和市場(chǎng)化的要求。

二、北碚區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)銜接的優(yōu)勢(shì)短板

北碚區(qū)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，解決了絕對(duì)貧困問題，貧困發(fā)生率由1.7 %降至0 %。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中，優(yōu)勢(shì)與弱項(xiàng)并存。

（一）有局部措施但無整體規(guī)劃

該區(qū)以三圣鎮(zhèn)春柳村作為試點(diǎn)村，制定出臺(tái)《重慶市北碚區(qū)三圣鎮(zhèn)春柳村脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2022）》《關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)施意見》，但是還欠缺從全區(qū)角度統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的規(guī)劃體系。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有特色，但“優(yōu)而不大”“特而不強(qiáng)”

完善“村規(guī)劃”“戶辦法”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，形成了“一村一品、主導(dǎo)發(fā)展”的生產(chǎn)格局。同時(shí)，依托鎮(zhèn)、村資源稟賦，明確功能定位，按照“硬件建設(shè)+軟件配套+產(chǎn)業(yè)支撐”思路，探索構(gòu)建差異化發(fā)展模式，打造區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興、文化振興等示范村。2018年以來，培育“一村一品”示范鎮(zhèn)村7個(gè)，建成1個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、4個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范村，打造10家鄉(xiāng)村旅游示范主體。但是，“一村一品”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)鏈條不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，但缺少電商發(fā)展平臺(tái)

2018年以來，新（擴(kuò)）建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地35個(gè)。2020年，新建整治農(nóng)村公路，建成“四好農(nóng)村路”通暢134公里、通達(dá)142公里，同時(shí)新建整治堰塘、蓄水池、渠堰等，改造危房等。但是，革新農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展方式、培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的農(nóng)村電商發(fā)展緩慢，缺乏電商發(fā)展必要的“新基建”，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

（四）有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但聯(lián)結(jié)相對(duì)松散

目前，該區(qū)探索建立了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資源開發(fā)型、勞務(wù)創(chuàng)收型、租賃經(jīng)營(yíng)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型等多種企業(yè)、合作社、村集體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但是新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力較弱。大多數(shù)農(nóng)民合作社規(guī)模小，帶動(dòng)能力不夠；有些合作社運(yùn)行機(jī)制不健全，會(huì)員之間利益關(guān)系松散，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，農(nóng)民增收乏力。

（五）有扶貧隊(duì)伍，但缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展人才

在脫貧攻堅(jiān)中，開展結(jié)對(duì)幫扶，建立“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包街鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、區(qū)級(jí)部門和街鎮(zhèn)干部包戶”的幫扶機(jī)制，組織各級(jí)干部1200余人，與貧困戶開展“實(shí)打?qū)崱钡慕Y(jié)對(duì)幫扶工作，但是還欠缺專業(yè)的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)之需還存在缺口。

三、構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)銜接機(jī)制的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵前提，也是實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)鏈接的重要環(huán)節(jié)。北碚區(qū)需要在總結(jié)夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為結(jié)合點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)、鞏固、拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（一）推動(dòng)局部產(chǎn)業(yè)謀劃與全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效銜接

一是在頂層設(shè)計(jì)明晰化的背景下，梳理整合脫貧攻堅(jiān)已有成果，綜合考量區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，從全域角度規(guī)劃布局脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)銜接。二是結(jié)合成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為紐帶，促進(jìn)要素的雙城雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造鄉(xiāng)村振興共同體。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸與多功能農(nóng)業(yè)橫向拓展的有效銜接

一是夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱向延伸與多功能農(nóng)業(yè)的橫向拓展相結(jié)合，以比較優(yōu)勢(shì)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域性、競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)跟進(jìn)拓展產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是發(fā)揮集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、景觀與生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)與教育、文化傳承等于一體的多元功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)功能多元化、布局園區(qū)化、景觀園林化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。四是加大科技創(chuàng)新支撐力度，加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)滲透交叉重組，推動(dòng)傳統(tǒng)資源依附型農(nóng)業(yè)向智能依附型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代電商營(yíng)銷模式有效銜接

加強(qiáng)新老基建融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展電商營(yíng)銷模式，打通農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工等生產(chǎn)端“最先一公里”和銷售端“最后一公里”，做好產(chǎn)銷對(duì)接，打造有品質(zhì)的區(qū)域品牌，提升農(nóng)村商業(yè)成長(zhǎng)能力。

（四）推動(dòng)單一扶貧隊(duì)伍與多元人才支撐有效銜接

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才需求的制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，整合建立全區(qū)農(nóng)村人才庫(kù)，全面規(guī)劃人才需求的類型、層次和數(shù)量。二是加強(qiáng)扶貧干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，建立健全第一書記駐村長(zhǎng)效工作機(jī)制，給予政策傾斜，優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才生成機(jī)制，堅(jiān)持內(nèi)培與外引相結(jié)合，一方面強(qiáng)化育才措施，建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度，逐步建立初、中、高三級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民教育體系；另一方面是優(yōu)化留人環(huán)境，落實(shí)扶持政策，支持在外打工、創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民工、企業(yè)家、科研院所人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。