推進預算績效管理 提高國有企業(yè)管理水平

曾薇

（成都成房置業(yè)有限公司，四川 成都 610000）

一、引言

為了提高自身市場核心競爭力，國有企業(yè)必須借助預算績效管理手段，提高企業(yè)資源的使用效率，使企業(yè)的內部資產保值增值，為未來健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好的經濟基礎。由于實踐經驗的缺乏，國有企業(yè)在開展預算績效管理工作的過程中遇到了一些問題，有必要對其進行探討分析。

二、國有企業(yè)預算績效管理概述

（一）預算績效管理的概念

預算績效管理是指企業(yè)以預算為角度，通過對內部資源的合理配置，在某一階段高質量實現預設的績效管理目標。將績效管理理念和預算管理方法融合起來，具體工作流程有預算目標設立、預算編制、預算執(zhí)行以及預算監(jiān)督等。

（二）國有企業(yè)實施預算績效管理的意義

國有企業(yè)實施預算績效管理能幫助自身實現財務科學化、標準化和合理化，從而提高資源使用效率，減少潛在風險，為企業(yè)未來發(fā)展奠定良好的基礎。

三、當前國有企業(yè)預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理理念尚未形成

當前部分國有企業(yè)的預算績效管理理念尚未形成，具體表現在三個方面。首先，國有企業(yè)長期處于體制管理模式下，深受體制管理思維的影響，因此對自身管理理念和方法的革新缺乏重視，對預算績效管理的認識不夠全面，沒有意識到預算績效管理對于企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要作用［1］。其次，部分國有企業(yè)對預算績效管理的認知不準確，誤認為其只是財務部門的工作，與其他部門關系不大，不需要企業(yè)內部所有人員共同參與進來，導致預算績效管理工作的實際成效不理想。最后，部分國有企業(yè)的預算管理人員缺乏專業(yè)的預算績效管理知識，在執(zhí)行預算績效管理工作時，未按照相關規(guī)范標準完成，削弱了預算績效的管理職能。

（二）預算績效管理制度不健全

當前部分國有企業(yè)存在預算績效管理制度不健全的現象，具體表現在三個方面。首先，部分國有企業(yè)未建立預算績效評價機制，未將績效評價結果作為未來年度預算的參考依據，對于預算績效評價報告的應用不夠重視，使得企業(yè)各部門的預算績效管理水平沒有明顯提高。其次，部分國有企業(yè)未建立預算績效獎懲機制［2］。預算績效管理具有明顯的行為引導管理職能，而獎懲機制就是發(fā)揮該管理職能的主要途徑，部分國有企業(yè)未針對績效管理的結果對各部門進行合理的獎懲，進而不能調動各部門的工作積極性以及規(guī)范員工的日常工作行為。最后，部分國有企業(yè)未建立預算績效評價問責機制，因此未有效落實相關人員的責任，降低了預算績效管理效率。

（三）預算監(jiān)管力度不足

預算監(jiān)管是國有企業(yè)預算績效管理取得理想成效的有力保障，當前部分企業(yè)存在預算監(jiān)管力度不足的問題，具體表現在三個方面。首先，在組織架構建設方面，部分國有企業(yè)未設立內部審計部門，為了降低運營管理成本，由財務部門代理行使內部審計職能，違反了關鍵崗位不相容原則。其次，部分國有企業(yè)對預算監(jiān)管工作不夠重視，沒有賦予內部審計人員必要的獨立性和權威性，導致審計人員在開展工作時受到其他管理人員的制約和限制，難以保證審計結果的準確性和真實性。最后，部分國有企業(yè)未做到全過程監(jiān)督管理，如事前預測、事中控制以及事后分析，也未將內部控制的風險評估與預算監(jiān)管工作有效結合起來，使得企業(yè)對預算管理工作的風險管控力度不足。

（四）預算績效評價指標體系不完善

當前部分國有企業(yè)預算績效評價指標體系不完善，具體表現在三個方面。首先，部分國有企業(yè)設計的考核指標缺乏針對性。企業(yè)在對自身運營管理狀況缺乏了解的前提下，直接照搬國家出臺的文件內容，或者套用其他國有企業(yè)的指標體系，該體系與企業(yè)自身契合度不夠。其次，部分國有企業(yè)在指標權重的設計方面不夠科學，設計人員在缺乏權重配置標準的前提下，憑借個人主觀意識確定當前指標的權重比例。最后，績效評價指標較為單一。該問題體現在部分國有企業(yè)以財政部門出臺的文件作為依據，將一些共性指標細化處理形成評價指標，但是該指標內容過于單一，無法滿足國有企業(yè)諸多的預算績效管理需求。

四、完善國有企業(yè)預算績效管理的具體措施

（一）樹立預算績效管理理念

國有企業(yè)要想在內部樹立預算績效管理理念，可從三個方面工作著手。首先，國有企業(yè)管理層要及時摒棄傳統(tǒng)體制管理思想，勇于開拓進取，發(fā)揮表率作用，積極主動學習了解預算績效管理的相關知識理論。在對其深入理解的基礎上，認識到預算績效管理工作的重要性，自上而下地在企業(yè)內部樹立健康良好的預算績效管理理念。其次，國有企業(yè)要明確預算績效管理的職能定位。要基于預算管理的特征，認識到企業(yè)預算績效管理的全員性，動員所有部門人員共同參與到預算績效管理工作中，加快企業(yè)預算績效管理工作進度。最后，對于預算人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)的問題，企業(yè)可以針對預算人員的現狀和工作需求，制定合理的培訓學習計劃，邀請業(yè)內專業(yè)人士來企業(yè)為員工講解預算績效管理的前沿知識理論，進而有效提高員工的專業(yè)素養(yǎng)。

（二）健全預算績效管理制度

對于國有企業(yè)預算績效管理制度，企業(yè)可從三個方面著手完善。首先，企業(yè)應建立預算績效評價機制，將績效評價結果作為企業(yè)未來預算規(guī)劃的重要參考依據，提高預算績效評價報告的使用價值，從而促進企業(yè)預算績效管理水平的提高。其次，企業(yè)應根據自身管理工作的特點，設立合理的預算績效管理目標，并以目標為側重點改進獎懲機制，激發(fā)員工的主觀能動性，規(guī)范員工的工作行為，確保員工高質量完成預算績效管理目標。最后，國有企業(yè)還應建立預算績效評價問責機制。預算績效獎懲機制是實現企業(yè)預算績效管理行為引導職能的工具，而預算績效問責機制則是獎懲機制實行的重要參考依據。企業(yè)通過合理的內部控制手段，將績效管理責任落實到各部門人員，明確員工的工作目標，有利于加強員工的工作執(zhí)行力。

（三）加強預算監(jiān)管

在加強預算監(jiān)管方面，國有企業(yè)可從三個方面著手。首先，企業(yè)管理層要完善預算監(jiān)管組織架構，可設立內部審計部門，由部門審計人員專項負責預算監(jiān)管工作，避免其他人員兼任審計職位，從而加強預算監(jiān)管執(zhí)行。其次，國有企業(yè)管理層要認識到審計工作的特殊性和重要性，賦予內部審計人員必要的獨立性和權威性，只向最高管理層負責，使其在開展正常審計監(jiān)督工作時不受其他管理人員的制約，確保審計結果的真實性和準確性。最后，審計人員應對預算績效管理工作進行全程監(jiān)管，包括事前預測、事中控制及事后分析，確保預算績效管理工作全程處于監(jiān)管之下，及時發(fā)現工作中存在的風險，提高企業(yè)在預算績效管理工作中的風險管控能力。

（四）構建預算績效評價指標體系

在構建預算績效評價指標體系時，國有企業(yè)可從三個方面著手。首先，對于預算績效評價指標缺乏針對性的問題，企業(yè)應在構建預算績效評價指標之前，做好充分的調研準備工作，包括自身內部的運營管理狀況、企業(yè)的發(fā)展階段、外部市場環(huán)境等數據信息，以國家出臺的文件規(guī)定作為參考，結合自身業(yè)務特征，設計合理的預算績效評價指標。其次，國有企業(yè)應設立績效考核指標的權重配置標準，可以以企業(yè)的核心業(yè)務、次要業(yè)務為依據，以經濟效益提高為目標，確認現有的考核指標的權重。最后，對于績效評價指標單一的問題，企業(yè)要在同類型指標中進行總結和延伸，使其滿足國有企業(yè)各項預算績效管理的需求，增強績效評價指標體系的實用性［3］。

五、結語

預算績效管理能有效提高企業(yè)的資源使用效率，從而提高企業(yè)的經濟效益，幫助企業(yè)提高自身市場競爭力，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。因此國有企業(yè)負責人應對預算績效管理工作高度重視，梳理預算績效管理理念，加強預算監(jiān)管，構建預算績效評價指標體系，從而不斷完善企業(yè)預算績效管理工作，在加快企業(yè)戰(zhàn)略轉型的過程中，為我國經濟建設貢獻力量。