韓國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展探析

蔣 燕

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué) 江蘇 南京 210000）

高等教育現(xiàn)代化，可以說(shuō)是一種趨勢(shì)，是從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是不斷追求新的模式來(lái)改革傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、未來(lái)不相適應(yīng)的地方；還可以說(shuō)其是一種狀態(tài)，反映的是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的水平和高度，是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)層面。從世界范圍來(lái)看，一般以18世紀(jì)后期開始的工業(yè)革命為社會(huì)現(xiàn)代化的開端，隨著社會(huì)的劇烈變革及資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的形成，高等教育發(fā)展愈加“人本化”“民主化”。而韓國(guó)成立于1948年8月15日，經(jīng)過(guò)“二戰(zhàn)”的侵襲，高等教育十分落后，具有高等教育水平的機(jī)構(gòu)只有19所，學(xué)生7819名，綜合性大學(xué)只有漢城帝國(guó)大學(xué)一所，在校生僅800余人。[1]137但是，此后韓國(guó)的高等教育發(fā)展迅速，如今韓國(guó)已經(jīng)成為世界上高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家之一。筆者將對(duì)其發(fā)展階段進(jìn)行梳理并總結(jié)其發(fā)展趨勢(shì)，以期對(duì)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化有所啟發(fā)。

一、韓國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展階段

（一）放任自由的奠基時(shí)期：“二戰(zhàn)”結(jié)束到20世紀(jì)50年代末期

當(dāng)時(shí)，美國(guó)占領(lǐng)軍將美國(guó)的教育模式搬到韓國(guó)，這種“放任自由”的教育政策模式極大地推動(dòng)了民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)程，從戰(zhàn)后到1959年，韓國(guó)高等教育學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了10.4倍。[1]349韓國(guó)高等教育的大規(guī)模發(fā)展在很大程度上為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)提供了人才保障，為高等教育現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但這種放任散漫的發(fā)展模式缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷恢復(fù)發(fā)展，其發(fā)展過(guò)程的盲目性、發(fā)展目標(biāo)的矛盾性越發(fā)凸顯，比如20世紀(jì)50年代末大批畢業(yè)生無(wú)法就業(yè)，高等教育的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)脫離等。正是由于這些問題，韓國(guó)政府意識(shí)到政府在高等教育中的關(guān)鍵作用，韓國(guó)高等教育迎來(lái)第二個(gè)發(fā)展階段。

（二）以政府為主導(dǎo)的整頓時(shí)期：20世紀(jì)60年代初到70年代末

此階段伊始，韓國(guó)政府便把“教育立國(guó)”定為基本國(guó)策，對(duì)高等教育進(jìn)行整頓，如調(diào)整高校辦學(xué)數(shù)量、層次結(jié)構(gòu)、管理體制等，有效緩和了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)、學(xué)生就業(yè)難的壓力。這一時(shí)期高等教育發(fā)展規(guī)模依然持續(xù)上升，到70年代初大學(xué)在校人數(shù)增長(zhǎng)了88.9%，年均增長(zhǎng)9.9%。[2]此后10年間，韓國(guó)高等教育發(fā)展緊密圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著韓國(guó)成功實(shí)施了第三、四個(gè)五年計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了對(duì)高級(jí)技術(shù)型人才需求，韓國(guó)高等教育發(fā)展也因此進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。

（三）大眾化發(fā)展的改革時(shí)期：20世紀(jì)80年代初到80年代末

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代以韓國(guó)政府為主導(dǎo)的整頓時(shí)期，韓國(guó)高等教育高速發(fā)展，學(xué)生數(shù)擴(kuò)大3倍多，年均增長(zhǎng)12.4%，1980年毛入學(xué)率達(dá)到14.7%[3]，韓國(guó)高等教育基本進(jìn)入大眾化階段。20世紀(jì)80年代開始，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重工業(yè)技術(shù)升級(jí)“轉(zhuǎn)型期”，政府力圖進(jìn)一步提高高等教育對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力及深化其大眾化水平。由此，韓國(guó)政府自20世紀(jì)80年代開始通過(guò)以下具體措施來(lái)推動(dòng)高等教育發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模：政府加大了對(duì)公共教育的投入；鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)積極投入；職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)從中等職業(yè)技術(shù)教育向高等職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)變；文理科招生比例調(diào)整，理科招生規(guī)模擴(kuò)大。

（四）自主化、普及化過(guò)渡的調(diào)整時(shí)期：20世紀(jì)90年代初到90年代末

在這一階段進(jìn)一步由大眾化向普及化發(fā)展，辦學(xué)模式也趨于自主化、多元化和特色化。但由于政府過(guò)多干預(yù)，大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中缺乏了自主性，辦學(xué)規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)單一化，無(wú)特色等問題也凸顯出來(lái)，當(dāng)時(shí)正值韓國(guó)適齡人口下降，大學(xué)招生、培養(yǎng)管理等方面問題日益凸顯；因此，為促進(jìn)高等教育普及化，推進(jìn)自主化、多樣化和特色化，韓國(guó)政府頒布了《教育稅法》《大學(xué)教育自由化方案》等一系列法規(guī)政策，促使韓國(guó)高校管理模式逐步由政府主導(dǎo)向大學(xué)自治過(guò)渡。到1995年韓國(guó)高等教育規(guī)模達(dá)到234萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到了52%，標(biāo)志著韓國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了逐漸向自主化、普及化過(guò)渡。到2000年，韓國(guó)高等教育規(guī)模已經(jīng)達(dá)到336萬(wàn)，毛入學(xué)率高達(dá)78%。[4]

（五）全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期：21世紀(jì)開始至今

從21世紀(jì)開始，是韓國(guó)高等教育面對(duì)新世紀(jì)、新挑戰(zhàn)的大發(fā)展階段，發(fā)展指向則是全面推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化。新世紀(jì)開始，韓國(guó)政府便提出“第二次教育興國(guó)”的口號(hào)，相繼推行各項(xiàng)政策，比如《21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程》（1999—2005年）旨在對(duì)體制實(shí)施改革并對(duì)其完善，通過(guò)人力、物力和財(cái)力的投入，培養(yǎng)高、尖、精人才；2004年《大學(xué)重構(gòu)計(jì)劃》使高等教育進(jìn)行了重大變革：減少學(xué)生定額，按師生比配置全日制教師，合并國(guó)立大學(xué)，加大投入等。由此看出，韓國(guó)高等教育呈現(xiàn)戰(zhàn)略化的發(fā)展趨勢(shì)，奠定了韓國(guó)在21世紀(jì)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、韓國(guó)高等教育現(xiàn)代化的特征

韓國(guó)高等教育發(fā)展是一個(gè)不斷追求現(xiàn)代化目標(biāo)的過(guò)程，而其呈現(xiàn)的特征實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形式。韓國(guó)高等教育的起步較晚，但發(fā)展十分迅速，與其他國(guó)家相比，呈現(xiàn)出不同的特征。

（一）高等教育發(fā)展的自主化

20世紀(jì)90年代初，韓國(guó)高等教育由中央集權(quán)管理模式向高校自主辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。1995年《大學(xué)教育自主化方案》被高度評(píng)價(jià)為向自主化發(fā)展的劃時(shí)代舉措，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，各高校招生自主。1997年韓國(guó)高校開始實(shí)行“新大學(xué)招生施行計(jì)劃”，采取“定時(shí)”和“隨時(shí)”兩種方式來(lái)選拔適合本校的優(yōu)秀人才。所謂“定時(shí)”是指通過(guò)大學(xué)能力考試即全國(guó)高考來(lái)錄取學(xué)生，考試采取3（數(shù)學(xué)、國(guó)語(yǔ)、英語(yǔ)）+2（社會(huì)、科學(xué)）模式?！半S時(shí)”是指高校通過(guò)考查學(xué)生高中三年學(xué)業(yè)成績(jī)、綜合表現(xiàn)、推薦信、面試論述考試等直接選拔錄取學(xué)生的方式。其二，各高校管理自主。20世紀(jì)90年代前，國(guó)家過(guò)分控制和干預(yù)，導(dǎo)致各高校過(guò)分依賴國(guó)家干涉和財(cái)政支援，國(guó)家財(cái)政支出大幅上升；因此，為減少政府對(duì)教育的過(guò)分控制和干預(yù)，促進(jìn)民間自然展開教育活動(dòng)，1995年《“5?31”教育改革案》公布了國(guó)立大學(xué)選擇性特殊法人化方案。[5]目前，韓國(guó)政府已在首爾大學(xué)等高校推行國(guó)立大學(xué)法人化改革。從隸屬于教科部的行政組織轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹ㄈ速Y格的社會(huì)組織，為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦×烁噢k學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化了學(xué)校的管理和學(xué)術(shù)環(huán)境，提高了大學(xué)的自治能力。[6]

（二）高等教育發(fā)展的社會(huì)化

隨著時(shí)代的快速發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向知識(shí)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，企業(yè)對(duì)各級(jí)人才，尤其是高技術(shù)、高水平人才的需求日益增長(zhǎng)，高等教育社會(huì)化發(fā)展全面鋪開。

一方面，韓國(guó)政府鼓勵(lì)高校通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育人機(jī)制，使韓國(guó)高等教育充分發(fā)揮支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用。韓國(guó)政府先后制定了2000年《技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》，2003年《教育產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)學(xué)合作促進(jìn)法》，2004年“新大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新”計(jì)劃（NURI），旨在加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作，保障全國(guó)均衡發(fā)展。高校實(shí)施訂單教育，目前韓國(guó)所有?？拼髮W(xué)及120多所本科高校都推行了訂單教育。學(xué)校按照企業(yè)要求培養(yǎng)，使學(xué)生畢業(yè)就能就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)與工作的無(wú)縫接軌，避免了學(xué)生所學(xué)與社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)。另外，政府號(hào)召企業(yè)力量以捐贈(zèng)、合作等方式給予學(xué)校幫助，同時(shí)以優(yōu)惠性政策鼓勵(lì)企業(yè)出錢資助高等教育。韓國(guó)高等教育和社會(huì)正朝著一體化的方向發(fā)展，“高等教育日益從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心”。[7]

（三）高等教育發(fā)展的信息化

20世紀(jì)90年代以來(lái)，教育信息化尤其是高等教育信息化已成為衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之一。為適應(yīng)這一發(fā)展需要，韓國(guó)政府從1996年開始每隔五年制定一次教育信息化的綜合計(jì)劃[8]，2002年12月韓國(guó)政府提出“提高高等教育電子化學(xué)習(xí)綜合計(jì)劃”，后期逐漸在高等教育中推行信息通訊技術(shù)（ICT）應(yīng)用。

在設(shè)施建設(shè)方面，1998年韓國(guó)建立、開放學(xué)術(shù)研究共享系統(tǒng)（RISS），為校內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外大量的學(xué)術(shù)與教育科研信息傳播搭建橋；2008年的“教育信息化促進(jìn)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)為促進(jìn)高校信息化與數(shù)據(jù)共享投資約218億韓元。[9]在教育服務(wù)方面，1999年3月至2000年2月，韓國(guó)教育和人力資源開發(fā)部對(duì)遠(yuǎn)程大學(xué)進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)，2001年3月第一次提供網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，錄取率為1∶2.44。更多的韓國(guó)公民會(huì)接受高等教育，主要原因是其課程設(shè)計(jì)人性化、授課時(shí)間和地點(diǎn)靈活化及教育費(fèi)用低廉等。另外，在遠(yuǎn)程大學(xué)獲得的結(jié)業(yè)證書，是被國(guó)家承認(rèn)的；因此，方便了成人學(xué)生尤其是在職人員隨時(shí)接受高等教育。

另外，在管理體系方面，韓國(guó)為使高等教育行政管理信息化，于2003年開展了高校教育管理信息系統(tǒng)計(jì)劃（ERP），到2004年，在4所教育大學(xué)和4所工業(yè)學(xué)院安裝了行政管理信息系統(tǒng)。到2007年，所有的國(guó)立教育大學(xué)和工業(yè)學(xué)院都安裝了該系統(tǒng)，這一系統(tǒng)旨在通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)校日常事務(wù)管理，來(lái)提高學(xué)校教學(xué)活動(dòng)水平和日常管理效率，實(shí)現(xiàn)高校行政管理標(biāo)準(zhǔn)化、透明化和高效率。

（四）高等教育發(fā)展的國(guó)際化

韓國(guó)在高等教育國(guó)際化潮流中一直處于領(lǐng)先的位置，也是高等教育國(guó)際化發(fā)展較早和較成熟的國(guó)家之一，具體表現(xiàn)為：

1.有鮮明的國(guó)際化發(fā)展理念

20世紀(jì)80年代，《面向2000年國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)想——教育部門報(bào)告書》提出要“培養(yǎng)在21世紀(jì)能主導(dǎo)信息化、開放化和國(guó)際化，具有道德品質(zhì)、主體精神、創(chuàng)造精神的韓國(guó)人”。1999年，韓國(guó)為推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)啟動(dòng)的“21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程”（Brain Korea 21），旨在推進(jìn)一批具有世界水平的大學(xué)和地方優(yōu)秀大學(xué)發(fā)展建設(shè)，培養(yǎng)21世紀(jì)信息化時(shí)代所需的國(guó)際化人才，為社會(huì)發(fā)展提供人才支持和科研支撐。

2.招生規(guī)模由走出去向引進(jìn)來(lái)轉(zhuǎn)變

韓國(guó)政府推行國(guó)際化辦學(xué)作為輸出國(guó)家品牌、提高辦學(xué)水平和國(guó)際知名度的重要途徑。21世紀(jì)初出臺(tái)“留學(xué)韓國(guó)”項(xiàng)目，吸引外國(guó)學(xué)生留學(xué)韓國(guó)，具體內(nèi)容包括：舉辦海外留學(xué)博覽會(huì)，幫助國(guó)內(nèi)大學(xué)走向海外，擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模；鼓勵(lì)高校增設(shè)用英語(yǔ)授課的課程和“對(duì)外漢語(yǔ)”課程，擴(kuò)大學(xué)生交流。完善學(xué)分互認(rèn)制度，放寬認(rèn)證要求；改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，為留學(xué)生提供便利。隨著“留學(xué)韓國(guó)”計(jì)劃的不斷推進(jìn)，韓國(guó)高校在國(guó)際高等教育市場(chǎng)的影響力不斷上升，來(lái)韓留學(xué)的學(xué)生規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

3.課程設(shè)置增強(qiáng)國(guó)際化程度

20世紀(jì)90年代，韓國(guó)高等教育迎接21世紀(jì)的教育改革，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改革，比如開設(shè)國(guó)際法、國(guó)際關(guān)系及有關(guān)各國(guó)文化的課程；將英語(yǔ)教學(xué)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)為以會(huì)話為主，提高學(xué)生英語(yǔ)的口頭表達(dá)能力，增強(qiáng)國(guó)際交流水平。韓國(guó)政府每年選拔5所大學(xué)，提供經(jīng)費(fèi)資助，鼓勵(lì)學(xué)校增設(shè)用英語(yǔ)授課的課程，不僅增加了學(xué)生數(shù)量，而且還提高了各高校的發(fā)展水平和科研質(zhì)量，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送了大量的優(yōu)秀人才，為韓國(guó)建立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

韓國(guó)高等教育起步較晚，但發(fā)展十分迅速，經(jīng)歷了從放任自由的奠基時(shí)期，以政府為主的整頓時(shí)期，大眾化發(fā)展的改革時(shí)期，自主化、普及化過(guò)渡的調(diào)整時(shí)期，到全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期。梳理其發(fā)展階段并探析總結(jié)其發(fā)展趨勢(shì)，可以對(duì)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化有所啟發(fā)。