社會組織參與社區(qū)治理的“三化”價(jià)值與路徑思考

汪 漪

（中共蕪湖市委黨校 安徽 蕪湖 241000）

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會”，由此正式開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)單元，是黨委和政府服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。進(jìn)入新階段，我國社會治理的重心將落在城鄉(xiāng)社區(qū)。[1]在政府、社會、市場協(xié)同參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)架構(gòu)中，社會性主體是最薄弱的力量，是社區(qū)治理的短板。基于此，當(dāng)前我國社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于“創(chuàng)制社會”。當(dāng)下，政府、民眾對社會組織的認(rèn)知多停留在宏觀政策推動層面，而對社會組織在社區(qū)治理現(xiàn)代化中的深層價(jià)值不甚了解。

一、社會組織參與社區(qū)治理的發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要“支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)”“健全社會組織，增強(qiáng)服務(wù)社會功能”。這是社會組織首次被寫入黨的文件中。此后，黨的歷次重大會議在涉及政府職能轉(zhuǎn)變、社會治理創(chuàng)新內(nèi)容方面多有提及和強(qiáng)調(diào)社會組織的作用。一方面，在國家政策的支持下，2006年以來我國社會組織發(fā)展迅速，總數(shù)由35.4萬個增長到86.6萬個，增長了1.5倍，年均增長率6.6%。另一方面，社會組織在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用卻未能達(dá)到預(yù)期效果，反而出現(xiàn)了諸多問題，進(jìn)一步阻滯了社會組織參與社會治理的功能發(fā)揮。[2]

第一，地方政府干預(yù)較多，社會組織行政化傾向依然存在。從主體性角色出發(fā)，社會組織與政府應(yīng)是平等合作關(guān)系，但在實(shí)踐中往往因政府的過多干預(yù)，導(dǎo)致二者形成了實(shí)際上的科層式依附關(guān)系。由于地方政府掌握著資金、人才等資源，導(dǎo)致社會組織過度依賴政府，成為隨時(shí)準(zhǔn)備接受政府下派任務(wù)并完成政府考核任務(wù)的具有半官方色彩的基層組織。

第二，社會組織主體性品格缺乏，自身能力建設(shè)有待加強(qiáng)。與國外相比，我國社會組織發(fā)展時(shí)間較短，自身制度建設(shè)仍存在短板，如公益性偏離、規(guī)范性欠佳、組織能力孱弱等。[2]41由于過度依賴政府的資金、項(xiàng)目等資源，導(dǎo)致社會組織客體化傾向嚴(yán)重，從而削弱了其在社區(qū)治理中的組織動員能力。

第三，居民參與社會組織的積極性不夠高。受市場經(jīng)濟(jì)影響，居民“唯利益是從”的價(jià)值傾向不斷強(qiáng)化，“事不關(guān)己則高高掛起”，參與社會組織的積極性不高，部分群體甚至存在較強(qiáng)的戒備、抵觸心理?；鶎狱h員在社區(qū)中的模范先鋒作用尚不突出，在居住地也成了“沉默的大多數(shù)”。

上述社會組織發(fā)展困境的產(chǎn)生有一個重要原因就是當(dāng)前治理主體并沒有真正意識到社會組織的存在價(jià)值，導(dǎo)致主觀上或被動或消極地應(yīng)對社會組織的工作。

二、社會組織參與社區(qū)治理的價(jià)值邏輯

社會組織與政府組織、市場組織共同構(gòu)成社會系統(tǒng)三大部門，是社會公共服務(wù)的主要提供者。[3]深刻把握社會組織參與社區(qū)治理的價(jià)值邏輯可以從國家與社會、社區(qū)與家庭、居民與居民這三對關(guān)系出發(fā)，理順新階段社會組織治理價(jià)值的發(fā)生邏輯。

1.國家社會化：梳理政府與社會的關(guān)系

政社關(guān)系的討論由來已久，如洛克的社會先在論、黑格爾的國家先在論、馬克思的社會決定論等。[4]早期關(guān)于政社關(guān)系的探討內(nèi)含著一個基本假設(shè)，即國家與社會二元對立。但中國政府與社會的關(guān)系具有典型的中國特色，仍用西方社會的法團(tuán)主義或公民社會理論研究中國是不切實(shí)際的。我國歷史文化傳統(tǒng)深厚、現(xiàn)代化起點(diǎn)低、起步晚等基本國情決定了我國社會治理必須是在國家強(qiáng)力主導(dǎo)下，政府、社會、公民等多元主體綜合運(yùn)用多種方式共同參與治理實(shí)踐。因此，為了實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)，在我國政府與社會應(yīng)是合作治理的“伙伴關(guān)系”。[5]有序引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理是構(gòu)建“小政府、大社會”的重要舉措。

首先，社會組織提供公共服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府缺位和市場失靈。單位制解體后，原由單位承擔(dān)的公共服務(wù)和社會福利等社會職能轉(zhuǎn)而由基層政府和市場來承擔(dān)。但基層政府不可能包攬一切，市場又以逐利為目標(biāo)，因此在社會建設(shè)中面臨著政府缺位和市場失靈的困境。社會組織作為政府和市場外的第三種力量，因其專業(yè)性、非營利性等特點(diǎn)，在提供公共物品和公共服務(wù)方面具有靈活性、廣泛性、專業(yè)性等優(yōu)勢。[2]39社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)能夠更好地滿足人民群眾個性化、多樣化的需求，彌補(bǔ)政府缺位和市場失靈。

其次，社會組織參與基層民主協(xié)商，反映群眾訴求。社會組織因與民眾、群眾自治組織價(jià)值同軌、目標(biāo)耦合，更容易獲得人民群眾的信任，成為民眾利益的代言人。通過民主協(xié)商等方式，社會組織能夠提供情緒表達(dá)平臺和利益協(xié)商平臺，釋放群眾緊張甚至不良情緒，促進(jìn)利益相關(guān)方平等協(xié)商。作為政府和基層社會的溝通器，社會組織搭建了一座有效連接政府與基層社會的橋梁，能夠緩解政府與民眾的張力，實(shí)現(xiàn)政社合作共治。

2.家庭社區(qū)化：構(gòu)建社區(qū)與家庭的關(guān)系

與西方社會的團(tuán)體格局不同，中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)更多表現(xiàn)為一種基于血緣、地緣等紐帶聯(lián)結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，費(fèi)孝通稱之為差序格局。差序格局下個人、家庭的特點(diǎn)突出表現(xiàn)為“私性有余、公共性不足”。[6]改革開放后家庭的“私性”被進(jìn)一步強(qiáng)化，居民從工作單位回到社區(qū)后，便回歸私域的家庭，將社區(qū)拒之門外，不到萬不得已不會聯(lián)系社區(qū)，社會化生產(chǎn)與社區(qū)生活被割裂開來。因此，要創(chuàng)制社會必須先將家庭與社區(qū)關(guān)聯(lián)起來。社會組織正是實(shí)現(xiàn)這一關(guān)聯(lián)，輸出家庭社會性與公共性的重要載體。[7]

社會組織通過開展豐富多彩的活動，以及指導(dǎo)居民孵化社區(qū)社會組織，有助于幫助居民走出家庭，投入社區(qū)建設(shè)。社會組織多為公益性且類型多樣，開展的活動豐富多彩，居民可根據(jù)自身的興趣愛好自愿選擇加入，有助于豐富居民的精神生活，同時(shí)也能為社區(qū)內(nèi)弱勢群體提供幫助。通過參與社會組織，以及孵化社區(qū)社會組織，可以培育居民的公共意識，進(jìn)而引導(dǎo)家庭參與社區(qū)治理。另外，家庭成員參加社區(qū)公共生活也是家教家風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，受長輩影響，后代更容易養(yǎng)成奉獻(xiàn)、友愛的公共精神。

3.個體組織化：改善社區(qū)居民間的關(guān)系

組織化與原子化相對立，是社區(qū)居民團(tuán)結(jié)合作的一種社會關(guān)系狀態(tài)。改革開放后，城市化、市場化的迅速推進(jìn)帶來深刻的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系變革，大量勞動力從農(nóng)村涌向城市，從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，人際關(guān)系的原子化、利益化趨勢明顯。這種社會關(guān)系的變革引發(fā)了一系列的社會問題，如社會矛盾沖突尖銳化、公共安全事故時(shí)有發(fā)生等。因此，推動平安社區(qū)建設(shè)，必須打破居民原子化的孤立狀態(tài)，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，在差異化的居民間重構(gòu)社會信任機(jī)制。社會組織以志愿精神為指導(dǎo)，以開展公益活動為渠道，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民組織化的有效載體。

首先，社會組織參與社區(qū)治理有助于培養(yǎng)居民的合作精神和公共意識。以志愿精神、利他主義、公民責(zé)任等為精神內(nèi)核的社會組織，在參與社區(qū)治理過程中向居民灌輸“合作”“服務(wù)”意識，在強(qiáng)化居民相互聯(lián)系的同時(shí)有助于將社區(qū)碎片化的個體力量重新聚合起來，在信任和互惠的基礎(chǔ)上尋求合作的最大公約數(shù)。

其次，社會組織參與社區(qū)治理有利于營造新型人際支持網(wǎng)絡(luò)。20世紀(jì)90年代以來，我國住房商品化改革催生了大量新型社區(qū)，社區(qū)居民間的差異化程度顯著增加。商品房社區(qū)居民往往在家庭、職業(yè)、教育背景等方面呈現(xiàn)出明顯的差異化特點(diǎn)，屬于弱關(guān)系類型。[8]在弱關(guān)系主導(dǎo)的城市社區(qū)，社會組織能夠構(gòu)造一種不同于熟人圈子、血緣親情的新型關(guān)系秩序和人際支持網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞和資源交換方面更有優(yōu)勢，但又不至于讓居民陷入沉重的人情包袱中不能脫身。如上海的“安吉樂”、武漢江城微公益、廣州大德社會工作服務(wù)中心等為就業(yè)困難青年、殘疾人、失業(yè)婦女等特殊群體再就業(yè)提供了精細(xì)化的服務(wù)。實(shí)踐證明這些就業(yè)服務(wù)類社會組織因信息資源多、職業(yè)指導(dǎo)專業(yè)、公益志愿等優(yōu)勢在促進(jìn)就業(yè)方面具有政府、市場不可替代的優(yōu)勢。

三、社會組織參與社區(qū)治理的路徑思考

1.國家夯實(shí)社會組織支持系統(tǒng)

第一，從法律層面確立社會組織的主體地位。近年來，黨中央陸續(xù)出臺多部文件明確了社會組織在基層社會治理中的重要作用和主體地位，但行政賦權(quán)還需要通過立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步法制化，實(shí)現(xiàn)法律賦權(quán)。應(yīng)當(dāng)明確社會組織參與社區(qū)治理并不是政府賦予的權(quán)力，而是《憲法》賦予人民的權(quán)利。要從法律層面確立社會組織的主體地位，明確政府與社會組織在社區(qū)治理中的平等地位。

第二，政府全面落實(shí)政社分開。地方政府應(yīng)當(dāng)主動放權(quán)，將社會組織能夠承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)交給其承接，擴(kuò)大社會組織自主發(fā)展的生存空間。要建立政府向社會組織購買服務(wù)的清單，加大對社會組織的財(cái)政支持力度，讓更多資源向社會組織傾斜，著力構(gòu)建一個全方位的政策支持網(wǎng)絡(luò)。

2.社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)

第一，擴(kuò)寬資金來源渠道，強(qiáng)化籌資能力。當(dāng)前我國社會組織資金來源渠道單一，且主要依靠政府項(xiàng)目資助，自創(chuàng)收入較少。因此，社會組織自主性發(fā)展首先要提升“造血”能力，拓寬籌資渠道，在積極申請政府公共服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，還應(yīng)主動與營利性企業(yè)、其他非公組織尋求合作。要打造品牌項(xiàng)目，并善于運(yùn)用新媒體進(jìn)行宣傳增加知名度，以形成多元化的籌資渠道。

第二，提升社會組織工作人員專業(yè)化水平。社會組織多因薪酬、福利待遇等原因?qū)е聦I(yè)工作者流失，使社會組織服務(wù)缺乏專業(yè)性和規(guī)范性。社會組織要通過提高薪酬待遇等方式，配備專業(yè)的工作者，同時(shí)要定期進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，組建一支穩(wěn)定的專業(yè)工作隊(duì)伍。

第三，加強(qiáng)社會組織制度化、科學(xué)化管理。規(guī)范化、科學(xué)化的管理是社會組織能力建設(shè)的重要一環(huán)。要進(jìn)一步完善社會組織組織架構(gòu)、活動規(guī)范、財(cái)務(wù)管理等各方面制度，提高社會組織自我管理、自我服務(wù)水平，以走上制度化、科學(xué)化發(fā)展道路。

3.居民強(qiáng)化對社會組織主體地位的認(rèn)同

第一，居民要強(qiáng)化公共性理念，主動回歸社區(qū)。當(dāng)下人們的生產(chǎn)生活更多是在社區(qū)之外進(jìn)行，社區(qū)作為公共服務(wù)和居民業(yè)余生活中心的存在感較弱。居民要強(qiáng)化人民主體地位認(rèn)知，提升參與社區(qū)治理的自覺性和積極性，以主人翁的角色定位主動關(guān)心社區(qū)事務(wù)，回歸社區(qū)生活。要摒棄“事事找政府”的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對社會組織的認(rèn)識，并積極參與社會組織開展的活動，豐富公共生活內(nèi)容。

第二，社區(qū)黨員發(fā)揮模范先鋒作用。在社區(qū)治理中，要重視發(fā)揮在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，讓其充當(dāng)社區(qū)治理的領(lǐng)頭雁，建設(shè)一支社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，讓更多的社會資源下沉到社區(qū)，并以參與社區(qū)生活的親身實(shí)踐調(diào)動居民協(xié)同參與社區(qū)治理的積極性。

四、結(jié)語

打造“人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理格局必須先重構(gòu)社會。社會組織發(fā)展是培育社會性力量的有效手段。因此，要充分認(rèn)識到社會組織在社區(qū)治理中的重要價(jià)值，并進(jìn)一步優(yōu)化參與路徑。