依托海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢推進運輸來往自由便利

文｜李志強（海南省交通運輸廳黨組成員、副廳長）

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱“總體方案”）提出實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為新時代海南省港航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

自由貿(mào)易港建設(shè)中海南港航業(yè)發(fā)展的政策制度設(shè)計

《總體方案》在船舶登記、船舶融資、航運金融、現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)等港航全產(chǎn)業(yè)鏈以及提升運輸服務(wù)便利化和立法保障等方面均提出了針對性、系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新政策，為解決港航業(yè)發(fā)展中一些長期存在的問題提供了空間和思路。

在船舶登記方面，《總體方案》明確提出：建設(shè)“中國洋浦港”船籍港。支持海南自由貿(mào)易港開展船舶登記。其中，在2025年前對島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關(guān)稅”正面清單管理。以“中國洋浦港”為船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開船舶法定檢驗，建立海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。在確保有效監(jiān)管和風(fēng)險可控的前提下，境內(nèi)建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸?shù)?，視同出口并給予出口退稅。2035年前實行特殊的船舶登記審查制度。

這些制度設(shè)計，有利于降低國內(nèi)企業(yè)擁有和經(jīng)營國際船舶運輸?shù)某杀?，吸引國際船舶登記注冊，為海南港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植土壤。

在船舶融資和金融服務(wù)方面，《總體方案》明確提出：率先在海南自由貿(mào)易港落實金融業(yè)擴大開放政策。其中，2025年前支持金融機構(gòu)立足海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效。依托海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動發(fā)展相關(guān)的場外衍生品業(yè)務(wù)。規(guī)范、穩(wěn)妥開發(fā)航運物流金融產(chǎn)品和供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。2035年前允許符合一定條件的非金融企業(yè)，根據(jù)實際融資需要自主借用外債。同時明確，為船舶和飛機融資提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，取消船舶和飛機境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。

這些措施將進一步拓寬我國海運企業(yè)、融資租賃企業(yè)獲得船舶融資的渠道，降低融資成本。

在現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)方面，《總體方案》明確提出：創(chuàng)新港口管理體制機制，推動港口資源整合，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動保稅倉儲、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、進口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力，打造國際航運樞紐，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。

這些措施將有利于吸引更多的市場主體公司到海南登記注冊，夯實現(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在提升運輸便利化方面，《總體方案》明確提出：研究建立海南自由貿(mào)易港航運經(jīng)營管理體制及海員管理制度。推進船舶聯(lián)合登臨檢查。構(gòu)建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國特殊監(jiān)管政策。其中，2025年前對以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)木硟?nèi)船舶，允許其加注本航次所需的保稅油；對其加注本航次所需的本地生產(chǎn)燃料油，實行出口退稅政策。對符合條件并經(jīng)洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，試行啟運港退稅政策。

這些制度設(shè)計，有利于提升運輸來往自由便利水平，增強海南港口的競爭力，吸引航運公司開辟以海南為中轉(zhuǎn)港的航線，將海南逐步培育成為西部陸海新通道國際航運樞紐。

在強化法治保障方面，《總體方案》明確提出：本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。研究簡化調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的工作程序，推動盡快落地。

依托海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，推進運輸來往自由便利的幾點思考

推進海南自貿(mào)港交通運輸工作，應(yīng)當充分利用其區(qū)位和制度集成創(chuàng)新的優(yōu)勢，緊緊圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮先行官的作用，努力將海南打造成為服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點、成為西部陸海新通道的重要樞紐、成為自貿(mào)區(qū)港建設(shè)的重要支撐、成為對接粵港澳大灣區(qū)的重要紐帶、成為面向“兩大洋”的重要對外開放門戶。

一是走在前、干在先、做示范，爭做交通強國建設(shè)的先行區(qū)。對標國際最高水平的開放形態(tài)、國際一流的交通運輸服務(wù)、國際最高水準的節(jié)能環(huán)保標準，全面落實《交通強國建設(shè)綱要》，將《交通強國建設(shè)綱要》的要求和海南自貿(mào)區(qū)港建設(shè)緊密結(jié)合，推進海南交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為交通強國建設(shè)提供海南樣板，貢獻海南經(jīng)驗。

二是大膽試、大膽闖、埋頭干，當好服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)的先行官。立足自貿(mào)港政策高地，充分發(fā)揮海南區(qū)位優(yōu)勢，對接國際通行做法，探索創(chuàng)新實施一系列航運服務(wù)管理政策和措施，建設(shè)航運“政策特區(qū)”和“功能特區(qū)”。一是加快探索海南自由貿(mào)易港國際船舶登記制度。全力吸引中資方便旗船舶回歸，吸引國際航運公司在海南注冊融資。二是研究建立海南自由貿(mào)易港航運經(jīng)營管理體制及海員管理制度，積極穩(wěn)妥推進航運制度創(chuàng)新研究和試點，加快構(gòu)建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國特殊監(jiān)管政策和海員管理等制度。

三是強弱項、補短板、固根基，為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略提供有力支撐。著力在推動制度創(chuàng)新、培育增長動能、構(gòu)建全面開放新格局等方面取得新突破。一是充分運用投資自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利以及特殊稅收制度等早期政策安排，營造良好的營商環(huán)境，引進國內(nèi)外知名航運企業(yè)和有關(guān)服務(wù)機構(gòu)在海南設(shè)立區(qū)域總部和營運中心，加快集聚全球優(yōu)質(zhì)航運要素。二是做優(yōu)做強洋浦港，緊密對接西部陸海新通道，強化與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑以海南為起點、通達新加坡及東盟、輻射兩大洋的外貿(mào)航線網(wǎng)絡(luò)，吸引更多貨物到洋浦港中轉(zhuǎn)，服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。三是加快瓊州海峽港航一體化。強化運輸組織調(diào)度和行業(yè)監(jiān)督管理，全面提升運輸服務(wù)質(zhì)量和效率，以瓊州海峽港航一體化帶動瓊州海峽經(jīng)濟帶前面發(fā)展。

下一步我們將進一步增強使命感和責任感，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的實干擔當，努力推動海南交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為海南自由貿(mào)易港建設(shè)當好“先行官”。