“十四五”期間水利工程建設(shè)推行代建制的必要性

沈云良

山東經(jīng)略工程質(zhì)量檢測有限公司 山東濟(jì)南 250000

“十四五”期間做好水利工程建設(shè)管理頂層設(shè)計(jì)，積極有效推行代建制，是水利工程建設(shè)管理體制改革發(fā)展的必經(jīng)之路。代建是由政府或項(xiàng)目法人委托，代表項(xiàng)目法人對項(xiàng)目前期立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程或分階段管理的一種管理模式，可以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)高效、專業(yè)化管理。

1 “十四五”期間水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)

以山東省沂源縣為例，根據(jù)“十四五”規(guī)劃治水總體思路及方案，“十四五”期間重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目主要包括河道攔蓄及治理工程、水庫除險(xiǎn)加固及增容工程、水場中水回用工程、城鄉(xiāng)供水工程、小流域水土保持工程等五類工程項(xiàng)目。項(xiàng)目的突出特點(diǎn)：一是覆蓋范圍廣，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，覆蓋面積廣，投資規(guī)模大，工程建設(shè)類型多；二是工期緊迫，項(xiàng)目組織管理難度大[1]。為積極、穩(wěn)妥推進(jìn)工程建設(shè)，規(guī)范工程管理，借鑒省內(nèi)諸多大中型重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目管理的模式，建議推行代建、項(xiàng)目管理總承包、全過程咨詢等模式進(jìn)行項(xiàng)目管理，選擇具有人員優(yōu)勢、技術(shù)過硬和優(yōu)秀業(yè)績的專業(yè)化管理單位對項(xiàng)目進(jìn)行代建管理，通過代建彌補(bǔ)基層部門管理人員不足的情況，為項(xiàng)目法人分擔(dān)管理職責(zé)。

2 代建制的推行

代建是由政府或項(xiàng)目法人委托，代表項(xiàng)目法人對項(xiàng)目前期立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程或分階段管理的一種管理模式，按照代建合同的約定，代建單位對項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖、施工等內(nèi)容進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)招標(biāo)、合同、建設(shè)管理、驗(yàn)收，直至竣工移交等建設(shè)管理的相關(guān)工作。

3 代建制的實(shí)施

山東省水利廳印發(fā)的《山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)推進(jìn)工作方案》提出明確要求，應(yīng)積極推行水利工程代建制。當(dāng)前山東省內(nèi)各地市水利工程均已推行實(shí)施代建制，如峽山水庫戰(zhàn)略水源地工程、黃水東調(diào)調(diào)水工程、淮河流域平原洼地治理等推行了代建管理模式，并取得較好的管理成效：①由代建單位代表項(xiàng)目法人對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測和設(shè)備材料供應(yīng)商等各方進(jìn)行組織管理，減少項(xiàng)目法人管理人員的投入。②科學(xué)使用管理費(fèi)用，有效控制工期造價(jià)，既加強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)管深度，又可規(guī)避審計(jì)、稽查等風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。③由專業(yè)化技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場管理，更好地控制工程質(zhì)量和安全，避免工程超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)等“三超”現(xiàn)象。④有利于推進(jìn)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范水利工程建設(shè)程序[2]。

4 代建單位的選擇及工作內(nèi)容

在招標(biāo)范圍內(nèi)，達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的代建服務(wù)應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇代建單位，并進(jìn)入公共資源交易市場交易。代建單位可承擔(dān)的工作包括以下內(nèi)容：①根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，組織編制招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。②組織開展項(xiàng)目招標(biāo)，洽談和簽訂項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中相關(guān)建設(shè)合同，并對合同進(jìn)行全過程管理。③組織項(xiàng)目實(shí)施，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)進(jìn)度承擔(dān)直接管理責(zé)任。④組織審批一般設(shè)計(jì)變更，協(xié)助委托人編報(bào)項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等文件。⑤組織編制項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，報(bào)告工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及資金使用情況等。⑥組織進(jìn)行工程驗(yàn)收、完工結(jié)算，協(xié)助進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算和辦理資產(chǎn)移交。⑦配合工程稽察、審計(jì)和評估等工作。

5 代建的管理優(yōu)勢

項(xiàng)目代建工作是綜合管理工作，涉及項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)與合同管理、施工管理、竣工驗(yàn)收等。目前代建單位的選擇大多以設(shè)計(jì)單位為主體，實(shí)行代建管理具有以下優(yōu)勢：

5.1 技術(shù)優(yōu)勢

設(shè)計(jì)單位提前對投資、建設(shè)進(jìn)行了研究，形成了方案設(shè)想，對各種可能的建設(shè)方案做出了實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)型和合理性判斷。具備項(xiàng)目管理能力的設(shè)計(jì)單位對前期立項(xiàng)、概算批復(fù)、設(shè)計(jì)方案、現(xiàn)場管理、竣工驗(yàn)收擁有明顯的綜合技術(shù)能力。

5.2 協(xié)調(diào)優(yōu)勢

設(shè)計(jì)單位在本行業(yè)內(nèi)與土地、規(guī)劃、水保、環(huán)保等部門長期交涉，建立了良好的工作關(guān)系，知悉各項(xiàng)審批程序，有利于項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

5.3 組織管理優(yōu)勢

代建單位成立獨(dú)立的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，能更大發(fā)揮其人員、車輛設(shè)備等優(yōu)勢，便于組織日常檢查和迎接稽查、審計(jì)等活動(dòng)。

5.4 合同管理優(yōu)勢

代建單位能充分利用自身合同、造價(jià)、技術(shù)方面的人才優(yōu)勢，組織、監(jiān)管各參建單位嚴(yán)格履行合同，優(yōu)化設(shè)計(jì)、實(shí)施方案，控制工程變更，按合同約定有效控制工程成本。

6 代建管理的建議

6.1 加強(qiáng)合同管理

建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期”。項(xiàng)目代建制是按照現(xiàn)有代建規(guī)程對工程進(jìn)行管理，項(xiàng)目法人、代建單位簽訂委托管理協(xié)議，約定各方權(quán)利和義務(wù)，達(dá)到合同約定的質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大控制目標(biāo)。代建單位把計(jì)劃管理、預(yù)算控制、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門聯(lián)系起來。

6.2 建立定期簡報(bào)與會(huì)議制度

項(xiàng)目代建制涉及主管部門、項(xiàng)目法人、代建單位及其他參建單位等多方面的關(guān)系，需要建立嚴(yán)密的多方聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是代建單位和項(xiàng)目法人、主管部門之間要配合默契，銜接緊密，及時(shí)協(xié)商解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種問題。因此，分兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段即項(xiàng)目前期未進(jìn)入施工階段期間，項(xiàng)目法人及代建單位應(yīng)每周或每兩周召開一次例會(huì)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況；第二階段即進(jìn)入施工期，代建單位主持每周工程例會(huì)，通報(bào)工程進(jìn)展、資金使用、質(zhì)量控制、招標(biāo)發(fā)包、合同管理、安全施工等情況，并做會(huì)議紀(jì)要報(bào)項(xiàng)目法人及主管部門領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)可擴(kuò)大參會(huì)范圍，這樣以規(guī)范各方人員的履職行為[3]。

7 結(jié)語

總之，水利工程建設(shè)推行代建制非常必要，是水利工程建設(shè)管理體制改革發(fā)展的必經(jīng)之路，更有利于促進(jìn)水利工程行業(yè)發(fā)展。