長三角一體化背景下濉溪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探討

劉永霞

（中共濉溪縣委黨校，淮北 235100）

一、中國長三角一體化背景

首先，從國際形勢來看。一方面，當(dāng)前國際形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，新一輪的科技革命方興未艾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，世界面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化也隨之迎來周期性的深度調(diào)整。近幾十年來，得益于各種先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，推動了國際社會分工進(jìn)一步細(xì)化，世界上大部分國家都參與到了全球化當(dāng)中，并在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工當(dāng)中扮演著重要角色。以美國為首的發(fā)達(dá)國家紛紛把一部分制造業(yè)“搬”到一些發(fā)展中國家，利用這些發(fā)展中國家的廉價的土地和勞動力資源等條件，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國外，而自己則專門從事研發(fā)等活動，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了高端位置，獲得了比較豐厚的利潤回報。中華人民共和國成立之時，中國工業(yè)發(fā)展可謂是“一窮二白”，1978年以來，乘著改革開放的東風(fēng)，中國通過實(shí)施“大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，創(chuàng)超了中國制造的“中國奇跡”。據(jù)工信部報道，2019年中國制造業(yè)增加值占全球的比重已經(jīng)達(dá)到28.1 %，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，是當(dāng)之無愧的“制造大國”。但是也要看到，一方面，在長期的國際貿(mào)易過程中，中國很多企業(yè)缺乏品牌意識，核心競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致中國制造往往成為“廉價”的代名詞，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，只能在國際分工中獲得很微薄的一小部分利潤。另一方面，中國的快速發(fā)展引起了美國等西方發(fā)達(dá)國家的畏懼，中美貿(mào)易摩擦、“中國威脅論”，導(dǎo)致世界全球化進(jìn)程遭遇“逆流”。由此可以預(yù)見，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義趨勢仍然會持續(xù)甚至加重。多種現(xiàn)象表明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國際新形勢的不確定性和復(fù)雜性在進(jìn)一步加大，這對實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)長三角一體化發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一開放的國內(nèi)大市場提出了新的要求。

其次，從長三角自身發(fā)展來看。一是長三角地區(qū)自古以來就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地帶，一直以來，歷史上流傳著“江浙熟，天下足”的諺語。現(xiàn)在，長三角地區(qū)在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局及全方位對外開放格局中更是具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，戰(zhàn)略優(yōu)勢顯而易見。二是改革開放以來，特別是黨的十八大以來，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，各項發(fā)展指標(biāo)都排在全國前列。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約占全國經(jīng)濟(jì)總量的1/4，每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出約占全國的1/3，進(jìn)出口總額約占全國的37 %，外商直接投資額約占全國的1/4，擁有汽車、船舶、航空航天、電子信息、生物科技、有色金屬工業(yè)等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是我國重要的制造業(yè)集群地之一。長三角地區(qū)在具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的同時，也面臨著區(qū)域內(nèi)發(fā)展的不平衡、不充分等問題。區(qū)域內(nèi)歧視性、隱蔽性的市場壁壘還在一定程度上存在，阻礙了市場的公平競爭；區(qū)域內(nèi)一體化的共建共享機(jī)制還有待健全，改革進(jìn)入深水區(qū)，容易做的已經(jīng)基本完成，再向前一步就面臨深層次的障礙。面對這一系列問題和挑戰(zhàn)，亟須破除區(qū)域內(nèi)、地區(qū)間各自為政的錯誤認(rèn)識，引導(dǎo)各地區(qū)找準(zhǔn)自己的位置和比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。而關(guān)于長三角一體化的理論研究，在20世紀(jì)90年代，費(fèi)孝通就對長江三角洲進(jìn)行了系統(tǒng)的考察，從而成為我國第一位提出長三角一體化這一概念的專家學(xué)者。以上資料表明，長三角地區(qū)具備實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和理論基礎(chǔ)。面對新形勢，我國實(shí)施長三角一體化戰(zhàn)略，是抓住機(jī)遇、面對挑戰(zhàn)的主動選擇。

二、濉溪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，濉溪縣牢牢把握“工業(yè)強(qiáng)縣”主戰(zhàn)略不動搖，一心一意謀發(fā)展，近年來的發(fā)展表現(xiàn)可以說是可圈可點(diǎn)：2020年，濉溪縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值491億元，“十三五”期間年均增長6.8 %，連年穩(wěn)居全省十強(qiáng)，財政收入42.2億元；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的比例為11.0∶49.4∶39.6，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為208.1億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為59.9億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)位列全省20強(qiáng)，被認(rèn)定國家級龍頭企業(yè)一個、“中國馳名商標(biāo)”兩個。濉溪縣已經(jīng)形成了煤化工及精細(xì)化工、裝備制造、鋁基新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、煤電及礦產(chǎn)采選五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”主戰(zhàn)略，濉溪縣大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商措施，“十三五”期間引進(jìn)億元以上項目151個，利用省外資金688.8億元，外資8.6億美元。在取得輝煌成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，長期以來，濉溪縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、質(zhì)量效益低下的狀況并沒有從根本上得到改變，具體表現(xiàn)如下。

首先，產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。目前濉溪縣的產(chǎn)業(yè)主要以中間產(chǎn)品、加工制造為主，引領(lǐng)全行業(yè)發(fā)展、輻射全產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)還比較缺乏，產(chǎn)品的附加值不高，收益也往往不多，限制了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其引領(lǐng)作用得不到充分發(fā)揮。其次，急需加強(qiáng)高端人才的引進(jìn)力度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的人才還比較短缺，雖然濉溪縣近年來引進(jìn)了部分高端人才，但是總體來說，人才引進(jìn)力度還有待加強(qiáng)，創(chuàng)新團(tuán)隊的保障機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為例，目前鋁基新材料、新能源等行業(yè)人才總量整體來說不小，但是人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，高精專方面的人才還不多。最后，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力在進(jìn)一步加大。受新冠肺炎疫情、經(jīng)貿(mào)摩擦等風(fēng)險因素的交織影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大，由于民營企業(yè)對抗風(fēng)險的能力較弱等特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行對其產(chǎn)生的影響也比較大。面對上述發(fā)展壓力，濉溪縣必須以長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略為契機(jī)，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，主動融入，推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、濉溪縣加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展對策

（一）提高認(rèn)識，凝聚共識。

濉溪縣委縣政府應(yīng)充分認(rèn)識到融入長三角一體化發(fā)展的緊迫感，對全縣科級干部分批次、有重點(diǎn)地舉辦關(guān)于長三角一體化的培訓(xùn)班，邀請領(lǐng)域內(nèi)知名專家學(xué)者進(jìn)行有關(guān)長三角一體化政策的解讀，帶領(lǐng)廣大干部外出，到長三角城市群進(jìn)行參觀考察，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，找出適合濉溪發(fā)展的思路方法，真正把全縣領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到縣委縣政府決策部署上來。同時，還要貫徹落實(shí)黨的群眾路線，集思廣益。必要時可向全社會公開征集有關(guān)濉溪縣融入長三角一體化的重點(diǎn)課題，群策群力，共謀濉溪大發(fā)展。

（二）重點(diǎn)突出，分批融入。

長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的邏輯要點(diǎn)在于充分利用各自的資源稟賦條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確各城市之間的分工與協(xié)作機(jī)制。在這個過程當(dāng)中，濉溪縣必須堅持全領(lǐng)域、全方位融入并充分發(fā)揮濉溪當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢，集中優(yōu)勢資源，取長補(bǔ)短。首先，思路要確立，全領(lǐng)域、全方位融入并不意味著所有行業(yè)、所有領(lǐng)域在同一時間馬上全部面對準(zhǔn)長三角一體的標(biāo)準(zhǔn)，這需要結(jié)合濉溪縣目前的實(shí)際情況，進(jìn)行有選擇、有重點(diǎn)、有步驟地分批融入。其次，重點(diǎn)要突出。要緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，根據(jù)濉溪實(shí)際，找準(zhǔn)可行的突破口，可在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作及制度標(biāo)準(zhǔn)化等方面率先形成突破，為實(shí)現(xiàn)濉溪高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起注入新動能。最后，自身優(yōu)勢要充分發(fā)揮。經(jīng)過多年發(fā)展，濉溪縣形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，發(fā)展壯大了一批民營經(jīng)濟(jì)，還形成了比較悠久的歷史文化，在融入長三角一體化過程中，必須充分發(fā)揮這些優(yōu)勢和特色，主動作為。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，是要在濉溪縣制造業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快與長三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的合作平臺建設(shè)，形成一批在全國立得住、喊得響、具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是結(jié)合濉溪縣的功能定位，突出產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，促進(jìn)各類資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，積極培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺的合作，更好地承接長三角核心城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于形成更高能級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，就要依托濉溪深厚的歷史文化背景和人文底蘊(yùn)，提高濉溪縣的軟實(shí)力及影響力。

（三）重視人才，加強(qiáng)保障。

要深度融入長三角一體化，就要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才擺在更加突出的位置。一是用好現(xiàn)在的各類人才，對于勇于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新的各類人才，縣委縣政府要制定相應(yīng)的扶助政策，給予一定的幫助，以進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。二是注重人才的培育和引進(jìn)。在摸清濉溪縣職業(yè)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有針對性地加大支持力度，培育打造一批在安徽省內(nèi)叫得響的重點(diǎn)職業(yè)院校。并以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，可圍繞縣內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)，由縣組織部牽頭進(jìn)行一次全縣人才集中調(diào)研，摸清人才需求的具體領(lǐng)域、數(shù)量及層次，并出臺相應(yīng)的人才引進(jìn)激勵政策，加大對人才的吸引力。三是注重吸引人才、留住人才。擁有一個好的發(fā)展平臺是吸引和留住人才的關(guān)鍵，可依托縣內(nèi)現(xiàn)有的創(chuàng)新研究院、院士工作站、博士后工作站等發(fā)展平臺，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引高端人才來濉溪就業(yè)創(chuàng)業(yè)。與此同時，更要注重留住人才，解除他們的后顧之憂，創(chuàng)造一個讓他們能安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。這就要密切聯(lián)系縣里各類人才，定期開展聯(lián)絡(luò)服務(wù)，摸清其需求，幫助解決他們在生活中遇到的困難和問題，使他們能夠在濉溪縣舒心生活、安心工作、專心發(fā)展。

結(jié) 語

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是國家從世界經(jīng)濟(jì)一體化局勢出發(fā)做出的總體部署，最終目標(biāo)是使長三角地區(qū)成為我國乃至整個亞太地區(qū)與國際接軌的重要門戶。長三角一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，需要從空間上、時間上、深度上尋找利益共同點(diǎn)。對于濉溪縣而言，應(yīng)搶抓機(jī)遇，瞄準(zhǔn)高端、聚焦創(chuàng)新，把著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)到融入長三角一體化上來，實(shí)現(xiàn)濉溪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力沖刺中國百強(qiáng)縣。