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    中小城市人才引進(jìn)困境與對策建議
    ——基于山東西部中小城市的調(diào)研

    2021-11-24 11:03:53吳麗峰
    活力 2021年18期
    關(guān)鍵詞:政策人才

    吳麗峰

    (中共聊城市東昌府區(qū)委黨校,聊城 252000)

    黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程,必將進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向質(zhì)量提升型、內(nèi)涵增長型和創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,而高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的第一要素是人才,吸引人才也成為國家、地方和企業(yè)發(fā)展的重要依托,發(fā)端于2017年的“人才引進(jìn)大戰(zhàn)”必將持續(xù)發(fā)展。在激烈的人才競爭大潮中,發(fā)展相對落后的中小城市想要在此間分一杯羹,還面臨諸多困境。

    一、中小城市人才引進(jìn)面臨的困境和問題

    (一)大城市人才聚集效應(yīng)擠壓中小城市人才引進(jìn)空間

    自2017年以來,全國各大一、二線城市都把人才引進(jìn)列為重點(diǎn)任務(wù),在加強(qiáng)國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省市級領(lǐng)軍人才的引進(jìn)的同時(shí),有些城市將本碩博優(yōu)秀畢業(yè)生也納入引進(jìn)計(jì)劃,這些城市財(cái)力大,人才聚集效應(yīng)明顯,虹吸力強(qiáng),嚴(yán)重?cái)D壓三、四線城市高端人才引進(jìn)的空間,處于三、四線的中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,交通運(yùn)輸不便,地理位置優(yōu)勢不明顯,難以在人才競爭市場中與大城市競爭。

    (二)周邊同等城市人才引進(jìn)政策雷同和互斥性嚴(yán)重

    在全國人才大潮中,各地出臺的政策舉措具有極大的相似性,一般會把人才分為頂尖人才、高端人才、青年人才等,各類人才的引進(jìn)也基本上都是從工資待遇、住房保障、家屬就業(yè)、子女求學(xué)等方面推出優(yōu)惠政策。就這些方面來看,中小城市無論哪一方面都不能與周邊大城市相比,而且相鄰城市政策基本相同的情況下,相近的地理位置和發(fā)展水平容易造成挖墻腳的現(xiàn)象,如果沒有明顯的優(yōu)勢就難以形成較強(qiáng)的人才吸引力,容易造成價(jià)格的競爭,從而帶來財(cái)政壓力。而另一方面,有些中小城市由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差,歷史上“地皮財(cái)政”比較明顯,因此造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后但居民住房價(jià)格卻較高的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了人才競爭優(yōu)勢,長遠(yuǎn)來看也將嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (三)中小城市人才引進(jìn)存在的問題

    近年來,大部分中小城市人才引進(jìn)政策不斷完善,平臺建設(shè)為也取得重大進(jìn)展,但是整體上說,相關(guān)政策體系還不夠完善,平臺建設(shè)方面也還需改善,而資金投入不足、引進(jìn)的高層次創(chuàng)新型人才作用發(fā)揮不到位、人才效果評價(jià)體制機(jī)制缺失等,在一定程度上影響了創(chuàng)新型人才的工作積極性和其能力的提升。

    1.人才引進(jìn)制度體系不夠完善

    從調(diào)查結(jié)果看,一些中小城市盡管出臺了一系列的人才引進(jìn)制度,但是系列文件出臺時(shí)間跨度長,整體性不強(qiáng),查閱不方便,不利于人才盡快全面了解全部政策。人才引進(jìn)政策主要以物質(zhì)激勵(lì)為主,輔之以家屬和孩子的安置和出行醫(yī)療的保障等。除此之外,政策或者地方政府對其他方面的關(guān)注較少,如對人才的興趣愛好、價(jià)值提升、成就感的獲得等方面注重不夠。

    政策引進(jìn)對“雙一流”畢業(yè)生比較關(guān)注,而對普通大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生,尤其是本地大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生的關(guān)注度不夠,造成“高不成低不就”的局面。政策對新引進(jìn)的人才比較關(guān)注,而對已存在的人才的關(guān)注度較低,容易造成反向效果,引起已有人才公平感的缺失,進(jìn)而導(dǎo)致人才流失。

    2.人才引進(jìn)機(jī)制不夠靈活

    從人才引進(jìn)的渠道上來看,主要以黨委、政府對接的形式,而對于其他方面的挖掘不夠,比如對于“企業(yè)引才”“人才引才”“老鄉(xiāng)引才”等方面沒有積極推動,沒有形成求才、愛才、惜才的社會氛圍。從人才引進(jìn)的平臺建設(shè)上來說,缺少大型學(xué)術(shù)交流、高水平論壇等活動,人才活動的平臺也需要進(jìn)一步完善。另一方面,在人才引進(jìn)依靠資金博弈的大環(huán)境中,中小城市財(cái)政資金投入難占優(yōu)勢,資金籌劃渠道少,阻礙了人才引進(jìn)的創(chuàng)新探索。在人才引進(jìn)之后,人才分配機(jī)制也不完善,有些主管部門追求部門利益,存在截留人才的現(xiàn)象,不能把人才公平地分配到更能發(fā)揮作用的崗位上。

    3.人才服務(wù)和評價(jià)機(jī)制不健全

    人才服務(wù)的各項(xiàng)工作不配套,部分企業(yè)或部門在人才引進(jìn)時(shí)投入大量人力物力財(cái)力,但是一旦人才到手,就不知道珍惜,不能充分調(diào)動人才的積極性,甚至把人才和普通人員等同,有些政策不落實(shí),對人才的后續(xù)培養(yǎng)不重視等。人才評價(jià)機(jī)制不健全,雖然國家和各省都出臺了人才評價(jià)機(jī)制的相關(guān)文件政策,但文件適用于全省,對中小城市來說可操作性不強(qiáng),且政策關(guān)注點(diǎn)基本都是立足于人才引進(jìn)程序中,而人才進(jìn)入之后效果如何,進(jìn)一步獎懲措施還沒有到位,對于不符合人才引進(jìn)措施,但在實(shí)際工作中確實(shí)發(fā)揮了優(yōu)秀人才作用的人員獎勵(lì)更沒有關(guān)注。

    二、中小城市人才引進(jìn)提升的對策建議

    (一)完善和優(yōu)化人才引進(jìn)政策

    認(rèn)真組織專家深入調(diào)查研究,摸清自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)、文化歷史、地理位置等各方面的優(yōu)勢,結(jié)合城市自身發(fā)展實(shí)際,確定自身發(fā)展重點(diǎn)方向,盡快出臺新的人才規(guī)劃,以指導(dǎo)今后十年甚至更長時(shí)間的人才戰(zhàn)略的發(fā)展。研究出臺符合實(shí)際的人才引進(jìn)政策,細(xì)化人才分類,對高精尖人才、高層次人才、急需專業(yè)高技術(shù)人才、創(chuàng)新人才等進(jìn)行分類研究,加強(qiáng)政策的針對性。整合現(xiàn)有的人才引進(jìn)相關(guān)政策文件,在人才引進(jìn)政策文件中集中表述,一方面,防止政策碎片化、不連貫甚至政策沖突等現(xiàn)象的出現(xiàn);另一方面,便利人才查閱和全面了解政策,為人才提供便捷明了的服務(wù),彰顯地方政府人才引進(jìn)和服務(wù)的態(tài)度。進(jìn)一步完善校園招聘,對“雙一流”畢業(yè)生,尤其是傳統(tǒng)的“985”院校畢業(yè)生提升招聘力度,同時(shí)注重對普通院校優(yōu)秀畢業(yè)生的招聘,加大政策支撐,夯實(shí)政策落實(shí),打造良好的政府人才引進(jìn)的信譽(yù)。人才引進(jìn)一旦制定標(biāo)準(zhǔn),寧缺毋濫。如果因聘源少而降低標(biāo)準(zhǔn),不僅會造成低檔次人才占用高檔次人才的職位的現(xiàn)象,而且在之后的政策落實(shí)和效果評價(jià)中也會導(dǎo)致人才不滿、抱怨或散布負(fù)面消息的后果。

    (二)創(chuàng)新人才引進(jìn)體制

    不斷發(fā)揮政府的主體作用,盡力打造多元化的人才引進(jìn)體制。發(fā)揮企業(yè)的作用,積極與研發(fā)機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)進(jìn)行合作交流,柔性引進(jìn)高技術(shù)人才,為人才引進(jìn)提供更靈活的方式。積極推動地方現(xiàn)有人才的招才、引才熱情,為人才聚集和人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)提供更加完善的政策支持和寬松環(huán)境。積極推動與地方高校的合作,因?yàn)榈胤礁咝=處熽?duì)伍中聚集了一批有較高專業(yè)水平的人才,是地方的人才高地,要積極推動校地、校企合作,積極為教師提供載體,激勵(lì)教師專利和科研成果的就地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與地方職業(yè)院校的合作,通過合作帶動高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。建立本市籍人才庫、人才之家,相關(guān)部門要積極聯(lián)系,推動在外人才為家鄉(xiāng)服務(wù),為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展穿針、引線鋪路搭臺。“要大興識才愛才敬才用才之風(fēng)”,積極宣傳人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性,為人才引進(jìn)創(chuàng)造良好的社會氛圍。加強(qiáng)中小學(xué)教育的創(chuàng)新意識培養(yǎng),適當(dāng)進(jìn)行愛家鄉(xiāng)教育,鼓勵(lì)和引導(dǎo)生源地有能力的畢業(yè)生積極服務(wù)家鄉(xiāng)。

    (三)完善人才引進(jìn)機(jī)制

    拓寬人才引進(jìn)的渠道。把“招商引資”與“招才引智”相結(jié)合,以“商”為媒,立足引才、引智,靈活運(yùn)用技術(shù)合作、項(xiàng)目合作、管理協(xié)同、兼職等各種方式,拓寬人才引進(jìn)的渠道。通過組織專家和人才來當(dāng)?shù)乜疾臁⒄{(diào)研、學(xué)術(shù)交流等,不斷拓展城市在人才圈的知名度,在大城市和網(wǎng)站建立人才聯(lián)絡(luò)站、人才需求信息平臺等,讓有意向的人才可隨時(shí)了解自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人才需求和項(xiàng)目發(fā)展情況,通過及時(shí)高效的服務(wù)信息供給展現(xiàn)人才服務(wù)優(yōu)勢。積極發(fā)掘潛在人才,尤其是創(chuàng)新人才,努力尋求“彎道超車”的機(jī)遇。

    公開人才分配機(jī)制。尤其是體制內(nèi)的人才引進(jìn),要扎實(shí)做好人才需求調(diào)查,根據(jù)崗位設(shè)置引進(jìn)人才數(shù)量和專業(yè),在人才引進(jìn)資源緊缺的情況下,要對崗位的人才急需度進(jìn)行篩查,人才引進(jìn)后也嚴(yán)格根據(jù)崗位分配,避免一些權(quán)力部門追求部門利益,造成人才分配不公。

    完善人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)公正的評價(jià)機(jī)制是調(diào)動人才積極性的前提,在科學(xué)識才、辨才的基礎(chǔ)上完善激勵(lì)機(jī)制才有效果,否則只會導(dǎo)致心理失衡和消極情緒。完善人才評價(jià)機(jī)制,跳出體制傳統(tǒng)的唯職位、唯年限、唯學(xué)歷觀念,公開、公平評價(jià)人才,著重對真正做出成效的個(gè)人或團(tuán)體進(jìn)行獎勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部激勵(lì)制度,通過資金、職位、股權(quán)等將公司和人才的利益捆綁在一起,激發(fā)人才積極性。

    完善服務(wù)保障機(jī)制。通過政府、企業(yè)和社會組織的共同協(xié)作,積極建設(shè)多元化的服務(wù)機(jī)制,進(jìn)而促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展。在為人才落實(shí)各項(xiàng)政策上,要暢通辦事渠道,積極推動上門服務(wù),讓人才盡可能“少跑腿”,為他們提供更多的時(shí)間和精力,讓他們專心工作,解除人才的后顧之憂。

    (四)完善人才管理軟環(huán)境

    習(xí)近平總書記說:“要大興識才愛才敬才用才之風(fēng),改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制,借鑒運(yùn)用國際通行、靈活有效的辦法,推動人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實(shí),真正聚天下英才而用之,讓更多千里馬競相奔騰?!敝行〕鞘性谌鄙儋Y金優(yōu)勢、位置優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢的情況下,要在人才引進(jìn)方面取得成效,必須建設(shè)人才管理的軟環(huán)境。人才自身是流動的,不是靜態(tài)的。一方面,人才自身有選擇更高收益的自由;另一方面,人才更加注重個(gè)人能力和素質(zhì)的提升。人才管理部門要積極學(xué)習(xí)和研究人才管理的規(guī)律,加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè),努力為人才提供更好的工作環(huán)境和競爭激勵(lì)。為人才提供更多的提升自身能力和素質(zhì)的機(jī)會,加強(qiáng)與名校、名企的合作交流,為人才提供定期或靈活的培訓(xùn)空間。在注重通過人才引進(jìn),更注重激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”,努力攪動企事業(yè)單位現(xiàn)有職工潛在人才的生機(jī)活力,通過引進(jìn)人才的帶動,提供公平的競爭機(jī)會等,讓現(xiàn)有職工中具有才能卻失去闖勁的潛在的人才積極把生機(jī)和活力釋放出來。

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