建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政黨在基層實(shí)踐中的意義與路徑

申小蘭

（中共開江縣委黨校，達(dá)州 636250）

建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政黨是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要標(biāo)志，也是中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來推進(jìn)行政制度改革的根本目標(biāo)和行動(dòng)方向，更是當(dāng)前我國(guó)在新時(shí)代加快深入推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政黨、暢通服務(wù)群眾“最后一公里”的重要?dú)v史關(guān)鍵點(diǎn)。我們黨在十八大就明確提出了加快構(gòu)建服務(wù)型政黨，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確指出了我們要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這為中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來全面加強(qiáng)政府建設(shè)，著力完善國(guó)家行政體系指明了方向、提供了行動(dòng)指南，也是我們黨繼十八大、十九大之后在新形勢(shì)下對(duì)于全面提高黨的建設(shè)和科學(xué)化水平做出的一個(gè)新型戰(zhàn)略總體布局，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)、全面加強(qiáng)基層服務(wù)型政黨建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)價(jià)值。

一、建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政黨的基本內(nèi)涵

何為建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政黨？筆者認(rèn)為，它就是在以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本的社會(huì)執(zhí)政理念、全心全意地為廣大社會(huì)人民群眾利益服務(wù)的政治理想信念，不斷鞏固轉(zhuǎn)變我黨關(guān)于治國(guó)理政為民的政治理念和規(guī)范執(zhí)行黨的政策行為方式，這既是對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)的一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的重要總結(jié)和具體體現(xiàn)，更是對(duì)馬克思主義政黨“全心全意為人民服務(wù)”的生動(dòng)詮釋。建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政黨，就是要充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、凝聚民心、促進(jìn)和諧等各方面的功能作用，把服務(wù)型作為一種根本價(jià)值取向和職能定位的基層管理模式和工作形態(tài)。這里的“服務(wù)”，主要包括服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的具體內(nèi)容。

二、建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政黨在基層實(shí)際工作中的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十九屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其目的在于通過政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式改進(jìn)等措施優(yōu)化政府職能配置，提高政府運(yùn)行效率，增強(qiáng)政府的治理能力，從而構(gòu)建起一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，這是在新的歷史條件下對(duì)于黨的職責(zé)和功能所做的重新界定。作為基層黨組織建設(shè)的有機(jī)結(jié)構(gòu)和組成部分，基層黨組織必須不斷創(chuàng)新自己的工作理念，不斷探索自己的方法途徑，努力做到從“管理型”政黨走向“服務(wù)型”政黨。

（一）建設(shè)服務(wù)型政黨，是我們黨踐行全心全意為廣大人民謀幸福的生動(dòng)體現(xiàn)

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：唯有把黨植根于人民、造福于人民，黨才能始終屹立于不敗之地。建設(shè)服務(wù)型政黨的核心與精髓就是要全心全意地為人民服務(wù)，這一點(diǎn)既是我們黨的根本宗旨，也是我們黨執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政責(zé)任的核心所在?！盀槿嗣穹?wù)”不是一句簡(jiǎn)單空洞的政治口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的政治意志和實(shí)際行動(dòng)。在新的國(guó)際歷史政治形勢(shì)和新時(shí)代背景下，面對(duì)新的世情、國(guó)情、黨性民情，建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政黨這一理念和政治要求的再次明確提出，促使全黨上下都要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。把黨的基層組織建設(shè)作為我們黨的全部工作和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，黨的基層組織是人們了解黨的第一扇窗口，也是連接群眾與黨的重要橋梁和紐帶，我們必須持之以恒地推進(jìn)服務(wù)型政黨的建設(shè)，才能真正做到順應(yīng)這個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

（二）建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型執(zhí)政黨，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)思想和執(zhí)政理念的重大調(diào)整

為什么我們老百姓現(xiàn)在的工資和收入都提高了，而“怨言”卻多了？為什么各級(jí)黨委政府在對(duì)涉及老百姓切身利益等的民生問題上的投入增加了，而受到的挑戰(zhàn)卻更多了？其主要原因是在于，隨著信息化時(shí)代的推移和發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平得到了改善和提高，群眾在社會(huì)管理中的參與積極度和對(duì)公共文化服務(wù)的興趣和需求更加強(qiáng)烈，迫切需要將“被動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”。在我們黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史性進(jìn)程中，要充分發(fā)揮我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方和群眾的主導(dǎo)核心作用，必須強(qiáng)調(diào)我們共產(chǎn)黨要做到由“管理型”逐步走向“服務(wù)型”的過渡，寓管理于服務(wù)之中，把“為人民服務(wù)”切實(shí)地體現(xiàn)在可感的社會(huì)主義政治實(shí)踐中。

（三）加快建設(shè)服務(wù)型政黨，是新時(shí)代夯實(shí)基層組織的迫切需要

筆者認(rèn)為：國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的制定、決策工作在我們黨的最高層，在黨的核心；執(zhí)行、貫徹落實(shí)則在地方；而最終實(shí)施則在基層。因此，各個(gè)基層組織在履行職能中要堅(jiān)持黨的重要定位，就必須把我們共產(chǎn)黨全心全意地為廣大人民群眾服務(wù)這個(gè)根本宗旨具體地貫徹落實(shí)擴(kuò)大到人民群眾之中。當(dāng)前，全黨上下，各級(jí)基層黨組織和廣大黨員干部在工作中總體上都是堅(jiān)強(qiáng)有力的，但有些基層組織和部分黨員干部在政治思想觀念、能力綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)與黨的先進(jìn)性等相關(guān)要求方面不相符。有的思想保守、因循守舊，缺乏勇敢闖、愿意拼的精神和銳氣；有的干部不善學(xué)習(xí)，“雙帶”能力不佳；有的理念淡薄、服務(wù)意識(shí)相對(duì)弱化，工作中缺乏熱愛和激情，對(duì)人民群眾也缺少了關(guān)心；有的人作風(fēng)漂浮，“蜻蜓點(diǎn)水”，甚至欺上瞞下、搞形式主義等。這些問題集中反映出了部分基層組織和黨員干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能動(dòng)性、素質(zhì)、理念、作風(fēng)等都有待提高。這就要求我們黨必須努力探索和穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)型黨組織的建設(shè)，從而不斷夯實(shí)為人民而奮斗的執(zhí)政理念與理想信仰。

三、建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政黨在基層實(shí)踐中的具體實(shí)施路徑

（一）鍛造高素質(zhì)黨員團(tuán)隊(duì)是建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政黨的核心要素

要培養(yǎng)廣大黨員的自覺服務(wù)意識(shí)，必須加強(qiáng)廣大黨員的社會(huì)主義責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，提高其服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)本領(lǐng)。一是主動(dòng)性。要始終做到我們黨實(shí)現(xiàn)好、維持好、發(fā)展好最廣大人民群眾的基本利益，這是我們黨的神圣使命與職責(zé)，只有在實(shí)際工作中全心全意地為廣大人民服務(wù)，才能切實(shí)體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性與純潔性。二是深度性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縱深推進(jìn)，基層人民群眾的服務(wù)要求變得更具體、更實(shí)際、更迫切，也變得更加多元化。廣大黨員能否適應(yīng)新形勢(shì)、新問題、新情況，是“服務(wù)型政黨”建設(shè)的根本性關(guān)鍵，只有“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”，不斷地增強(qiáng)“本領(lǐng)恐慌”的憂患意識(shí)，奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝自己、充實(shí)自己，才能跟上新形勢(shì)、滿足新要求。

（二）加強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)意識(shí)是推動(dòng)新時(shí)代服務(wù)型政黨建設(shè)的重要舉措

增強(qiáng)基層各級(jí)黨組織服務(wù)意識(shí)。首先，要弘揚(yáng)我們共產(chǎn)黨密切關(guān)心聯(lián)系人民群眾的精神和優(yōu)良作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在地深入群眾中去，往問題突出的地方走，將矛盾爭(zhēng)議和糾紛都化解在基層、解決在萌芽階段。其次，將加強(qiáng)服務(wù)觀念、提升服務(wù)能力作為推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)活動(dòng)的重點(diǎn)。各級(jí)黨組織要緊緊圍繞“愿服務(wù)、懂服務(wù)、會(huì)服務(wù)”這一工作主線，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍和其他服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的建設(shè)，努力培養(yǎng)建設(shè)一批新時(shí)代服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)干部、服務(wù)型人才隊(duì)伍，著力提高基層各級(jí)黨組織干部隊(duì)伍服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)人民群眾的能力。

（三）加強(qiáng)改革創(chuàng)新是新時(shí)代服務(wù)型政黨在基層實(shí)踐中的根本動(dòng)力

當(dāng)前，面對(duì)百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局都發(fā)生了深刻的變動(dòng)，人民思想觀念也發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)變。我們黨必須堅(jiān)持以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)新時(shí)代服務(wù)型政黨建設(shè)，把服務(wù)型政黨的建設(shè)擺到解放思想、實(shí)事求是的指導(dǎo)思想路線上去規(guī)劃，放在貫徹落實(shí)黨的最新理論成果、最新指導(dǎo)思想中去推進(jìn)，放在為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史宏愿這個(gè)偉大目標(biāo)中去認(rèn)真思考，以新的發(fā)展思路、新的工作理念和新的工作舉措來不斷加強(qiáng)新時(shí)代服務(wù)型政黨的建設(shè)。在“十四五”時(shí)期，我們還要將新的發(fā)展理念貫穿黨的建設(shè)工作始終，并將其落實(shí)到各項(xiàng)工作的全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)一個(gè)更高素質(zhì)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的服務(wù)型政黨的目標(biāo)。

（四）密切黨群干群關(guān)系是建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政黨在基層實(shí)踐中的重要保障

構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系是馬克思主義政黨建設(shè)中的永恒課題，決定著我們黨的事業(yè)的發(fā)展。從這個(gè)角度來講，構(gòu)建和諧社會(huì)、保障中國(guó)進(jìn)入全面健康發(fā)展的“快車道”，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨群干群之間的關(guān)系，既是我們中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，又是我們中國(guó)共產(chǎn)黨取得偉大勝利的動(dòng)力之源。在基層實(shí)踐中，廣大黨員干部只有真正地走入人民群眾當(dāng)中，了解其所需所盼所思所想，時(shí)時(shí)處處將廣大群眾擺在眼前、放在心上，真正地做到親民、愛民、為民，我們的黨才會(huì)始終保持立于不敗之地，群眾才會(huì)更加堅(jiān)定不移地支持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終做到密切中國(guó)共產(chǎn)黨同廣大人民群眾的聯(lián)系。

結(jié) 語

總之，建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)；是在新的歷史條件下，有效維護(hù)廣大人民群眾、基層實(shí)踐多元化發(fā)展的利益要求；是拉緊我們黨與廣大人民群眾之間心連一脈、同呼吸、共命運(yùn)的紐帶。我們要以更加堅(jiān)定的信念和決心，為構(gòu)建一個(gè)充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、人民滿意的高效能的現(xiàn)代化治國(guó)理政體系和服務(wù)型政黨而努力奮斗。