虐待動(dòng)物的法律規(guī)制及立法探析

張子力

（西北政法大學(xué)法治學(xué)院法律碩士教育學(xué)院，陜西 西安 710000）

近日，四川成都志愿者在一高速路口攔截下一輛快遞車(chē)輛，在車(chē)上發(fā)現(xiàn)了160多個(gè)“寵物盲盒”，一個(gè)個(gè)未滿月的小貓小狗被關(guān)在密封的箱子里供客人買(mǎi)賣(mài)，志愿者打開(kāi)箱子后，已經(jīng)有十多只小狗脫水而亡。這次事件揭開(kāi)了非法運(yùn)輸買(mǎi)賣(mài)寵物背后的黑幕，并再次將虐待動(dòng)物的話題推到了風(fēng)口浪尖。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2020年，有報(bào)道并引起關(guān)注的惡性虐待動(dòng)物事件便超過(guò)45件，這僅僅是被媒體和志愿者曝光的一小部分，真實(shí)數(shù)量必然更加驚人。

一、對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行法律規(guī)制的必要性

隨著公眾對(duì)動(dòng)物保護(hù)關(guān)注度的提高，近年來(lái)更多虐待動(dòng)物的行為被揭露出來(lái)。公眾在對(duì)相關(guān)行為表達(dá)強(qiáng)烈憤慨的同時(shí)，對(duì)反虐待動(dòng)物立法的呼聲也越來(lái)越高。針對(duì)反虐待動(dòng)物是否需要立法，微博上曾專(zhuān)門(mén)發(fā)起投票，有超過(guò)九成的網(wǎng)友認(rèn)為“非常需要，作惡者應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任”。

多起事件表明，在當(dāng)下虐待動(dòng)物已然不再僅僅是個(gè)人行為，在利益的驅(qū)使下，虐待動(dòng)物甚至逐漸發(fā)展出線上和線下的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)團(tuán)伙成員采用各種極端殘忍的手段將抓獲來(lái)的流浪貓狗折磨虐待，并將整個(gè)過(guò)程拍成視頻高價(jià)出售，甚至還提供定制服務(wù)。這絕不是一個(gè)文明社會(huì)該有的現(xiàn)象。

虐待動(dòng)物在當(dāng)下已經(jīng)不僅僅是在侵犯“動(dòng)物權(quán)益”，更是在挑戰(zhàn)公共道德和文明社會(huì)的紅線。然而遺憾的是，我國(guó)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律可以針對(duì)虐待動(dòng)物的行為進(jìn)行規(guī)制，制裁虐待動(dòng)物者往往陷入無(wú)法可依的窘境，因此通常只能進(jìn)行輿論的聲討和道德的譴責(zé)。這種不痛不癢的后果顯然不足以懲罰作惡者，亦無(wú)法使公眾滿意。對(duì)虐待動(dòng)物的行為進(jìn)行法律制裁，建設(shè)文明社會(huì)和法治國(guó)家，防范化解社會(huì)矛盾，反虐待動(dòng)物立法勢(shì)在必行［1］。

二、當(dāng)下進(jìn)行立法面臨的問(wèn)題

制定一部法律有極其嚴(yán)格的程序要件，對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行立法并不是一句“虐待動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)判處多少有期徒刑”那么簡(jiǎn)單。［2］而應(yīng)該在綜合考慮基本國(guó)情、社會(huì)因素、民眾需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行考量和判斷。更需要集思廣益，由立法機(jī)構(gòu)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行探討，并廣泛收集群眾意見(jiàn)，往往需要?dú)v時(shí)幾年甚至幾十年才能完成。我國(guó)對(duì)反虐待動(dòng)物進(jìn)行立法，目前面臨以下問(wèn)題：

（一）如何界定“虐待”和“動(dòng)物”

對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行法律規(guī)制，首先要厘清其含義。虐待動(dòng)物，經(jīng)查詢百科，是指使動(dòng)物承受無(wú)法忍受的痛苦的行為，但學(xué)界對(duì)虐待二字實(shí)際上仍然意見(jiàn)不一。一種行為如何被界定為虐待？如何才算達(dá)到無(wú)法忍受的痛苦？其次，只是消極的放任不管，比如不給寵物食物和水，棄之不顧，這種在危害性上和虐待動(dòng)物相當(dāng)?shù)男袨?，又能否被理解為虐待？再次，虐待別人的動(dòng)物和虐待自己的動(dòng)物應(yīng)當(dāng)如何區(qū)別對(duì)待？這些都是立法所不得不面對(duì)的問(wèn)題。

其次，應(yīng)如何界定“動(dòng)物”的范圍，動(dòng)物是生物的一個(gè)種類(lèi)，大體可被分為無(wú)脊椎動(dòng)物和脊椎動(dòng)物，按照不同方法又可被細(xì)分為更多類(lèi)別，那么反虐待動(dòng)物法中的動(dòng)物具體應(yīng)包括哪些呢？中國(guó)國(guó)土遼闊，以至于不同區(qū)域之間風(fēng)俗習(xí)慣的差別更加明顯。在這種背景下，界定反虐待動(dòng)物法中“動(dòng)物”的范疇便注定要面臨來(lái)自社會(huì)方方面面的阻力。如何立法才能更好地符合國(guó)情、更妥善地兼顧各地不同的風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情，是立法所必須要解決的問(wèn)題。

（二）是否應(yīng)當(dāng)入刑或制定專(zhuān)門(mén)法律

對(duì)虐待動(dòng)物的行為進(jìn)行法律規(guī)制，還面臨著一個(gè)法律進(jìn)路的問(wèn)題，即：通過(guò)完善現(xiàn)有的相關(guān)方面的法律來(lái)調(diào)整該行為，還是有針對(duì)性地創(chuàng)設(shè)一部新的法律？當(dāng)前社會(huì)上主流的呼聲是將虐待動(dòng)物的行為列入刑法的調(diào)整范圍，依據(jù)刑法進(jìn)行處罰。但根據(jù)我國(guó)刑法的原則和精神，刑法調(diào)整的犯罪行為都是侵犯了一定的法益且具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性。虐待動(dòng)物的行為侵犯了何種法益？當(dāng)下學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為侵犯的是社會(huì)管理秩序［2］。但是，刑法具有謙抑性，即僅對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)和他人的行為進(jìn)行調(diào)整，目下虐待動(dòng)物事件發(fā)生概率較小，對(duì)社會(huì)管理秩序造成的危害也相對(duì)不大。因此，當(dāng)前將虐待動(dòng)物的行為入刑是否有用力過(guò)猛之嫌？

也有一部分聲音呼吁針對(duì)虐待動(dòng)物的行為進(jìn)行單獨(dú)立法，但如上所言，立法工程紛繁復(fù)雜，需要在仔細(xì)衡量我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃、逐步推進(jìn)。然觀之我國(guó)國(guó)情和相關(guān)法律基礎(chǔ)，在當(dāng)下對(duì)反虐待動(dòng)物進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法恐非良策。

三、對(duì)策及建議

（一）借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)相關(guān)立法

在動(dòng)物保護(hù)方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善，英國(guó)在1822年頒布了世界上第一部動(dòng)物保護(hù)方面的法律《禁止虐待動(dòng)物法令》［2］，首次將虐待動(dòng)物的行為劃入了法律的調(diào)整范圍。在此之后，其他國(guó)家陸陸續(xù)續(xù)制定了反虐待動(dòng)物法、野生動(dòng)物保護(hù)法、小型動(dòng)物保護(hù)法等與保護(hù)動(dòng)物有關(guān)的法律。我國(guó)香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)也都在近幾年陸續(xù)頒布了動(dòng)物保護(hù)法。

關(guān)于如何界定虐待，國(guó)外立法大都只做了原則性的規(guī)定，這一點(diǎn)我國(guó)可以參考，不宜對(duì)虐待行為作出太過(guò)具體的規(guī)定。一是由于哪怕規(guī)定得再細(xì)致，在復(fù)雜多變的社會(huì)生活面前也總有掛一漏萬(wàn)之嫌；二是我國(guó)疆域遼闊，各地生活習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)俗存在很大不同，太過(guò)具體的規(guī)定在各地的實(shí)際執(zhí)行中恐面臨障礙。因此我國(guó)可以仿效國(guó)外立法，在原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以列舉幾項(xiàng)有代表性的、共性的違法行為，在實(shí)際處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更多地依靠裁判者的主觀衡量和判斷。

在界定動(dòng)物保護(hù)的范圍方面，國(guó)外立法對(duì)各種類(lèi)型動(dòng)物進(jìn)行了種類(lèi)化、差別化的立法保護(hù)，比如在類(lèi)別上將動(dòng)物分成伴侶動(dòng)物、食用動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等類(lèi)別并給予不同的立法保護(hù)，如英國(guó)和美國(guó)均頒布了《動(dòng)物福利法》，明確規(guī)定伴侶動(dòng)物為非食用、非實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，對(duì)伴侶動(dòng)物進(jìn)行了特殊的立法保護(hù)。［3］國(guó)外立法在體系上又分別有野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物福利法、反虐待動(dòng)物法等層次，對(duì)所有動(dòng)物進(jìn)行全方位的立法保護(hù)。在這方面，我國(guó)可以在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，分步驟、分類(lèi)別、分層次地針對(duì)動(dòng)物保護(hù)推進(jìn)立法活動(dòng)。

（二）通過(guò)完善已有法律，暫解燃眉之急

在過(guò)去幾年的兩會(huì)上，人大代表鄭孝和、羅勝聯(lián)、王巍曾多次提議將虐待動(dòng)物行為入刑或制定反虐待動(dòng)物法。2020年9月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)人大代表的提議進(jìn)行了回應(yīng)，該回應(yīng)認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在還不具備相應(yīng)立法基礎(chǔ)，虐待動(dòng)物只是少數(shù)現(xiàn)象，缺乏立法必要性，且通過(guò)完善現(xiàn)有法律即可進(jìn)行調(diào)整［4］。筆者對(duì)此回應(yīng)深表認(rèn)同，我國(guó)在動(dòng)物福利和動(dòng)物保護(hù)方面法律基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，單獨(dú)制定一部法律存在很多困難，入刑又有用力過(guò)猛之嫌，因此通過(guò)先行完善現(xiàn)有法律來(lái)調(diào)整當(dāng)下的虐待動(dòng)物的行為。當(dāng)下受到學(xué)界認(rèn)可比較妥善的做法是暫時(shí)通過(guò)修訂治安管理處罰法來(lái)予以規(guī)定，以應(yīng)對(duì)當(dāng)下頻繁發(fā)生的虐待動(dòng)物事件，并在日后分階段、分層次推進(jìn)相應(yīng)立法工作。

四、結(jié)語(yǔ)

一花一草皆有靈，對(duì)所有的生靈我們必須抱有敬畏之心。世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)在2007年《世界動(dòng)物福利宣言》中呼吁“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)動(dòng)物是活著的、有感知的生靈，因此值得考量和尊重?！保?］然而近幾年越來(lái)越頻發(fā)的虐待、殺害動(dòng)物的事件在不斷地提醒我們，僅僅靠道德約束和內(nèi)心良知并不能充分保護(hù)動(dòng)物們的權(quán)益。過(guò)去我們提倡“道德的歸道德，法律的歸法律”，盡量避免用法律來(lái)調(diào)整道德問(wèn)題。但是，當(dāng)某些行為逾越了道德的界限，侵害了社會(huì)的正常秩序和他人的穩(wěn)定生活時(shí)，我們便不得不用法律來(lái)約束道德了，因?yàn)榉杀旧砭褪亲畹拖薅鹊牡赖?。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)在動(dòng)物保護(hù)方面的法律基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，存在大量立法空白。因此，相關(guān)的立法工作應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)、逐漸展開(kāi)，不可操之過(guò)急。可以預(yù)見(jiàn)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，我國(guó)必將成為一個(gè)人與自然和諧相處，道德與法律皆不失位的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。