水利水電工程EPC總承包模式下的項(xiàng)目管理工作

姚行

長江水利水電開發(fā)集團(tuán)（湖北）有限公司 湖北武漢 430014

EPC總承包模式因其管理一體化和權(quán)責(zé)與責(zé)任同一性等模式優(yōu)勢，得以在我國水利水電工程總承包單位項(xiàng)目管理中得以廣泛應(yīng)用與模式的擴(kuò)展、升級(jí)。

1 EPC總承包模式的具體概念及主要特點(diǎn)

1.1 EPC總承包模式主要概念

EPC總承包模式在中國被稱作“設(shè)計(jì)→采購→施工”一體化的項(xiàng)目管理模。而水利水電工程采用EPC總承包模式主要是指，水利水電工程總承包單位在業(yè)主方的委托建設(shè)的任務(wù)下，通過對(duì)水利水電工程設(shè)計(jì)總承包合同內(nèi)容中的各項(xiàng)內(nèi)容（項(xiàng)目的勘察、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、材料，設(shè)備運(yùn)輸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安裝，運(yùn)行等），采取水利水電工程建設(shè)安全，質(zhì)量，進(jìn)度，費(fèi)用等全過程進(jìn)行管理與負(fù)責(zé)[1]。

1.2 EPC總承包模式主要特點(diǎn)

EPC總承包模式是指水利水電工程總承包企業(yè)，通過在與業(yè)主簽訂合同的前提下，對(duì)水利水電工程建設(shè)過程中的全過程（項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購、項(xiàng)目施工、工程試運(yùn)行等）的全面管理，并對(duì)水利水電工程建設(shè)過程中的工程質(zhì)量和運(yùn)行安全性負(fù)全部責(zé)任。

EPC總承包模式主要包括以下四方面的模式特點(diǎn)：首先，EPC總承包模式項(xiàng)目合同以固定總價(jià)為主，業(yè)主只需要與水利水電工程總負(fù)責(zé)承包單位進(jìn)行合同的簽訂，減少過去過多的業(yè)主合同管理數(shù)量，同時(shí)總承包單位需要負(fù)責(zé)水利水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，項(xiàng)目施工，項(xiàng)目后期運(yùn)營維護(hù)等工作。雖然EPC總承包模式結(jié)構(gòu)框架在結(jié)構(gòu)框架上，與傳統(tǒng)相比更為簡單。但是該模式下減少了業(yè)主的負(fù)責(zé)范圍和具體職責(zé)，只需要對(duì)水利水電工程總體建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行宏觀把控即可[2]。因此，因此總承包商需要提高自身管理能力和管理水平來應(yīng)對(duì)增加的工程責(zé)任，并有效地對(duì)水利水電工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行宏觀把控和工作任務(wù)的高效率完成；其次，EPC總承包模式將水利水電工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至施工總承包企業(yè)，總承包企業(yè)同時(shí)也獲得了與風(fēng)險(xiǎn)增加所匹配的高收益。而且施工總承包方還可通過對(duì)水利水電工程施工環(huán)節(jié)（項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中的宏觀把控、水利水電工程后期運(yùn)行的有效管理與維護(hù)）進(jìn)行高效化處理，通過將項(xiàng)目材料）設(shè)備采購等環(huán)節(jié)納入總體工程成本控制當(dāng)中，有效實(shí)現(xiàn)縮短水利水電工程建設(shè)工期的同時(shí)，進(jìn)一步提高自身項(xiàng)目建設(shè)效率和成本控制能力。但是這需要水利水電工程總承包企業(yè)能夠提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力、成本控制能力、項(xiàng)目建設(shè)能力等內(nèi)容；再者，EPC總承包模式有效提升了工程業(yè)主以及總承包方的工作與建設(shè)效率。EPC總承包模式對(duì)水利水電工程業(yè)主以及總承包方的具體工作責(zé)任和任務(wù)，在合同中進(jìn)行明確的規(guī)劃與標(biāo)記，水利水電工程業(yè)主主要對(duì)總承包方建設(shè)工程環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)水利水電工程建設(shè)以外的任務(wù)：水利水電工程建設(shè)原居民的移民安排、工程建設(shè)現(xiàn)場交通設(shè)施的規(guī)劃、工程籌資融資渠道擴(kuò)展等任務(wù)項(xiàng)目，以保證水利水電工程總體經(jīng)濟(jì)效益和建設(shè)環(huán)境得以保障。而工程總承包方需要對(duì)水利水電工程建設(shè)前期設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備的準(zhǔn)備籌集、施工現(xiàn)場的器械安排、工程建設(shè)方案設(shè)計(jì)與落實(shí)等各項(xiàng)工作，并利用總承包方已有的管理權(quán)力來消除工程建設(shè)現(xiàn)場其他干擾因素，通過對(duì)總承包方現(xiàn)有資源和各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與安排，來實(shí)現(xiàn)提升自身工程建設(shè)效率、風(fēng)險(xiǎn)因素和干擾因素排查與清理能力；最后，與傳統(tǒng)承包模式存在責(zé)任劃分不清、施工單位眾多、主次不明等明顯缺陷不同的是，EPC總承包模式工程業(yè)主通過根據(jù)招標(biāo)法律法規(guī)來明確招標(biāo)思路和編制招標(biāo)文件，并在水利水電工程招標(biāo)文件中明確羅列工程建設(shè)所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)、具體功能、對(duì)應(yīng)參數(shù)與設(shè)計(jì)規(guī)范等內(nèi)容，參與水利水電工程投標(biāo)的承包單位需要對(duì)業(yè)主招標(biāo)文件細(xì)則進(jìn)行詳細(xì)了解，并根據(jù)招標(biāo)需求和企業(yè)的實(shí)際能力來給出具體的水利水電工程設(shè)計(jì)方案和流程規(guī)劃，并由工程業(yè)主方來對(duì)比不同投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格，來選擇性價(jià)比最高的投標(biāo)單位來負(fù)責(zé)水利水電工程的總承包建設(shè)[3]。

2 EPC總承包模式運(yùn)用在水利水電工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與具體優(yōu)點(diǎn)

2.1 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析

現(xiàn)階段我國工程建設(shè)領(lǐng)域管理制度仍然由項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度并行的模式，項(xiàng)目法人責(zé)任制的法人可以是企業(yè)、政府或是組織。而工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的法定代表人需要對(duì)具體工程中的項(xiàng)目立項(xiàng)、材料與設(shè)備采購和租賃、具體項(xiàng)目施工等過程，進(jìn)行多次招標(biāo)以及與多方簽訂相對(duì)應(yīng)的分包合同，因此需要承擔(dān)大量的責(zé)任與工作管理內(nèi)容。而以政府為項(xiàng)目法人和投資主體的建設(shè)項(xiàng)目，政府內(nèi)部處理結(jié)構(gòu)以及建筑工程專業(yè)人才數(shù)量及規(guī)模的配置上，并未達(dá)到專業(yè)施工單位的管理水平和建設(shè)能力標(biāo)準(zhǔn)，因此需要花費(fèi)大量的工作時(shí)間和人力物力來彌補(bǔ)建設(shè)能力與管理能力上的缺陷。以企業(yè)為投資主體和項(xiàng)目法人的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要企業(yè)建立配套的管理團(tuán)隊(duì)來負(fù)責(zé)招標(biāo)工作和分包合同等工作的簽訂，這一過程需要花費(fèi)大量的資金和人力成本來完成，并且在項(xiàng)目完工后還要對(duì)專業(yè)隊(duì)伍的安置與后期安排進(jìn)行部署。

加上水利水電工程本身建設(shè)就具備資金和建設(shè)資源需求大、整體工程項(xiàng)目多且量大、涉及的專業(yè)領(lǐng)域復(fù)雜、受到外界環(huán)境因素和自然因素制約等主要建設(shè)特點(diǎn)。要求項(xiàng)目的法人在合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下的時(shí)間范圍內(nèi)，完成工程量繁多且功能復(fù)雜多樣的水利水電工程內(nèi)容，這對(duì)于項(xiàng)目總負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)抗壓能力和建設(shè)水平有著較高標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要項(xiàng)目法人能夠?qū)⑺姽こ痰慕ㄔO(shè)任務(wù)委托給建設(shè)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)人才隊(duì)伍雄厚的承包單位，來將項(xiàng)目法人的壓力和部分責(zé)任轉(zhuǎn)移或分?jǐn)偟巾?xiàng)目委托總承包單位。

再者，水利水電工程作為國家為民生所建設(shè)的民生項(xiàng)目，需要在工程建設(shè)前做好水庫的蓄水，以保證水利工程建設(shè)過程中周圍居民飲水和灌溉用地的水資源正常使用。但是由于水利水電工程建設(shè)過程易受到外界環(huán)境的影響，例如項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間剛好面臨雨季或是汛期，建設(shè)項(xiàng)目被迫停工或是減緩項(xiàng)目進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)減少項(xiàng)目法人工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)、法人所承擔(dān)的責(zé)任壓力、水利水電工程建設(shè)的連續(xù)性和高效性等目標(biāo)，需要項(xiàng)目法人能夠采用EPC總承包模式來尋找綜合實(shí)力強(qiáng)的承包單位，來承擔(dān)水利水電工程總體建設(shè)的項(xiàng)目任務(wù)以及項(xiàng)目法人本應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。

2.2 具體優(yōu)點(diǎn)介紹

項(xiàng)目法人在EPC總承包模式下極大減少了自身的工作責(zé)任義務(wù)和工作壓力，更多的精力投放在水利水電工程建設(shè)總體規(guī)劃以及建設(shè)原則性的管控中，將工程建設(shè)項(xiàng)目的過程管理和具體責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)交至項(xiàng)目總承包方，因此，EPC總承包模式主要體現(xiàn)出以下三大具體優(yōu)勢：第一，極大減輕了項(xiàng)目法人在工程建設(shè)項(xiàng)目中的管理壓力、人力資源的投入、責(zé)任承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目法人和總承包單位在EPC總承包模式下簽訂的合同，項(xiàng)目法人和總承包單位分別承擔(dān)監(jiān)管承包單位執(zhí)行合同的效果、水利水電工程建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目法人在EPC總承包模式下，無須對(duì)工程具體建設(shè)項(xiàng)目的事務(wù)和項(xiàng)目規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行全面參與，同時(shí)也不需要專門組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)來管理具體工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)和各施工難點(diǎn)。同時(shí)，工程建設(shè)總承包方自身雄厚的人才隊(duì)伍和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驅(qū)Ω魇┕きh(huán)節(jié)，做出較為準(zhǔn)確地判斷和工程施工過程的高效率把握，也極大避免傳統(tǒng)模式下項(xiàng)目法人因個(gè)人能力缺陷和不足，而對(duì)具體工程項(xiàng)目進(jìn)行錯(cuò)誤的決策判斷和過分干預(yù)的問題發(fā)生；第二，也極大避免了過去傳統(tǒng)模式過多的承包單位以及合同內(nèi)容下，各承包單位和法人之間的相互責(zé)任推脫和利益糾紛問題的發(fā)生。EPC總承包模式將水利水電工程總承包單位以及項(xiàng)目法人所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任和工作任務(wù)，在承包合同中進(jìn)行明確的界定以及項(xiàng)目條款的清晰劃分，項(xiàng)目法人和總承包單位只需要按照合同中的責(zé)任劃分來完成各自任務(wù)與計(jì)劃即可。該模式極大地減少或是消除了總承包單位、分包單位與項(xiàng)目法人之間的責(zé)任利益糾紛問題，也減少了因責(zé)任糾紛和相互推脫造成的建設(shè)時(shí)間與建設(shè)效率的消耗。

3 EPC總承包模式下的水利水電工程項(xiàng)目管理工作具體內(nèi)容

3.1 EPC總承包模式下的項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

EPC總承包模式下，項(xiàng)目法人更愿意將項(xiàng)目建設(shè)的資格與責(zé)任，轉(zhuǎn)交至具備較強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力、設(shè)計(jì)責(zé)任資格的設(shè)計(jì)院或是承包咨詢公司來負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)院或是咨詢公司內(nèi)部部門則需要來負(fù)責(zé)完成水利水電工程具體的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工技術(shù)等環(huán)節(jié)的安排，因此設(shè)計(jì)部門項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)質(zhì)量與效率直接影響了水利水電工程整體建設(shè)質(zhì)量、后期運(yùn)營效果和經(jīng)濟(jì)效益。參與設(shè)計(jì)的部門必須要在設(shè)計(jì)的過程中，全面地展現(xiàn)自身的技術(shù)設(shè)計(jì)能力和技術(shù)轉(zhuǎn)換生產(chǎn)力的能力，并通過借助設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)來對(duì)水利水電工程采購環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)做好引導(dǎo)作用。并且，需要設(shè)計(jì)部門能夠合理把握好水利水電工程建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)工程量與設(shè)計(jì)方案科學(xué)性與高效性的平衡關(guān)系，在保證工程建設(shè)安全性與高效性的同時(shí)，盡可能降低建設(shè)水利水電工程的工程量和成本以及資源的消耗。

3.2 大承包環(huán)節(jié)下的安全管理設(shè)計(jì)

水利水電工程安全管理因其本身的項(xiàng)目特殊性，而得到極大程度的加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)提升，因此需要總承包單位能夠結(jié)合EPC總承包模式的特性，來切實(shí)提升項(xiàng)目管理的科學(xué)性和風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)判與控制的綜合能力。故需要總承包單位在水利水電工程正式建設(shè)前，需要對(duì)各工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)做好配套的安全措施以及安全知識(shí)普及工作，并將具體的安全措施和計(jì)劃與各分包單位做好詳細(xì)工作細(xì)節(jié)和目標(biāo)的交流，確保建設(shè)單位每一位員工都能參與到安全管理工作的落實(shí)與開展中。同時(shí)需要對(duì)各施工環(huán)節(jié)涉及的安全工作做好配套的管理方案制定，做好責(zé)任協(xié)議書的簽訂和安全管理細(xì)則的普及，并建立起安全管理所相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和安全操作章程，將安全操作規(guī)范納入到員工績效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制當(dāng)中。

3.3 EPC總承包模式下的施工管理內(nèi)容

水利水電工程總承包單位在大全包模式下的施工管理要點(diǎn)，在于能夠?qū)⑴c工程建設(shè)的施工方的責(zé)任協(xié)調(diào)與工作的統(tǒng)籌化處理，并利用自身的管理能力與技術(shù)來在給施工環(huán)節(jié)精心組織、協(xié)調(diào)、指揮等操作后，來推動(dòng)水利水電工程整體進(jìn)程的連續(xù)性和建設(shè)工程制度的安全性與高效性。溝通技巧和制度約束是總承包方協(xié)調(diào)和組織各物資供應(yīng)單位和施工單位最重要的管理手段。主要表現(xiàn)在總承包方能夠通過溝通技巧來提升各參與建設(shè)單位之間的合作程度，有效解決水利水電工程建設(shè)過程中所遇到的技術(shù)、材料、管理等常見問題，并通過制度約束和合同關(guān)系來管控各施工方和物資供應(yīng)方面的行為，通過制度與合同來有效緩解給施工方及物資供應(yīng)方之間利益矛盾與沖突關(guān)系，通過協(xié)調(diào)各方利益來實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)好水利水電工程的項(xiàng)目總目標(biāo)。

3.4 EPC總承包模式下的采購管理環(huán)節(jié)

建設(shè)工程材料和設(shè)備的采購與租賃占水利水電工程總成本4～6成左右的費(fèi)用，因此，提高建筑材料和設(shè)備采購成本控制能力是影響整體造價(jià)控制能力的關(guān)鍵因素之一?，F(xiàn)在參與水利水電工程建設(shè)的建設(shè)材料和設(shè)備主要包括：鋼筋水泥、粉煤灰、機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等材料和設(shè)備。為了保證水利水電工程整體建設(shè)效率與進(jìn)度雙向開展的高效性，需要水利水電工程總承包商能夠做好對(duì)于材料和設(shè)備因?yàn)榉績r(jià)上漲所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，將參與水利工程建設(shè)的建設(shè)材料與設(shè)備采購工作，以統(tǒng)一采購和分包合同約定的方式，按規(guī)定的價(jià)格水利工程建設(shè)施工方提供穩(wěn)定的材料與設(shè)備支持。

4 結(jié)語

水利水電工程項(xiàng)目在EPC總承包模式下主要包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安全管理、施工管理、采購管理等主要環(huán)節(jié)，需要參與水利水電工程建設(shè)的總承包方、分包單位、項(xiàng)目法人能夠合理、高效地應(yīng)用EPC總承包模式，并將該模式的最大功能價(jià)值得以在水利水電工程等項(xiàng)目建設(shè)中得到展現(xiàn)。