政府會計(jì)制度下政府會計(jì)核算的變化及對策

崔 揚(yáng) 任 鳴 劉向航

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150078；2.哈爾濱廣廈學(xué)院，哈爾濱 150025）

引 言

作為提供公共服務(wù)的社會經(jīng)濟(jì)管理者和職能部門，各國政府在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。政府會計(jì)信息的質(zhì)量直接影響著宏觀調(diào)控的有效性。高質(zhì)量和準(zhǔn)確的會計(jì)核算對政府的有效運(yùn)作、職能的有效行使及公共服務(wù)的有效發(fā)展具有積極作用。但是，我國目前的會計(jì)工作存在許多問題。這些問題對政府職能的履行有一定影響，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展毫無貢獻(xiàn)?；诖?，本文提出了針對當(dāng)前政府會計(jì)問題的補(bǔ)救措施。

一、新的政府會計(jì)制度概述

政府會計(jì)制度是對政府收支的性質(zhì)、過程、數(shù)量、關(guān)系和目標(biāo)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確記錄和分類，這是政府預(yù)算執(zhí)行的最直觀、最客觀的反映，它監(jiān)督政府財(cái)政的使用。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，社會、國家機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、政黨等根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以在社會和國家的發(fā)展中發(fā)揮足夠的作用，這是開發(fā)和實(shí)施新的政府會計(jì)制度的根本原因。政府會計(jì)是政府會計(jì)制度的重要組成部分，政府會計(jì)制度也需要?jiǎng)?chuàng)新與改變。

二、政府會計(jì)的重要作用

所有政府工作都需要政府會計(jì)作為支持和指導(dǎo)，會計(jì)結(jié)果直接反映政府工作實(shí)際情況。隨著我國社會基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展和完善、文化建設(shè)和基本保障的發(fā)展，政府會計(jì)工作變得越來越重要。作為國家機(jī)構(gòu)，政府資產(chǎn)投資通常涉及龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，每個(gè)數(shù)據(jù)的輸入和輸出都是環(huán)環(huán)相扣的，銜接問題對整個(gè)項(xiàng)目有嚴(yán)重的影響。同時(shí)，政府項(xiàng)目通常是數(shù)年或百年的長期計(jì)劃，沒有準(zhǔn)確的會計(jì)數(shù)據(jù)，政府無法確保項(xiàng)目進(jìn)度的準(zhǔn)確性，整個(gè)項(xiàng)目將蒙受無法彌補(bǔ)的損失。相關(guān)的政府部門需要在政府運(yùn)營的基礎(chǔ)上，盡可能地在政府運(yùn)營中應(yīng)用政府會計(jì)，以進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算、合理的管理及運(yùn)營的整體分析。組織、計(jì)算、分析和全面管理項(xiàng)目進(jìn)度，并更好地使用財(cái)務(wù)管理預(yù)算管理方法來完成工作。

政府會計(jì)核算的變化是實(shí)施會計(jì)模式的開始，該會計(jì)模式將財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)分開并相互關(guān)聯(lián)。財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)之間有明顯的區(qū)別，但實(shí)際上兩者是互補(bǔ)且不可分割的。主要體現(xiàn)為財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)功能需要在同一會計(jì)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)會計(jì)采用世代相傳的原則，預(yù)算會計(jì)通過核算形成報(bào)告，這兩種格式發(fā)揮各自的作用并相互協(xié)作。

三、政府會計(jì)核算中存在的問題

（一）有必要加強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作

政府會計(jì)可以為政府的日常管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種數(shù)據(jù)，并具有一定的監(jiān)督作用。自引入新的政府會計(jì)制度以來，政府會計(jì)的質(zhì)量得到了提高。但是，一些政府預(yù)算會計(jì)在計(jì)算收入時(shí)未能識別和確認(rèn)收入來源，并將其包括在營業(yè)收入中，因此政府收入并未全額支付，從而影響了中國政府的監(jiān)督責(zé)任。

（二）會計(jì)工作考慮不足

在這一階段，一些單位采用了集中式會計(jì)模式，而文件和發(fā)票的審計(jì)則由會計(jì)中心進(jìn)行。這就造成了預(yù)算單位內(nèi)部控制不嚴(yán)格，并使其嚴(yán)重依賴于外部控制。例如，在管理實(shí)物資產(chǎn)時(shí)，預(yù)算單位僅關(guān)注賬目，而不相應(yīng)地管理實(shí)物資產(chǎn)。結(jié)果無法在現(xiàn)實(shí)生活中找到該賬目中的某些資產(chǎn)，或者無法與賬目資產(chǎn)所對應(yīng)，導(dǎo)致賬戶不一致的現(xiàn)象。

（三）有必要提高會計(jì)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)

在國庫集中支付的背景下，由于基層部門財(cái)務(wù)人員的工作流程和固定的會計(jì)科目，部分財(cái)務(wù)人員的專業(yè)發(fā)展意識較弱，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識，甚至一些財(cái)務(wù)主管也難以適應(yīng)政府會計(jì)制度的改革，從而在會計(jì)運(yùn)作中造成許多問題。在簿記工作中，一些會計(jì)師沒有完全理解會計(jì)的概念，也沒有單獨(dú)計(jì)算特殊資金。將一個(gè)單位的全部收入記為“收入”，不利于政府專項(xiàng)資金的管理，也嚴(yán)重影響了政府會計(jì)的準(zhǔn)確性。

（四）缺乏政府會計(jì)監(jiān)督

監(jiān)督是會計(jì)的基本職能之一。會計(jì)為管理人員提供相關(guān)數(shù)據(jù)，方便管理人員監(jiān)督經(jīng)濟(jì)狀況。在某些部門中，部門的負(fù)責(zé)人也是該部門的負(fù)責(zé)人，從而削弱了會計(jì)部門的監(jiān)督職能。實(shí)際上，會計(jì)師只需要注冊信息（如政府部門的往來賬目）即可進(jìn)行記錄。進(jìn)行會計(jì)處理時(shí)，有必要根據(jù)部門負(fù)責(zé)人的意見進(jìn)行會計(jì)處理，并且不可以獨(dú)立進(jìn)行計(jì)算，扭曲政府會計(jì)信息。

四、政府會計(jì)核算變化的對策

（一）注意基礎(chǔ)會計(jì)工作質(zhì)量

基礎(chǔ)會計(jì)工作是會計(jì)工作的前提，也是保證會計(jì)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，政府領(lǐng)導(dǎo)人需要集中精力進(jìn)行基本會計(jì)核算，并以多種方式確?；緯?jì)核算的質(zhì)量。第一，整合會計(jì)使用計(jì)算機(jī)工作。統(tǒng)一會計(jì)電算化的實(shí)施，不僅可以減輕一些會計(jì)人員的負(fù)擔(dān)，而且可以有效地提高會計(jì)信息的及時(shí)性，減少會計(jì)信息的失真。第二，要求會計(jì)部門加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析。定期開展會議，會計(jì)部門在例行會議上分析政府的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算，分析關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)和其他數(shù)據(jù)以反映運(yùn)營過程中潛在的政府問題，并組織財(cái)務(wù)人員根據(jù)分析結(jié)果提出解決方案。通過有效的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析為政府行政管理提供思路，提高政府控制水平至關(guān)重要。第三，財(cái)產(chǎn)清單制度的完善。每年年底，都會創(chuàng)建系統(tǒng)的資產(chǎn)清單。同時(shí)，準(zhǔn)備一個(gè)最終的財(cái)務(wù)賬目，以確保政府資產(chǎn)的可靠性和完整性。在資產(chǎn)清單工作中，實(shí)賬、物和卡彼此一致。此外，我們將積極開展會計(jì)誠信建設(shè)活動(dòng)調(diào)查，通過合理的會計(jì)誠信活動(dòng)，加強(qiáng)對政府會計(jì)誠信體系的激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，在基礎(chǔ)上貫徹客觀、公正、誠實(shí)、可靠的思想，以提高基本會計(jì)工作質(zhì)量。

（二）建立健全的會計(jì)制度

政府會計(jì)已經(jīng)存在了一段時(shí)間，但是政府會計(jì)仍然是一種相對傳統(tǒng)的模式。學(xué)習(xí)新的會計(jì)模式，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，組建團(tuán)隊(duì)，建立完整系統(tǒng)和完善的政府會計(jì)模式需要花費(fèi)很長的時(shí)間。但是只有建立清晰的政府會計(jì)制度，各級階層才能履行自己的職責(zé)，最終以全新的工作模式促進(jìn)政府工作。因此，相關(guān)政府部門將逐步研究政府會計(jì)制度，結(jié)合社會實(shí)際情況，經(jīng)多方協(xié)商，逐步建立起一套完善的政府會計(jì)制度，供體系中的所有人學(xué)習(xí)和參考。在使用政府會計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，地方政府應(yīng)遵守機(jī)構(gòu)準(zhǔn)則，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不僅要符合國家準(zhǔn)則，而且還需要靈活地應(yīng)對地方政府，確保政府的會計(jì)制度能夠指導(dǎo)政府的工作，并最大程度給其員工帶來利益。

（三）按照政府會計(jì)制度實(shí)施新的會計(jì)模式

當(dāng)政府學(xué)習(xí)并掌握政府會計(jì)制度時(shí)，必須首先在當(dāng)前的政府會計(jì)制度中進(jìn)行測試，驗(yàn)證通過后，系統(tǒng)可以更新會計(jì)模式。但是，新會計(jì)模式的實(shí)施是學(xué)習(xí)和成長的過程，實(shí)際操作過程中常常會出現(xiàn)問題，而不斷解決問題的過程就是學(xué)習(xí)、接受和改進(jìn)新會計(jì)模式的過程。相關(guān)負(fù)責(zé)人需要根據(jù)政府會計(jì)模式的實(shí)施計(jì)劃創(chuàng)建合理的布局，并嚴(yán)格按照計(jì)劃促進(jìn)更新進(jìn)度。政府部門需要根據(jù)其當(dāng)前的會計(jì)操作對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和存檔，同時(shí)培訓(xùn)專業(yè)人員。實(shí)施過程必須不斷解決問題，分析、總結(jié)、改進(jìn)并形成獨(dú)特的操作系統(tǒng)模式，對于不適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)和人員配置需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（四）信息支持平臺建設(shè)

政府會計(jì)核算是非常龐大的，涉及大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和應(yīng)用程序。信息技術(shù)平臺在政府會計(jì)模式的實(shí)施和應(yīng)用中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，在實(shí)施政府會計(jì)模式之前，相關(guān)部門人員應(yīng)認(rèn)真聽取專家意見，組成專家團(tuán)隊(duì)，包括舊平臺的改造和新平臺的創(chuàng)新發(fā)展，需要建立信息化支持平臺。為建立新平臺和實(shí)施政府會計(jì)模式奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）提高會計(jì)人員素質(zhì)

提高會計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)。政府會計(jì)師必須具有專業(yè)知識和理論知識，嚴(yán)格按照會計(jì)制度進(jìn)行改革，提高學(xué)習(xí)水平。因此，各級政府高度重視確保會計(jì)師的安全，要求會計(jì)師持有證書，組織會計(jì)師定期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)專業(yè)知識，不斷提高他們的專業(yè)水平。政府會計(jì)部門有意識地培訓(xùn)了會計(jì)準(zhǔn)備工作的人力資源，并不斷積累了會計(jì)實(shí)踐的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使政府會計(jì)部門能夠有更高的專業(yè)知識、會計(jì)操作和法律意識。在建立法治社會中，政府會計(jì)部門應(yīng)注意提高會計(jì)師的法律意識，要求會計(jì)師對法制有深刻的了解。因此，政府部門需要在日常工作中加強(qiáng)對會計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)督，促進(jìn)現(xiàn)行法律法規(guī)的宣傳，以便更多會計(jì)師能夠了解并遵守法律。同時(shí)，會計(jì)部門需要組織會計(jì)師不斷調(diào)查現(xiàn)行法律，增強(qiáng)會計(jì)師的聲譽(yù)，確保學(xué)習(xí)的有效性，并通過廣告和學(xué)習(xí)增強(qiáng)會計(jì)師的法律意識。

結(jié) 語

綜上所述，政府會計(jì)會根據(jù)系統(tǒng)的要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財(cái)務(wù)狀況，建立健全的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，并在該準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上建立信息化支持平臺。我們根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的原則，在最短的時(shí)間內(nèi)有效地實(shí)施新的會計(jì)模式，并提供更好的技術(shù)評估和工作支持。