互聯(lián)網(wǎng)公證在法律服務(wù)中的應(yīng)用與發(fā)展

嚴(yán) 炯

（黑龍江省法治研究所，黑龍江 哈爾濱 150090）

為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，需要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電子公證業(yè)務(wù)。在各級(jí)司法行政部門、公證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同努力下，互聯(lián)網(wǎng)電子公證發(fā)展突飛猛進(jìn)，在社會(huì)各行各業(yè)都能看到互聯(lián)網(wǎng)電子公證的保證舉證、數(shù)據(jù)固定在發(fā)揮作用，這也證明了公證機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)有很大的發(fā)展空間。

互聯(lián)網(wǎng)電子公證，一般是通過線上受理、線上審驗(yàn)、線上出證、線上可查的工作流程，將電腦等電子設(shè)備中的電子公證信息和數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸固定的公證方式，這改變了傳統(tǒng)的公證模式，也加快了辦理公證的速度，促進(jìn)公證服務(wù)水平更上一層樓，這也是國家倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的實(shí)踐應(yīng)用。

在總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)公證在法律服務(wù)中的工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可以從以下內(nèi)容進(jìn)行分析：

一、互聯(lián)網(wǎng)公證對(duì)傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)的利弊分析

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+公證”模式對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響

相對(duì)傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)來說，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了公證業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展?；趯?duì)大數(shù)據(jù)和目標(biāo)人群的分析，可以實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)的線上線下同步辦理、即時(shí)生效。用戶只需登錄相關(guān)網(wǎng)站或公眾號(hào)，就能獲得相關(guān)公證信息。在公證業(yè)務(wù)的人機(jī)交互上，用戶只要提出具體的要求，公證機(jī)構(gòu)就能根據(jù)其提供的材料，完成電子公證書的出具，大大縮短了辦理時(shí)間，也提高了業(yè)務(wù)效率。

互聯(lián)網(wǎng)電子公證對(duì)傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)也是一種挑戰(zhàn)，它打破了公證書只能是紙質(zhì)的傳統(tǒng)模式，由于人們對(duì)新事物的接受能力有所不同，對(duì)電子公證書的使用還需要一個(gè)過程。在當(dāng)前公證隨行監(jiān)控固定證據(jù)的業(yè)務(wù)上，需要留存的證據(jù)要通過互聯(lián)網(wǎng)來存儲(chǔ)，如果網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不佳需要存儲(chǔ)設(shè)備轉(zhuǎn)存時(shí)，由于可能出現(xiàn)人為剪接的漏洞，使視聽資料的證明力存疑，這也大大減緩了電子公證的開展。

（二）開展公證在線服務(wù)是公證事業(yè)發(fā)展的必然

公證機(jī)構(gòu)在探索區(qū)域協(xié)作的同時(shí)，利用線上平臺(tái)，采取遠(yuǎn)程視頻審查和證據(jù)固定的模式，不僅完善了公證合同的簽訂程序，還為申請(qǐng)公證的企業(yè)降低了交易風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)條件下，運(yùn)用人臉識(shí)別和電子鑒證文書等新技術(shù)，撐起了公證線上法律服務(wù)的框架。

開展“線上+線下”兩種方式并舉的公證模式，為人民群眾提供同步的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體機(jī)構(gòu)+12348熱線”的工作模式，從以往的傳統(tǒng)公證服務(wù)上升為線上預(yù)約、遠(yuǎn)程審核、視頻咨詢、微信等網(wǎng)絡(luò)工具傳輸公證材料等，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，結(jié)合必要的現(xiàn)場輔助處置，這些舉措支撐起了互聯(lián)網(wǎng)公證服務(wù)體系。［1］

（三）電子公證在行業(yè)發(fā)展中所起的作用

我國的電子公證是隨著國內(nèi)龐大的電子商務(wù)市場一同發(fā)展起來的，互聯(lián)網(wǎng)公證的發(fā)展需要在符合安全性、可出示性和無法篡改的條件下，與紙質(zhì)公證書具備同等效力。對(duì)公證程序的電子化和公證信息的互聯(lián)網(wǎng)披露，需要通過電子簽證等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)其證明效力。但由于互聯(lián)網(wǎng)公證的局限性，還不能實(shí)現(xiàn)所有的公證項(xiàng)目都能在線上完成，還需要公證員和申請(qǐng)人到場完成公證程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)公證有哪些不適應(yīng)未來發(fā)展的問題

互聯(lián)網(wǎng)公證經(jīng)歷了從模糊認(rèn)識(shí)到技術(shù)引進(jìn)再到實(shí)踐檢驗(yàn)的發(fā)展過程，這期間必然存在工作經(jīng)驗(yàn)少、資料驗(yàn)證難、難以涵蓋所有公證業(yè)務(wù)的不足，這里既有技術(shù)和設(shè)備完善的難題，也有人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提高的問題?？偨Y(jié)起來可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）互聯(lián)網(wǎng)電子公證線上工作流程有待提高

由于各地公證機(jī)構(gòu)的能力和水平各不相同，對(duì)開展互聯(lián)網(wǎng)公證的推廣程度也有所區(qū)別，在以傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)為主的公證機(jī)構(gòu)中，怎樣將傳統(tǒng)公證程序轉(zhuǎn)化為電子程序，增加必要的電子公證服務(wù)功能，都還沒有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，缺乏規(guī)范性的電子公證程序規(guī)則。在互聯(lián)網(wǎng)公證的程序完整和業(yè)務(wù)規(guī)則方面，由于在網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證上不夠完善，相對(duì)于傳統(tǒng)實(shí)體公證的真實(shí)可靠性來說還得不到保障，互聯(lián)網(wǎng)公證的權(quán)威性受到相對(duì)人的質(zhì)疑。由于缺乏統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)公證程序，對(duì)于同一類型的公證業(yè)務(wù)，不同公證機(jī)構(gòu)在受理時(shí)會(huì)用不同的網(wǎng)上受理程序，即便是同一環(huán)節(jié)，不同的公證機(jī)構(gòu)對(duì)提交的公證材料也會(huì)有不同的要求。［2］

在司法實(shí)踐中法院等裁判機(jī)構(gòu)，也會(huì)因缺少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公證的程序完整性和業(yè)務(wù)合規(guī)性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而難以評(píng)估各公證機(jī)構(gòu)的電子公證是否符合公證書的證明效力。當(dāng)各方意見不統(tǒng)一時(shí)，電子公證書的證明力便會(huì)受到質(zhì)疑，進(jìn)而損害互聯(lián)網(wǎng)公證的有效性。對(duì)于網(wǎng)上認(rèn)證審核的公證程序來說，真正能做到完全通過線上認(rèn)證來完成公證業(yè)務(wù)的非常少，大多都要通過實(shí)物認(rèn)證來完成關(guān)鍵的步驟，對(duì)于一些跨國的或涉及多方當(dāng)事人的案件，其提供資料的真實(shí)性和合法性用什么樣的公證審核程序來認(rèn)證，是互聯(lián)網(wǎng)公證程序亟待解決的問題。

（二）互聯(lián)網(wǎng)公證服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)合作機(jī)制有待加強(qiáng)

對(duì)于公證機(jī)構(gòu)自己建立的電子公證平臺(tái)來說，可以滿足自己公證處的信息驗(yàn)證和向外公示功能，但零散的電子公證平臺(tái)很難形成一個(gè)具有權(quán)威性的知名互聯(lián)網(wǎng)公證品牌，也容易被不法分子冒充混淆視聽。缺乏強(qiáng)大的地區(qū)性或者全國性電子公證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是束縛互聯(lián)網(wǎng)公證快速普及的瓶頸。［3］

（三）互聯(lián)網(wǎng)公證的服務(wù)體系建設(shè)有待健全

由于公證機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的原因，各公證處的財(cái)力、人員規(guī)模和業(yè)務(wù)能力存在一定的差異。因此，公證處一般是根據(jù)自身的條件，來建立在線公證的服務(wù)平臺(tái)，采用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是互不相同。所以，建立一套通用的公證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)，是要重點(diǎn)解決的問題。

三、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電子公證的完善

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)公證的辦理程序與工作流程

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公證的受理程序，公證機(jī)構(gòu)要遵守一般程序規(guī)則，即2021年1月1日起施行修訂后的《公證程序規(guī)則》，這其中需要經(jīng)歷的是：申請(qǐng)和受理、審查、出具公證書、不予受理公證和終止公證、公證登記和立卷歸檔等幾個(gè)環(huán)節(jié)?？傮w上要遵循：承辦公證員身份適格原則、公證事宜無爭議原則、公證信息真實(shí)可信原則，除此之外，互聯(lián)網(wǎng)公證還應(yīng)具有：保障電子公證書的網(wǎng)上證明力原則、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)公證的合法正當(dāng)性原則、保護(hù)公證電子數(shù)據(jù)的信息安全原則等一些特殊的要求。

首先，通過公證機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)向國家機(jī)關(guān)驗(yàn)證，公證申請(qǐng)人的信息是否真實(shí)，審查提交的公證材料是否合法可信。其次，公證機(jī)構(gòu)在制作公證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧電子公證書與紙質(zhì)公證書的同等地位，把電子公證書的安全性、便利性和不可篡改性發(fā)揮出來。其次，在公證機(jī)構(gòu)自己的網(wǎng)站和移動(dòng)客戶端上注明公證流程和服務(wù)項(xiàng)目，除必要的審查外，盡量減少辦理公證業(yè)務(wù)的步驟。最后，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尋求與各級(jí)政府及其職能部門、律師事務(wù)所、企業(yè)等多方協(xié)同，成為公共法律服務(wù)體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)公證的工作機(jī)制

當(dāng)前，在開展互聯(lián)網(wǎng)公證工作中，公證機(jī)構(gòu)嘗試了線上提供咨詢、分類預(yù)約服務(wù)、電子公證書公示等利用技術(shù)條件開展公證業(yè)務(wù)的工作機(jī)制。司法部、自然資源部于2018年12月18日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公證與不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域信息查詢共享機(jī)制建設(shè)的意見》，就推進(jìn)兩部門間信息查詢共享機(jī)制做了詳細(xì)的說明，這標(biāo)志著公證數(shù)據(jù)共享成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。［4］

在互聯(lián)網(wǎng)公證的運(yùn)行機(jī)制上，還需要配套的保障機(jī)制，包括以下幾項(xiàng)：

1.互聯(lián)網(wǎng)公證的權(quán)威性保障機(jī)制

實(shí)踐中公證程序的電子化，是在符合傳統(tǒng)公證程序和一般公證規(guī)則的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有的認(rèn)知程度上將公證程序電子化的過程。以遠(yuǎn)程申請(qǐng)為例，公證員要對(duì)公證材料進(jìn)行形式和實(shí)質(zhì)的雙重審查，既要審查網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信息，又要審查郵寄來的證明材料和相關(guān)憑證，實(shí)際上是線上和線下相結(jié)合的過程，而不是所有程序都在線上辦理。

在保障電子公證的權(quán)威性上，公證員需要通過電子設(shè)備和親身審查的形式“見證”效果，對(duì)公證內(nèi)容真實(shí)性和合法性進(jìn)行驗(yàn)證，實(shí)質(zhì)是一種有限度的電子公證。通過有限度的電子公證服務(wù)，建立從電子公證申請(qǐng)、申請(qǐng)材料提交到公證文書出具的整個(gè)程序，結(jié)合公證行業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成互聯(lián)網(wǎng)公證程序規(guī)則。

2.互聯(lián)網(wǎng)公證的規(guī)范性保障

從目前互聯(lián)網(wǎng)公證的發(fā)展模式來看，要將辦理公證的整個(gè)過程向當(dāng)事人公示，保證公證申請(qǐng)人享有充分的知情權(quán)，同時(shí)也要明確告知使用電子公證程序可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確表示在簽署電子公證材料時(shí)所享有的權(quán)利和義務(wù)，使申請(qǐng)人有充分的自由選擇電子公證還是傳統(tǒng)公證。在辦理互聯(lián)網(wǎng)公證中所采集的電子數(shù)據(jù)，申請(qǐng)人能夠通過電子設(shè)備查看到相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)于不準(zhǔn)確的信息申請(qǐng)人可以隨時(shí)提出修改異議。

在獲得電子公證書后，公證當(dāng)事人也享有電子公證書的使用記錄知情權(quán)，因?yàn)殡娮庸C書是在專門的公證網(wǎng)站上登記的，通過查閱獲取當(dāng)事人的個(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)信息，為保護(hù)公證當(dāng)事人的民事權(quán)益，要防止被他人知悉和不當(dāng)使用。在條件成熟時(shí)，有必要在全國范圍內(nèi)開展電子公證的聯(lián)辦、聯(lián)審、聯(lián)查業(yè)務(wù)。

3.互聯(lián)網(wǎng)公證的安全性保障

在電子公證的安全性方面應(yīng)做到，制定公證文書、公證數(shù)據(jù)采集、公證書公示等相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。明確要求由兩名公證員同時(shí)操作才能將公證數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)的工作機(jī)制，降低因人為因素造成的數(shù)據(jù)篡改風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保證采集到的信息與公證書記載的內(nèi)容保持一致。建立起公證機(jī)構(gòu)和公證員的電子數(shù)字簽名制度，將電子簽證與制作電子公證書關(guān)聯(lián)起來，通過數(shù)字證書、時(shí)間戳記、區(qū)塊鏈等科技手段，保障公證書內(nèi)容的真實(shí)性和完整性，實(shí)現(xiàn)防篡改、易驗(yàn)證的目的。

（三）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)公證的體系建設(shè)

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公證行業(yè)來說，促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)合，培養(yǎng)電子公證的跨區(qū)域、跨行業(yè)、走出國門的服務(wù)理念，才是未來互聯(lián)網(wǎng)公證行業(yè)的發(fā)展方向。雖然公證機(jī)構(gòu)都有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營管理模式，但從公證行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，公證行業(yè)管理機(jī)構(gòu)可以牽頭促成電子公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立和運(yùn)營管理，形成良好的示范作用。今后將是建設(shè)信息化公證應(yīng)用平臺(tái)、建設(shè)公證信息數(shù)據(jù)庫、提升網(wǎng)絡(luò)公證服務(wù)水平的全新互聯(lián)網(wǎng)公證產(chǎn)業(yè)。

1.建設(shè)多功能電子公證平臺(tái)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，各種多媒體平臺(tái)也相繼涌現(xiàn)出來，這為建設(shè)多功能電子公證平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。在建設(shè)電子公證平臺(tái)方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決電子公證的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決方案，確保公證數(shù)據(jù)信息及時(shí)上傳到服務(wù)器，保證公證當(dāng)事人能及時(shí)調(diào)取公證信息。同時(shí)還要發(fā)揮電子公證平臺(tái)的存證功能，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等智力成果。

2.建設(shè)電子公證綜合數(shù)據(jù)庫

在公證信息電子化的發(fā)展趨勢下，建立起大型綜合數(shù)據(jù)庫是必要條件。當(dāng)開展網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)時(shí)，公證機(jī)構(gòu)必然要進(jìn)行公證信息存儲(chǔ)、公證案件標(biāo)的額統(tǒng)計(jì)、公證案件類型分析等公證業(yè)務(wù)的匯總和研判，大力建設(shè)公證數(shù)據(jù)信息庫，借助云存儲(chǔ)、云計(jì)算技術(shù)，把收集整理的公證數(shù)據(jù)和信息充分利用起來，可以為公證創(chuàng)新型服務(wù)提供更多的技術(shù)支持。

建設(shè)公證數(shù)據(jù)庫也包含了公證案件的電子檔案歸類，將紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)化成電子文檔，將影音視聽資料存儲(chǔ)以備查閱等項(xiàng)目的統(tǒng)一適用問題。隨著公證業(yè)務(wù)的不斷積累，數(shù)據(jù)信息量將會(huì)越來越大，可涉及的領(lǐng)域也會(huì)越來越多，包括為政府部門提供決策依據(jù)，為公證行業(yè)管理部門提供指導(dǎo)意見，為公證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多方面的數(shù)據(jù)資料。

3.提升互聯(lián)網(wǎng)公證服務(wù)水平

若要電子公證產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，提高公證服務(wù)水平也是關(guān)鍵。我們現(xiàn)有的公證行業(yè)法律法規(guī)以及各種規(guī)章制度，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，今后的任務(wù)是如何將現(xiàn)有的規(guī)章制度，在網(wǎng)上服務(wù)中得到很好的執(zhí)行。公證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向、以客戶滿意度為中心”的服務(wù)宗旨，創(chuàng)新公證服務(wù)項(xiàng)目種類，提升網(wǎng)上服務(wù)的精細(xì)化水平，用心打造優(yōu)秀服務(wù)團(tuán)隊(duì)，樹立起具有公證行業(yè)特色的公證機(jī)構(gòu)服務(wù)品牌。為提升服務(wù)對(duì)象的滿意度，公證人員還應(yīng)主動(dòng)借鑒其他互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和企業(yè)的運(yùn)營模式，結(jié)合本行業(yè)的實(shí)際情況，探索公證服務(wù)模式的改進(jìn)方案，構(gòu)建公證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。