從嚴(yán)從實(shí)整頓軟弱渙散基層黨組織

丁志強(qiáng)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。姜堰區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求，以整頓軟弱渙散基層黨組織為抓手，不斷補(bǔ)齊“短板”，筑牢“地基”，有效促進(jìn)了農(nóng)村基層改革發(fā)展穩(wěn)定。

一、“拉網(wǎng)式”摸排，堅(jiān)決杜絕“以好充次”現(xiàn)象。各鎮(zhèn)街、園區(qū)普遍組織專門(mén)力量，深入到農(nóng)村、社區(qū)，進(jìn)行蓋面沉底的排查，不讓一個(gè)整頓對(duì)象“漏網(wǎng)”，不讓一個(gè)整頓對(duì)象“以好充次”。一是深入調(diào)研查明問(wèn)題。本著“揭家丑”、“不護(hù)短”的原則，從班子配備、發(fā)展能力、服務(wù)功能、工作運(yùn)行、群眾評(píng)價(jià)等方面深入了解情況，重點(diǎn)掌握一批基礎(chǔ)薄弱、矛盾突出、問(wèn)題較多的后進(jìn)對(duì)象，剖析存在的主要問(wèn)題及原因。二是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)確定對(duì)象。明確將班子不團(tuán)結(jié)、群眾反響差、村務(wù)管理不規(guī)范、村綜合服務(wù)中心不達(dá)標(biāo)、集體經(jīng)營(yíng)性年收入低，以及連續(xù)3年綜合考核排名在鎮(zhèn)（街）末位的，列入整頓范圍。在此基礎(chǔ)上，分別按照10%和5%的比例，對(duì)村、社區(qū)黨組織進(jìn)行“倒排”，全區(qū)共確定了30個(gè)整頓對(duì)象。其中，村黨組織25個(gè)、社區(qū)黨組織5個(gè)。三是完善臺(tái)賬定制方案。建立專門(mén)基礎(chǔ)臺(tái)賬，召開(kāi)由組織、紀(jì)檢、政法、農(nóng)業(yè)等部門(mén)參加的“病情”分析會(huì)，找出“病因病灶”，按照“軟”、“窮”、“亂”、“散”列出清單，量身制定整頓方案，做到目標(biāo)任務(wù)、整頓措施、時(shí)限要求和責(zé)任主體“四明確”。實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目化管理、工程化推進(jìn)，確保整頓工作有力有序有效。

二、“駐點(diǎn)式”嚴(yán)抓，積極構(gòu)建“合力整頓”格局。堅(jiān)持把整頓工作作為“一把手工程”，通過(guò)一層抓一層、一級(jí)帶一級(jí)，凝聚起抓整頓、促轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大合力。一是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓。區(qū)委對(duì)整頓工作高度重視，多次召開(kāi)部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)，提要求、明方向。區(qū)四套班子主要負(fù)責(zé)人、區(qū)委常委和黨員副區(qū)長(zhǎng)建立各自聯(lián)系點(diǎn)，分別掛鉤聯(lián)系至少1個(gè)整頓對(duì)象，指導(dǎo)整頓轉(zhuǎn)化。區(qū)委組織部定期開(kāi)展分析研究，定期督查，定期通報(bào)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)力量“會(huì)診”解決問(wèn)題。二是鎮(zhèn)村書(shū)記直接抓。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委書(shū)記作為整頓工作的第一責(zé)任人，定期到點(diǎn)上指導(dǎo)，并落實(shí)至少1名班子成員駐點(diǎn)，全程參與，督促加快整頓轉(zhuǎn)化。各整頓村（社區(qū)）黨組織書(shū)記自覺(jué)履行主體責(zé)任，帶領(lǐng)一班人逐項(xiàng)制定落實(shí)整改措施。三是抽調(diào)力量協(xié)同抓。對(duì)基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜、問(wèn)題較多的整頓對(duì)象，有針對(duì)性地從區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、作風(fēng)正派、能力較強(qiáng)的黨員干部組成專項(xiàng)工作隊(duì)，進(jìn)村駐點(diǎn)協(xié)力幫助整頓。

三、“診療式”治理，力求取得“標(biāo)本兼治”成效。針對(duì)整頓對(duì)象的不同表現(xiàn)，逐一列出“病癥”、逐一開(kāi)出“藥方”，著力推動(dòng)加快轉(zhuǎn)化。一是治班子“軟”。對(duì)“兩委”班子不健全，帶頭人能力欠缺、工作不在狀態(tài)的村（社區(qū)），采取機(jī)關(guān)派、本村選、異地調(diào)等方式調(diào)整充實(shí)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記。以“治四風(fēng)、樹(shù)形象”為主題，舉辦村干部“培訓(xùn)周”，并組織新任村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和班子成員認(rèn)真開(kāi)展任期目標(biāo)承諾和辭職承諾活動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。二是治經(jīng)濟(jì)“窮”。著眼于提高整頓村集體經(jīng)營(yíng)性收入，因地制宜制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)《幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，明確區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”等方式，幫助整頓對(duì)象強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招引項(xiàng)目等。三是治管理“亂”。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題及矛盾糾紛、信訪問(wèn)題較多的“亂”村，一方面，著眼于規(guī)范干部履職行為，研究制定《村級(jí)組織工作規(guī)則》，大力推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)；另一方面，全面梳理矛盾糾紛，開(kāi)展積案化解，逐一落實(shí)，逐一銷(xiāo)號(hào)。四是治民心“散”。針對(duì)部分整頓對(duì)象聯(lián)系服務(wù)群眾不到位、凝聚力不強(qiáng)等問(wèn)題，全面推行為民辦事全程代理，深入開(kāi)展黨員干部“進(jìn)千家門(mén)、知千家事、解千家難”活動(dòng)，打通“最后一公里”、走好“最后一步路”。

四、“倒逼式”督查，著力形成“壓力傳導(dǎo)”機(jī)制。把從嚴(yán)從實(shí)貫穿整頓工作始終，通過(guò)抓責(zé)任落實(shí)、抓督查指導(dǎo)、抓責(zé)任追究，有效形成壓力傳導(dǎo)和倒逼機(jī)制。一是嚴(yán)明責(zé)任落實(shí)。始終突出“一把手”這一主體，把抓整頓、促轉(zhuǎn)化情況列入鎮(zhèn)（街）黨（工）委基層黨建工作和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的硬性指標(biāo)，以及黨（工）委書(shū)記述黨建的必述內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶部門(mén)，與機(jī)關(guān)績(jī)效考核及“一把手”年度考核掛鉤，整頓對(duì)象不轉(zhuǎn)化的，原則上部門(mén)不得評(píng)為先進(jìn)、個(gè)人不得評(píng)為優(yōu)秀等次；對(duì)駐村工作隊(duì)，實(shí)行“包?！敝?，不轉(zhuǎn)化不脫鉤、不達(dá)標(biāo)不撤離。二是嚴(yán)格督查指導(dǎo)。按照整頓目標(biāo)要求，采取明察暗訪、隨機(jī)調(diào)研、民意測(cè)評(píng)等方式全程跟蹤督導(dǎo)，對(duì)工作不到位、群眾滿意度低的重點(diǎn)掛號(hào)整頓。健全完善整頓進(jìn)展情況月度盤(pán)點(diǎn)銷(xiāo)號(hào)制，做到轉(zhuǎn)化一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。堅(jiān)持抓兩頭促中間，一方面，對(duì)整頓成效明顯、群眾滿意度高的對(duì)象，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)肯定表彰，并在媒體宣傳推介；另一方面，對(duì)于整頓工作不力、進(jìn)展緩慢的對(duì)象，建立通報(bào)提醒和當(dāng)面約談制度，有力促進(jìn)整頓工作的深入開(kāi)展。

隨著整頓工作的不斷推進(jìn)，我們深切認(rèn)識(shí)到，整頓軟弱渙散基層黨組織不可能一勞永逸，而需要持之以恒、久久為功。下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記要求，保持熱度不退、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，努力形成整頓工作新常態(tài)，并以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整個(gè)基層組織全面過(guò)硬、全面進(jìn)步。

“深整頓”：進(jìn)一步鞏固成果，做到標(biāo)本兼治，防止反彈回潮。對(duì)整頓對(duì)象逐一驗(yàn)收、逐一回訪，對(duì)確實(shí)轉(zhuǎn)化到位的，堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效果，抓鞏固促提升，力爭(zhēng)早日進(jìn)入先進(jìn)行列；對(duì)于個(gè)別暫未根治的整頓對(duì)象，將進(jìn)行“再會(huì)診”，進(jìn)一步細(xì)化整改措施，集中精力、集中力量予以突破，努力實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”與“治本”相統(tǒng)一。

“常整頓”：常態(tài)化加以推進(jìn)，做到點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體提升。把整頓工作作為全區(qū)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)常態(tài)工作牢牢抓在手上，每年按照一定的比例，不僅突出村、社區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)向非公、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域延伸，對(duì)基層黨組織進(jìn)行一次分類定級(jí)，并“倒排”一批開(kāi)展整頓，力爭(zhēng)通過(guò)幾年時(shí)間的努力，讓大多數(shù)的基層黨組織都實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。

“長(zhǎng)整頓”：長(zhǎng)效化完善機(jī)制，做到內(nèi)外并舉，確保務(wù)實(shí)管用。認(rèn)真總結(jié)整頓工作經(jīng)驗(yàn)做法，把一些行之有效、基層歡迎的制度機(jī)制固定下來(lái)、堅(jiān)持下去。著眼于推動(dòng)整改責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步健全完善專項(xiàng)述職評(píng)議考核、“一把手”約談等制度，營(yíng)造大抓基層、實(shí)抓整改的鮮明導(dǎo)向。針對(duì)基層帶頭人匱乏、能力不強(qiáng)的問(wèn)題，常態(tài)化推進(jìn)選派機(jī)關(guān)干部到村任職、退役士兵培養(yǎng)工程、村干部“培訓(xùn)周”等工作。進(jìn)一步推動(dòng)政策、人力、資源向基層傾斜，切實(shí)加大投入保障力度，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者系中共泰州市姜堰區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)） 責(zé)任編輯：劉 忠