區(qū)片綜合地價實施對四川省水電移民工作的影響與對策

吳曉 中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司

黃謹 李湘峰 水電水利規(guī)劃設計總院

1.區(qū)片綜合地價方式

2020 年9月，《關于同意各市（州）征收農用地區(qū)片綜合地價標準的批復》（川府函〔2020〕185號）施行，明確“原則同意各市（州）制定并經自然資源廳審核的征收農用地區(qū)片綜合地價標準，該標準于2020年1月1日起實施”，各市（州）、縣（市）也相應公布了本區(qū)域內的區(qū)片綜合地價及實施標準。

隨著區(qū)片綜合地價相關政策的出臺，四川省部分水電工程建設征地補償執(zhí)行了區(qū)片綜合地價新標準。以大渡河某項目為例，耕（園）、林地及其他農用地補償補助標準按區(qū)片綜合地價執(zhí)行，標準為47500元/畝（土地補償和安置補助費比例為3∶7）。

2.區(qū)片綜合地價實施影響分析

征地區(qū)片綜合地價是指在縣（市）級行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，在農用地定級的基礎上，按照農用地質量狀況、土地區(qū)位、人均耕地水平、農村社會經濟發(fā)展水平等劃分征地區(qū)片，并在標準耕作制度和一定農田基本設施狀況條件下，根據區(qū)片農用地條件和社會保障水平等評估確定的某一估價基準日的農用地平均征收價格。

2.1 對征地補償費用的影響

區(qū)片綜合地價施行后，集體農用地中的不同地類執(zhí)行同價標準，尤其征收林地、草地及其他集體農用地也按區(qū)片綜合地價標準的1倍補償。水電工程建設通常涉及大量的林地及其他農用地，提高補償標準將增加征收土地補償費用，讓集體經濟組織和移民獲得更多的收益，在資金上保障移民的安置與生產生活恢復。

以大渡河流域某項目為例，按統一年產值測算，耕（園）地補償標準為30080元/畝、林地及其他農用地補償標準為15040元/畝，征地費用為1051萬元。按區(qū)片綜合地價測算，耕（園）地、林地及其他農用地補償標準均為47500元/畝，增幅分別達58%、58%、216%；征地費用為2259萬元，增幅達115%。

2.2 對集體非農用土地的影響

針對征收集體農用地以外的其他集體土地補償標準，川府函〔2020〕185號從宏觀層面明確可根據《四川省〈土地管理法〉實施辦法》相關規(guī)定結合實際制定，但不得低于征收農用地區(qū)片綜合地價的0.5倍。目前，部分縣（市）已明確建設用地（宅基地、公益性公共設施用地和經營性用地）和未利用地等補償標準，但采用的綜合地價倍數存有差異，有的采用綜合地價的1倍，有的采用綜合地價的0.5倍，另外部分縣（市）尚未明確建設用地（宅基地、公益性公共設施用地和經營性用地）和未利用地等補償標準，造成實施中操作不便。隨著《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)的推進和土地制度改革的深入，若對建設用地等征地補償費用的計算方法、原則不統一，易引發(fā)社會矛盾。

2.3 對移民工程實施的影響

水電工程移民安置涵蓋農村移民安置、城市集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項目處理等多項工作。尤其已核準的水電工程項目通常涉及土地開發(fā)整理、集中居民點建設以及交通、水利水電、電力及通信工程改建等多個移民工程，相互間存在實施時序不盡相同、建設區(qū)域互相交叉等現象。

如某水電站涉及同一區(qū)域內的A居民點于2019年建設完成，征地補償已按統一年產值標準實施；B居民點2020年啟動建設，征地補償理應執(zhí)行區(qū)片綜合地價新標準。目前，部分縣（市）已按規(guī)定細化并公布了征收農用地區(qū)片綜合地價有關內容，如M縣明確“征地區(qū)片綜合地價自2020 年1月1日起實施……2019年12月31日前啟動的征地項目，征地補償仍按原標準執(zhí)行”，J縣明確“該標準于2020年1月1日起實施，2020年1月1日以來，已組織征地報批的（2020年項目），在本標準公布施行之后按照新標準重新測算”。由于新舊征地補償標準銜接措施尚未建立健全，對水電工程項目中的各移民單項工程建設實施造成影響，若處理不當易導致移民產生攀比心理，不利于項目推進。

3.對策建議

3.1 細化完善區(qū)片綜合地價政策內容

目前，各市（州）、縣（市）政府陸續(xù)按川府函〔2020〕185號要求公布了本區(qū)域內的區(qū)片綜合地價，內容主要包括區(qū)片編號、實施范圍、農用地及其他集體土地補償標準、土地補償費和安置補助費比例、實施時間、各方職責要求等，但未明確統一年產值、集體建設用地補償標準以及跨政策時期的建設項目做好新舊征地補償標準銜接等內容，對部分項目實施造成影響。

因此，建議在區(qū)片綜合地價公布內容中明確年產值標準或完善年產值確定方法，并盡量細化各類土地補償標準或明確相關原則；各地結合經濟社會發(fā)展水平提出區(qū)片綜合地價標準調整更新周期，對不適應的補償標準明確調整處理原則；對于建設周期長的項目，則明確新舊征地補償標準銜接處理原則或措施。

3.2 統籌平衡，分類實施

（1）未核準水電工程：征收土地補償按川府函〔2020〕185號及地方按規(guī)定公布的區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行；征用土地補償建議以《四川省國土資源廳關于公布執(zhí)行征地統一年產值標準的函》（川國土資發(fā)〔2014〕1170號）為基礎，根據征收土地的補償補助標準變化情況或前三年統計資料測算確定。

（2）已核準水電工程：考慮到已核準實施的水電工程介于新老政策交替期間，結合《四川省自然資源廳關于做好《上地管理法》（修正案）施行后過渡期征地報批及實施有關工作的通知》（川自然資規(guī)〔2020〕5號）有關規(guī)定，建議按水電工程項目建設用地報批情況，確定區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行原則。其中：

①2020年1月1日前已取得用地批復的水電項目，征收、征用土地補償按原審批標準執(zhí)行。

②2020年1月1日后取得用地批復的水電項目，征收土地補償按川府函〔2020〕185號及地方按規(guī)定公布的區(qū)片綜合地價調整；征用土地補償建議以《四川省國土資源廳關于公布執(zhí)行征地統一年產值標準的函》（川國土資發(fā)〔2014〕1170號）為基礎，根據征收土地的補償補助標準變化情況或前三年統計資料測算確定。

③對于分批次報批的水電項目，2020年1月1日前已取得用地批復的部分，征收、征用土地補償按原審批標準執(zhí)行；2020年1月1日后取得用地批復的部分，征收土地補償按川府函〔2020〕185號及地方按規(guī)定公布的區(qū)片綜合地價執(zhí)行，地方做好新老標準銜接工作。

④2020年1月1日之后審核的蓄水新增影響區(qū)專題，土地補償原則按川府函〔2020〕185號及地方按規(guī)定公布的區(qū)片綜合地價執(zhí)行，地方做好新老標準銜接工作。

⑤針對原審批標準高于區(qū)片綜合地價標準的情況，按“特殊問題、特殊處理”原則，由相關方面研究形成處理方案報省主管部門同意后執(zhí)行。

3.3 加強政策宣傳，維護移民權益

經省政府公布的區(qū)片綜合地價標準是一個剛性的標準，任何單位和個人須嚴格執(zhí)行。政策出臺前，水電工程征地補償標準以統一年產值或耕地畝產值為基礎測算，同一區(qū)片內不同地類、不同項目之間存在征地補償標準不同的現象。實行區(qū)片綜合地價后，在同一區(qū)片內同一地類不同宗地的征地補償標準相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差異。建議地方政府針對不同水電工程實施情況，進一步加強征地補償政策宣傳工作，確保征地補償價格透明度，維護移民切實權益。同時，在新補償政策執(zhí)行過程中，注重保障新老政策的“平穩(wěn)過渡”，在水電工程建設征地補償和移民安置、后期扶持等特有的政策體系下開展移民工作，使其更加規(guī)范化、制度化。

4.結語

隨著四川省區(qū)片綜合地價政策的頒布實施，對水電工程建設征地補償和移民安置工作將產生征地費用增加等影響，通過不斷完善征地補償政策，按照統籌兼顧、分類實施的思路做好征地補償銜接，以在新形勢下切實保障移民合法權益、促進工程建設順利進行。