軍工電子企業(yè)招標(biāo)協(xié)同管理方法分析

程兆亮

（中電博微電子科技有限公司，安徽 合肥 230088）

一、背景分析

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，招標(biāo)采購逐步成為軍工電子企業(yè)采購的重要方式。軍工電子企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目具有產(chǎn)品難度大、技術(shù)復(fù)雜、周期長等特點(diǎn)，因此對投標(biāo)工作的要求較高。為規(guī)范招標(biāo)工作，維護(hù)公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，增強(qiáng)招標(biāo)工作的高效性、規(guī)范性，確保招標(biāo)工作順利開展，本文對招標(biāo)前、招標(biāo)過程、標(biāo)后履約等主要招標(biāo)環(huán)節(jié)中的協(xié)同管理策略進(jìn)行分析，提出了一種全流程的招標(biāo)協(xié)同管理思路。

二、招標(biāo)協(xié)同管理過程

軍工電子企業(yè)采購的物品具有價(jià)格高、技術(shù)指標(biāo)比較先進(jìn)的特點(diǎn)，在采購過程中需保證招標(biāo)的公正性與公平性。本文主要針對軍工電子企業(yè)采購招標(biāo)過程進(jìn)行簡要分析。

（一）選擇優(yōu)質(zhì)的代理公司

在選擇代理公司時(shí)，要做到規(guī)范選擇招標(biāo)代理公司，以確保招標(biāo)過程的順利開展。大部分軍工電子企業(yè)會(huì)根據(jù)集團(tuán)下發(fā)的采購要求增強(qiáng)內(nèi)部合作，在符合市場條件的基礎(chǔ)上會(huì)優(yōu)先選擇對集團(tuán)公司有利的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在對應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)中則會(huì)選擇內(nèi)部成員單位。軍工電子企業(yè)每年都會(huì)對招標(biāo)代理者的資質(zhì)及企業(yè)的運(yùn)營情況進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)其是否符合標(biāo)準(zhǔn)，在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下會(huì)依據(jù)原有的代理情況、地域位置等情況再次選擇代理公司。

（二）明確基礎(chǔ)的代理服務(wù)費(fèi)獲取形式

在選擇了招標(biāo)代理公司之后，雙方會(huì)簽署對應(yīng)的委托協(xié)議，而在委托協(xié)議中必須明確指出基礎(chǔ)的代理服務(wù)費(fèi)獲取形式。當(dāng)前，國家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)了對應(yīng)的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)文件，軍工電子企業(yè)所選擇的代理公司應(yīng)按照文件的內(nèi)容收取基準(zhǔn)價(jià)格計(jì)量，最終收取的服務(wù)代理費(fèi)的基數(shù)則以中標(biāo)的金額為準(zhǔn)。目前軍工電子企業(yè)中主要由中標(biāo)方支付服務(wù)代理費(fèi)，通過這種方式可以減少匯款審批次數(shù)，降低企業(yè)的資金營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）編制對應(yīng)的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是投標(biāo)商進(jìn)行基礎(chǔ)投標(biāo)的主要依據(jù)，要保證其中主要的條款得到足夠的細(xì)化，保證表述內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免其影響到最終的招投標(biāo)結(jié)果以及軍工企業(yè)的采購結(jié)果。因此，在編制招標(biāo)文件的過程中，要嚴(yán)格按照企業(yè)的具體規(guī)章制度及設(shè)備需求等進(jìn)行處理，進(jìn)而規(guī)避一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）審核已有的投標(biāo)文件

為減少招標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)及招標(biāo)工作流于表面等問題，在開標(biāo)前就要審核基本評標(biāo)委員會(huì)成員，避免其中存在與招標(biāo)采購部門或投標(biāo)方具有直接利害關(guān)系的工作者，使該類成員不具備投票權(quán)。同時(shí)，要嚴(yán)格審查各個(gè)投標(biāo)商的投標(biāo)文件是否合格，了解投標(biāo)文件的格式是否統(tǒng)一，若兩家或者兩家以上的投標(biāo)文件格式一致，則要了解這些投標(biāo)企業(yè)是否存在串標(biāo)嫌疑，一旦發(fā)現(xiàn)，則取消其投標(biāo)資格。

（五）選用合適的評標(biāo)方式

在確定評標(biāo)方法時(shí)，需要確保招標(biāo)中的方法可以被順利實(shí)施。當(dāng)前企業(yè)普遍采用的評標(biāo)方式為最低評標(biāo)法及綜合評標(biāo)法，應(yīng)用低價(jià)評標(biāo)時(shí)，需要在保障投標(biāo)商符合實(shí)際需求的基礎(chǔ)上選擇開價(jià)較低的中標(biāo)者，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對結(jié)果的量化指標(biāo)分析，確保得分最高的中標(biāo)者中標(biāo)。一般來說，選擇何種評標(biāo)方式需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析。

三、招標(biāo)協(xié)同管理方法

（一）招標(biāo)前協(xié)同管理

標(biāo)前策劃是從提出招標(biāo)需求到發(fā)布招標(biāo)公告之前的招標(biāo)環(huán)節(jié)的策劃過程，其目的是根據(jù)業(yè)務(wù)需求制定詳細(xì)的招標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)目標(biāo)。招標(biāo)單位應(yīng)為不同需求部門配備專職對口的招標(biāo)項(xiàng)目管理人員，并按招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)分類、技術(shù)復(fù)雜程度、產(chǎn)品及服務(wù)內(nèi)容配置招標(biāo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

招標(biāo)項(xiàng)目管理人員作為項(xiàng)目核心團(tuán)隊(duì)成員，應(yīng)深入設(shè)計(jì)前端，從招標(biāo)專業(yè)角度出發(fā)為設(shè)計(jì)選型提供支撐，推薦優(yōu)秀供應(yīng)商，協(xié)助需求部門制定招標(biāo)需求。要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目背景和后續(xù)里程碑節(jié)點(diǎn)，結(jié)合資源分配情況，對招標(biāo)需求進(jìn)行優(yōu)化，平衡項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本等關(guān)鍵指標(biāo)，制定合理的招標(biāo)方案，選擇最優(yōu)的招標(biāo)方式，明確評標(biāo)細(xì)則、潛在投標(biāo)人資格要求和定標(biāo)方式，同時(shí)根據(jù)需求組織供應(yīng)商在招標(biāo)前送樣驗(yàn)證，驗(yàn)證合格后方能獲得招標(biāo)資格，進(jìn)而有效保障招標(biāo)結(jié)果的實(shí)用性。通過招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)選型工作與招標(biāo)策劃工作并行，有效縮短采購前置期。

按年度制定潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人管理戰(zhàn)略規(guī)劃，按照招標(biāo)項(xiàng)目類別建立并發(fā)布潛在投標(biāo)人信息庫。要堅(jiān)持充分競爭原則，積極開展市場調(diào)研，組織開發(fā)新的潛在投標(biāo)人，在資格審查通過后將其納入潛在投標(biāo)人信息庫。通過不斷完善、動(dòng)態(tài)更新潛在投標(biāo)人信息庫，確保供應(yīng)鏈安全，實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)，充分競爭，實(shí)現(xiàn)邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)有多個(gè)潛在投標(biāo)人可供選擇。

因?yàn)檐姽る娮悠髽I(yè)招標(biāo)項(xiàng)目具有產(chǎn)品指標(biāo)要求高、集成化程度高、進(jìn)度緊急等特點(diǎn)，所以對投標(biāo)人資質(zhì)、能力的要求也更高。為維護(hù)公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，提高招標(biāo)工作的效率，軍工電子企業(yè)應(yīng)制定招標(biāo)資格審查準(zhǔn)則，在邀請招標(biāo)前對擬邀請的潛在投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，審查通過后納入招標(biāo)方案，公開招標(biāo)的資格審查應(yīng)按照法律法規(guī)的要求開展。

通過標(biāo)前協(xié)同策劃，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接收招標(biāo)任務(wù)到主動(dòng)作為，通過充分利用標(biāo)前有效前置時(shí)間提高招標(biāo)效率，提升招標(biāo)結(jié)果與業(yè)務(wù)需求的契合度，進(jìn)而提升需求部門的客戶滿意度。

（二）招標(biāo)過程協(xié)同管理

應(yīng)實(shí)現(xiàn)自招標(biāo)文件發(fā)放至發(fā)放中標(biāo)通知書全流程的協(xié)同管理。首先，針對自行招標(biāo)項(xiàng)目，要視情況聯(lián)合項(xiàng)目需求單位召開招標(biāo)預(yù)備會(huì)，邀請項(xiàng)目使用設(shè)計(jì)師、質(zhì)量師、工藝師、投標(biāo)單位人員參加，介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況，對招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、技術(shù)要求等要素進(jìn)行宣貫，解決投標(biāo)單位提出的各種問題，確保項(xiàng)目需求單位設(shè)計(jì)師、投標(biāo)人信息對等，針對歧義項(xiàng)要逐一溝通達(dá)成一致，減少因理解、信息不對等造成的流標(biāo)、廢標(biāo)等情況發(fā)生，最大限度地提升招標(biāo)一次成功率，從而提升招標(biāo)效率和招標(biāo)質(zhì)量；針對委托招標(biāo)，要組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目需求單位進(jìn)行現(xiàn)場溝通，設(shè)置合適的資格審查要求，預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)等情況的發(fā)生。其次，在評標(biāo)過程中，要與評標(biāo)專家協(xié)同一致，建立全覆蓋的評標(biāo)專家?guī)?，建立健全專家?guī)熘贫润w系，在抽取專家時(shí)，要兼顧技術(shù)要求，保證評標(biāo)專家能夠勝任評標(biāo)工作。在評標(biāo)前，應(yīng)讓評標(biāo)專家簽署評標(biāo)廉潔承諾書，以維護(hù)招標(biāo)工作的公開、公平、公正。最后，在評標(biāo)結(jié)束后要與投標(biāo)人協(xié)同，針對投標(biāo)人在本次投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范項(xiàng)提出整改要求，并視情況下達(dá)整改通知書，以保證投標(biāo)人投標(biāo)的規(guī)范性和高效性。同時(shí)還要制定投訴、質(zhì)疑管理辦法，針對招標(biāo)工作中存在的問題，投標(biāo)人可以提出投訴和質(zhì)疑，由招標(biāo)人按照管理辦法給予解釋和處理措施，以不斷提升招標(biāo)人的工作質(zhì)量。

（三）標(biāo)后履約協(xié)同管理

為提高招標(biāo)項(xiàng)目按期履約，招標(biāo)單位需在定標(biāo)后建立健全標(biāo)后履約管理制度，制定標(biāo)后履約管理辦法，明確各方主體責(zé)任，推動(dòng)中標(biāo)人依法、誠信履約，對中標(biāo)人的履約情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

要根據(jù)需求對中標(biāo)人下達(dá)標(biāo)后履約績效監(jiān)視函，對標(biāo)后履約情況進(jìn)行監(jiān)視。針對不同的招標(biāo)項(xiàng)目類型，要區(qū)分不同監(jiān)視的內(nèi)容。如針對工程施工類項(xiàng)目主要監(jiān)視關(guān)鍵崗位人員與投標(biāo)承諾是否一致，是否按規(guī)定到崗履職；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料、拖延工期、拖欠農(nóng)民工工資等情形；是否執(zhí)行了環(huán)境污染防治相關(guān)規(guī)定；是否配合項(xiàng)目單位開展了工程竣工驗(yàn)收和結(jié)算、決算審計(jì)。針對貨物類項(xiàng)目主要監(jiān)視所供貨物品牌、規(guī)格、型號、技術(shù)指標(biāo)與招投標(biāo)文件是否一致；是否存在延期供貨等情形；是否轉(zhuǎn)包、違法分包；投標(biāo)承諾是否兌現(xiàn)。針對服務(wù)類項(xiàng)目主要監(jiān)視所配人員或機(jī)械設(shè)備與投標(biāo)承諾是否一致，關(guān)鍵崗位人員是否按規(guī)定到崗履職；是否降低了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是否按約定提交了服務(wù)成果和最終成果。

根據(jù)標(biāo)后履約監(jiān)視結(jié)果，對履約較好的中標(biāo)人可以實(shí)施增加投標(biāo)邀請機(jī)會(huì)、適當(dāng)減少履約保證金等激勵(lì)措施。對履約較差的中標(biāo)人則實(shí)施約束措施，在下次招標(biāo)中扣除交付績效分；情節(jié)嚴(yán)重的，須進(jìn)行整改，限期提供整改報(bào)告；整改措施無效的，則下季度不安排新品調(diào)研或規(guī)定后續(xù)投標(biāo)須提供履約保證金（保函）；造成重大影響的，須由投標(biāo)人主管領(lǐng)導(dǎo)、單位高層現(xiàn)場溝通整改方案。

四、結(jié)語

招標(biāo)采購是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，在人員上涉及采購人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、中標(biāo)人等諸多群體；在過程上包含需求調(diào)研、招標(biāo)規(guī)劃、招標(biāo)方案擬制、招標(biāo)文件編制與發(fā)布、開標(biāo)評標(biāo)、發(fā)布招標(biāo)結(jié)果公告、發(fā)布中標(biāo)通知書、簽訂采購合同、招標(biāo)資料歸檔、標(biāo)后履約管理等諸多步驟。法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部控制制度對招標(biāo)過程都有嚴(yán)格要求，招標(biāo)環(huán)節(jié)無法簡化，任何一個(gè)環(huán)節(jié)銜接不到位都有可能對最終的招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目標(biāo)。建立招標(biāo)活動(dòng)全生命周期的協(xié)同管理體系可以有效提升招標(biāo)效率，確保招標(biāo)活動(dòng)順利開展。