提升二師連隊(duì)民主管理水平問題探析

□王曉華

兵團(tuán)深化改革后連隊(duì)實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的連隊(duì)自我管理、教育、服務(wù)，對(duì)于連隊(duì)民主管理能力和水平要求日益提高。因此，連隊(duì)民主管理成效好壞直接關(guān)系連隊(duì)能否順利完成維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命、能否充分保障職工群眾合法權(quán)益、能否有效化解基層矛盾糾紛，是實(shí)現(xiàn)職工群眾的事情職工群眾做主的制度保證。

一、二師連隊(duì)民主管理的現(xiàn)狀

團(tuán)場綜合配套改革后，連隊(duì)貫徹執(zhí)行兵團(tuán)黨委各項(xiàng)意見和辦法，保證連隊(duì)職工群眾民主權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)?？偨Y(jié)起來連隊(duì)主要通過職工群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督達(dá)到落實(shí)民主權(quán)利的目的。一是按照《關(guān)于團(tuán)場綜合配套改革連隊(duì)黨支部選舉工作的指導(dǎo)意見》(試行)、《關(guān)于團(tuán)場綜合配套改革連隊(duì)管理委員會(huì)選舉工作的指導(dǎo)意見》(試行)和《關(guān)于規(guī)范全民所有制連隊(duì)"兩委”職數(shù)設(shè)置有關(guān)事宜的通知》等實(shí)行民主選舉，保證連隊(duì)“兩委”是由職工群眾自己選舉的當(dāng)家人來擔(dān)任；二是按照《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)團(tuán)場綜合配套改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于在全民所有制連隊(duì)推行“四議兩公開”工作法的指導(dǎo)意見（試行）》等嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”和“一事一議”制度，保證職工群眾自己的事情自己做主；三是按照《兵團(tuán)連隊(duì)職工管理辦法（試行）》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊(duì)職工守則（試行）》加強(qiáng)連隊(duì)職工群眾自我管理；四是在連隊(duì)推行連務(wù)公開、民主評(píng)議發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用；最后還有常設(shè)的工會(huì)組織發(fā)揮傳達(dá)民意的通道作用。

二、二師連隊(duì)民主管理存在的問題

隨著兵團(tuán)深化改革的全面推進(jìn)，二師連隊(duì)民主管理成績顯著，但連隊(duì)民主管理諸多方面尚處在起步階段，一些問題還比較突出。

（一）民主意識(shí)不強(qiáng)

兵團(tuán)成立60多年，一直實(shí)行黨政軍企合一體制，從經(jīng)濟(jì)、政治到社會(huì)管理相對(duì)比較集中，行政命令管理居多，導(dǎo)致職工群眾和連隊(duì)干部民主、法制意識(shí)相對(duì)缺乏。職工群眾在持有不同意見或受到不公待遇時(shí)選擇忍氣吞聲或采用非法手段解決問題。連隊(duì)干部長期由上級(jí)任命，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，因而不同程度存在群眾意識(shí)淡薄，民主管理意識(shí)缺乏。工作中有時(shí)存在命令主義、以權(quán)壓人、以罰代管等問題。

（二）民主程序有待規(guī)范

雖然兵團(tuán)黨委制定下發(fā)了指導(dǎo)意見對(duì)連隊(duì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序進(jìn)行了規(guī)定，但在具體操作中存在不規(guī)范的情況。如連隊(duì)選舉候選人不能充分體現(xiàn)“兩推一選”的精神、群團(tuán)組織的參與度不高、部分職工不關(guān)心、不熱心，民選“兩委”不能充分體現(xiàn)民意等情況。

（三）民主能力有待提高

連隊(duì)“兩委”及職工群眾的民主能力較低，不能充分運(yùn)用民主手段提出訴求、參與管理、保障權(quán)益。如在實(shí)際工作中，部分職工群眾有訴求需要通過“兩委”協(xié)商解決時(shí)，不知道通過什么途徑向黨支部提議，采取抱怨、抵抗的方式，給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患；有的連隊(duì)職工群眾因?yàn)槟芰Σ桓邔?dǎo)致選舉產(chǎn)生的“兩委”成員不能最好代表民意；也有的連隊(duì)存在職工群眾不主動(dòng)監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督以及監(jiān)督不到位的情況。

（四）連隊(duì)民主管理后備隊(duì)伍缺乏

連隊(duì)民主管理需要在連隊(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)支持下和連隊(duì)管委會(huì)的組織帶領(lǐng)下共同進(jìn)行，因此“兩委”隊(duì)伍素質(zhì)高低、數(shù)量盈缺對(duì)連隊(duì)民主管理順利開展影響重大。截至2020 年3 月，對(duì)比2018 年2 月二師連隊(duì)“兩委”選舉完成后人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)情況發(fā)現(xiàn)，“兩委”成員總量減少77 人，流失近8.6%；本科及以上學(xué)歷238 人，較2018 年減少102人，流失量高達(dá)30%；35歲以下人員339 人，較2018 年減少86 人，流失量達(dá)20.2%。

三、提升二師連隊(duì)民主管理水平的建議

提升連隊(duì)基層民主管理水平是加強(qiáng)新時(shí)代連隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵，是保證新一輪兵團(tuán)深化改革良好成效的重要一步。建議從以下方面入手：

（一）培育民主精神

民主精神是一切民主行為的基礎(chǔ)，培育、厚植兵團(tuán)連隊(duì)民主精神是一項(xiàng)長遠(yuǎn)之計(jì)，需要培養(yǎng)職工群眾的法治意識(shí)、公民意識(shí)、民主意識(shí)。首先，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，加強(qiáng)職工群眾的愛國、愛疆、愛兵團(tuán)、愛連隊(duì)的教育，培養(yǎng)職工“連隊(duì)是我家，建設(shè)靠大家”的思想觀念。其次，加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)深化改革文件精神、新時(shí)代加強(qiáng)連隊(duì)建設(shè)相關(guān)精神的學(xué)習(xí)，幫助職工樹立連隊(duì)是實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的職工群眾民主管理的理念。再次，加強(qiáng)法律宣傳，培養(yǎng)職工群眾法治觀念。系統(tǒng)而有計(jì)劃地對(duì)職工群眾進(jìn)行國家法律、《兵團(tuán)連隊(duì)職工管理辦法（試行）》《兵團(tuán)連隊(duì)職工守則（試行）》、連規(guī)民約等培訓(xùn)，讓民主精神、法治觀念、權(quán)利意識(shí)入腦、入心。

（二）加強(qiáng)民主立法

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同樣，在連隊(duì)民主建設(shè)過程中必須推進(jìn)連隊(duì)民主管理的制度化、現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)連隊(duì)“兩委”交叉任職管理模式下的權(quán)責(zé)立法；二是加強(qiáng)程序立法，將程序貫徹到連隊(duì)選舉、決策、管理和民主監(jiān)督全過程，以保證連隊(duì)基層民主不變形、不走樣；三是加快連隊(duì)從集體經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)、人員參與和管理以及集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)營等從細(xì)從嚴(yán)立法，保證連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)在法律的軌道上健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是保障公權(quán)力被依法行使的關(guān)鍵。第一加快建立連務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，做到依法、獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，形成對(duì)連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行、連隊(duì)民主選舉、民主決策、民主管理運(yùn)行的專門監(jiān)督。第二加強(qiáng)連務(wù)公開，保障職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)。第三暢通社情民意反映渠道，師、團(tuán)、連多措并舉，創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，讓職工群眾更好表達(dá)利益訴求，保證連隊(duì)和諧穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新民主載體

截至2020 年3 月，我國網(wǎng)民為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%；其中農(nóng)村網(wǎng)民為2.55 億，占網(wǎng)民整體的28.2%。因此，針對(duì)新形勢新條件，應(yīng)該創(chuàng)新基層民主載體。一是創(chuàng)新連隊(duì)民主選舉載體。通過微信平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行選舉規(guī)范、程序以及具體選舉事宜的宣傳，提高職工群眾的知曉率。二是創(chuàng)新連隊(duì)民主決策載體。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)征求群眾意見，形成網(wǎng)上網(wǎng)下共同參與、共同議事的局面。三是創(chuàng)新連隊(duì)民主監(jiān)督載體。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“書記信箱”、意見欄等形式暢通職工群眾提出意見和建議的通道。

（五）構(gòu)筑連隊(duì)民主管理人才庫

大力吸引、培養(yǎng)、選拔基層連隊(duì)后備人才是連隊(duì)發(fā)展的大事，更是事關(guān)兵團(tuán)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展的要事。因此，要多措并舉吸引、選拔、培養(yǎng)基層管理人才。一是建立健全吸納人才服務(wù)基層的制度機(jī)制。采取多種方式把政治素質(zhì)好、知識(shí)水平高、善于做群眾工作的人吸引到基層一線工作，提高績效工資獎(jiǎng)勵(lì)額度，留住、吸引人才在連隊(duì)干事創(chuàng)業(yè)。二是加大對(duì)連隊(duì)“兩委”的培養(yǎng)力度。有計(jì)劃地集中輪訓(xùn)連隊(duì)“兩委”成員，將“兩委”培訓(xùn)納入黨員干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，依托黨校、行政學(xué)院和援疆省市，通過專題講座、以會(huì)代訓(xùn)、考察交流等形式，切實(shí)提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是暢通“兩委”晉升渠道，加大從基層連隊(duì)選拔干部的力度。利用兵團(tuán)改革之際，加快制度建設(shè)，探索“兩委”晉升選拔的通道建設(shè)。把踏實(shí)肯干、為民服務(wù)、政治過硬、本領(lǐng)強(qiáng)的“兩委”成員選拔到干部隊(duì)伍中。

連隊(duì)是兵團(tuán)的細(xì)胞，連隊(duì)穩(wěn)則兵團(tuán)穩(wěn)，連隊(duì)興則兵團(tuán)興，連隊(duì)強(qiáng)則兵團(tuán)強(qiáng)。加強(qiáng)連隊(duì)的民主建設(shè)是加強(qiáng)新時(shí)代兵團(tuán)連隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵。必須通過進(jìn)一步加強(qiáng)基層連隊(duì)民主建設(shè)，保障職工群眾充分行使民主權(quán)利，讓職工群眾真正做到自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，將連隊(duì)建設(shè)成為黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境良好、隊(duì)伍穩(wěn)定、管理民主、和諧文明的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。