多措并舉進(jìn)一步加強(qiáng)因私出國（境）管理

梁曉潔

（中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部，陜西 西安 710000）

因私出國（境）管理工作是組織人事部門的一項(xiàng)重要工作，因私出國（境）是指因個(gè)人原因自費(fèi)探親、訪友、留學(xué)、旅游、就醫(yī)及其他非公務(wù)活動(dòng)。因私出國（境）證件實(shí)行登記備案制度。組織人事部門應(yīng)切實(shí)把握因私出國（境）管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括登記備案、履行審批程序、出國（境）有效證照管理等，不斷強(qiáng)化干部職工因私出國（境）管理，有效防范因私出國（境）管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一、分行營管部當(dāng)前因私出國（境）管理具體情況

近年來，隨著國家改革開放水平的提高，因私出國（境）人員日益增多，組織人事部門因私出國（境）管理難度日益加大，存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)日益增多，因此不斷加強(qiáng)因私出國（境）管理勢(shì)在必行。

（一）全面建立健全因私出國（境）制度

根據(jù)《中國人民銀行因私出國（境）管理規(guī)定》（銀黨辦〔2019〕27號(hào)）、《中國人民銀行西安分行因私出國（境）管理實(shí)施細(xì)則》（西銀黨辦〔2019〕45號(hào)）以及《中共中國人民銀行西安分行委員會(huì)組織部關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范因私出國（境）管理工作的通知》（西銀黨組〔2021〕2號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，分行營管部積極落實(shí)總、分行相關(guān)政策文件，制定出臺(tái)《中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部因私出國（境）管理實(shí)施細(xì)則》,并根據(jù)以上辦法和制度嚴(yán)格貫徹和落實(shí)因私出國（境）管理規(guī)定。

從嚴(yán)貫徹因私出國（境）制度，切實(shí)做到備案人員范圍明確，因私出國（境）審批流程規(guī)范，備案人員證照和出國（境）情況明確。

轄區(qū)干部全部備案，按照出國（境）制度要求和干部管理權(quán)限，對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)備案人員做到“應(yīng)備盡備”。轄區(qū)內(nèi)所有干部職工，包括聘用制人員都要到出入境部門備案。每季度對(duì)轄區(qū)全體干部新增、調(diào)動(dòng)、提拔、退休、辭職、辭退、死亡等情況以及出國證照持證情況進(jìn)行全面整理排查，積極聯(lián)合出入境管理中心，嚴(yán)格按照先審核后錄入的順序，加大信息審核力度，防止漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況，切實(shí)做到備案全面覆蓋無死角。

根據(jù)制度規(guī)定，轄區(qū)因私出國（境）審批流程及要求應(yīng)進(jìn)一步明確。同時(shí)建立因私出國（境）證件借出登記簿、因私出國（境）證件轉(zhuǎn)入登記簿和因私出國（境）證件轉(zhuǎn)出登記簿，對(duì)新辦證照收繳、離退休或離職證照返還、因私出國（境）證照借出和歸還情況進(jìn)行詳細(xì)登記。組織人事部門切實(shí)做到制約在前、監(jiān)督在前、防范在前。

轄區(qū)備案干部零持有證照及因私出國（境）情況全部登記在案。通過報(bào)備人員情況、因私出入境審批和證照保管情況，掌握轄區(qū)備案人員辦理因私出國（境）證照情況和因私出國（境）情況。明確所有干部出國境證件由組織人事部門統(tǒng)一管理，按照“應(yīng)查盡查，應(yīng)交盡交”的原則，定期與出入境中心聯(lián)系排查，確保全轄區(qū)干部及持有的出國境證照全部登記備案，并由組織人事部門統(tǒng)一保管。對(duì)證照丟失或無法上交的干部，要求其本人及時(shí)到出入境部門注銷證照，堵住出國證照管理中所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和漏洞。

（二）從嚴(yán)掌握審批流程，確保責(zé)任劃分明確

分行營管部組織人事部門與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，把控因私出國（境）各個(gè)審批環(huán)節(jié)，做到每個(gè)節(jié)點(diǎn)筑牢關(guān)口。

加強(qiáng)對(duì)干部職工因私出國（境）的紀(jì)律約束。干部職工在申請(qǐng)因私出國（境）之前，需要簽訂承諾書，承諾遵守各項(xiàng)制度規(guī)定。在出國（境）前對(duì)其進(jìn)行安全保密教育，回國后，10個(gè)工作日內(nèi)上交因私出國（境）證照，避免干部職工私自持有因私出國（境）證照，或者私自出國（境）。

嚴(yán)格禁止各種違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生。干部職工在提出因私出國（境）申請(qǐng)時(shí)，組織人事部門要詳細(xì)掌握干部職工出國（境）目的、出國（境）地點(diǎn)、出國（境）時(shí)間以及其他情況等等。因私出國（境）只能利用法定節(jié)假日和年休假，干部職工因私出國（境）必須提前辦理考勤請(qǐng)假手續(xù)，不得使用其他類型假期辦理因私出國（境）的申請(qǐng)。

（三）強(qiáng)化組織人事部門動(dòng)態(tài)管理，確保因私出國（境）合規(guī)有序

營管部按照干部管理權(quán)限，借助積極動(dòng)態(tài)的管理手段強(qiáng)化組織人事部門因私出國（境）工作。

出國（境）證照實(shí)行集中動(dòng)態(tài)管理。營管部因私出國（境）管理由人事處在申請(qǐng)人出國審簽、請(qǐng)假手續(xù)齊全的情況下，才能申請(qǐng)出國（境）證照借出手續(xù)，禁止不經(jīng)審批手續(xù)私自出國（境）等。證照實(shí)行專人、專柜集中保管，以部門分類，分13個(gè)保管箱進(jìn)行管理。建立賬目，對(duì)備案人員姓名、性別、身份證號(hào)、職務(wù)、出國（境）證照類別及號(hào)碼等進(jìn)行登記，實(shí)時(shí)更新信息，全面掌握轄區(qū)證照相關(guān)情況，做到出國（境）證照及時(shí)上繳、按期歸還、到期返還。每月定期盤點(diǎn)保管的出國（境）證照，做到賬實(shí)相符。每月退還干部職工失效過期出國（境）證照，使集中管理的所有證照均為有效證照。

在出入境管理部門及時(shí)報(bào)備并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。營管部積極與出入境管理部門聯(lián)系，定期及時(shí)更新轄區(qū)備案人員信息。通過與出入境管理部門核對(duì)備案人員信息，開展轄區(qū)違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證照專項(xiàng)整治工作，杜絕各種違規(guī)違紀(jì)辦理和私自持有因私出國（境）證照的現(xiàn)象，轄區(qū)內(nèi)從未出現(xiàn)出國（境）滯留不歸、違規(guī)持有出國（境）證照等現(xiàn)象；定期更新上報(bào)《營管部工作人員出國（境）情況匯總表》。

二、營管部因私出國（境）管理中存在的問題

自2021年以來，分行營管部不斷加大因私出國（境）管理審批力度，不斷強(qiáng)化干部職工因私出國（境）證照管理和出國（境）審批的紅線意識(shí)，切實(shí)貫徹落實(shí)中國人民銀行總行因私出國（境）管理的相關(guān)政策及規(guī)定，因私出國（境）管理工作做到了責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格規(guī)范，但在具體管理中仍存在一些不足需要改進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，對(duì)因私出國（境）管理相關(guān)政策規(guī)定的解讀宣傳還不夠深入全面，培訓(xùn)的頻率較低，宣傳力度不夠。第二，因私出國（境）審批流程管控不夠嚴(yán)格，審批很大程度上流于形式，不能切實(shí)起到管控作用。第三，因私出國（境）臺(tái)賬建立不夠完善，沒有建立起證照管控、審批管控、請(qǐng)休假管控三位一體的臺(tái)賬管理制度。第四，涉密人員因私出國（境）管控不夠嚴(yán)格，對(duì)涉密人員的培訓(xùn)、證照管理、審批流程管控力度不夠。第五，對(duì)轄區(qū)縣支行因私出國（境）的管理比較松散，還需進(jìn)一步強(qiáng)化縣支行因私出國（境）紅線意識(shí)。

三、營管部因私出國（境）管理的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)因私出國（境）制度培訓(xùn)宣傳

營管部人事處從建立健全因私出國（境）管理制度入手，根據(jù)總行對(duì)因私出國（境）管理制度的各個(gè)政策規(guī)定，結(jié)合營管部實(shí)際，制定下發(fā)《中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部因私出國（境）管理實(shí)施細(xì)則》。同時(shí)，利用干部培訓(xùn)、警示教育、新行員入職培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，加強(qiáng)制度的培訓(xùn)和宣講。因此，要加緊思想教育，加強(qiáng)政策宣傳，將制度規(guī)定和從嚴(yán)管理干部的要求講清講透，入腦入心，切實(shí)增強(qiáng)干部職工的制度意識(shí)。加強(qiáng)培訓(xùn)，通過開展干部出國境管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用現(xiàn)場(chǎng)集中面授、電視電話系統(tǒng)同步直播等方式，將中央和總行有關(guān)文件精神傳達(dá)到位。利用各類巡視、巡查、專項(xiàng)檢查成果，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，重申紀(jì)律要求，及時(shí)向各縣支行發(fā)出因私出國（境）管理提示，重點(diǎn)提示管理關(guān)鍵點(diǎn)及可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)員工的宣傳教育，從源頭上嚴(yán)格規(guī)范出國（境）管理。

（二）嚴(yán)格落實(shí)審批流程

分行營管部人事處加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)察室、后勤服務(wù)中心（保衛(wèi)）溝通，嚴(yán)格因私出國（境）各個(gè)環(huán)節(jié)審批流程，做到分層管理，層層把關(guān)。一是加強(qiáng)紀(jì)律要求。干部職工申請(qǐng)因私出國（境）前，人事處對(duì)干部職工進(jìn)行行前安全保密教育，并簽訂承諾書，在遵紀(jì)守法、保密等方面作出承諾。同時(shí)，提醒人員返回后在10日內(nèi)上交因私出國（境）證件，避免出現(xiàn)人員隨意更改因私出入國（境）地點(diǎn)和時(shí)間或回國后私自持有因私出國（境）證件。二是嚴(yán)格把控源頭。干部職工提出因私出國（境）申請(qǐng)，人事處工作人員詳細(xì)了解申請(qǐng)人出國（境）事由、到訪地點(diǎn)、在外停留時(shí)間等。明確因私出國（境）只能利用法定節(jié)假日和年休假，不得以事假、病假為由申請(qǐng)出國（境）。對(duì)于保密辦核定核心涉密人員，明確核心涉密人員不得申請(qǐng)出國。三是規(guī)范審批流程。根據(jù)干部管理權(quán)限，嚴(yán)格把控因私出國（境）審批各環(huán)節(jié)，做到事前審批、分層管理、層層把關(guān)，避免出現(xiàn)未經(jīng)審批私自出國（境）的情況。機(jī)關(guān)各處室、各支行主要負(fù)責(zé)人由營管部主任審批；機(jī)關(guān)各處室其他處級(jí)干部、各支行其他行級(jí)干部由分管部主任審批；機(jī)關(guān)一般干部經(jīng)所在處室、紀(jì)委監(jiān)察室、后勤服務(wù)中心（保衛(wèi)）審核后，由人事處審批。各支行一般干部因私出國（境）審批、證照管理等相關(guān)事宜參照營管部管理實(shí)施細(xì)則，由各支行辦公室具體做好管理工作。按照“分類審批、逐級(jí)審批、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化每一道責(zé)任關(guān)，著重審批出國（境）事由、出國（境）天數(shù)、請(qǐng)假類型和實(shí)際行程等方面的要素，各個(gè)環(huán)節(jié)要銜接明確、無漏洞，并且形成明確的責(zé)任鏈條。

（三）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理

分行營管部人事處從嚴(yán)管理干部，通過多維度動(dòng)態(tài)臺(tái)賬進(jìn)行出國（境）管理，加強(qiáng)因私出國（境）管理。一是證照動(dòng)態(tài)管理。分行營管部因私出國（境）管理由人事處建立營管部備案人員出國（境）證照管理臺(tái)賬，對(duì)備案人員姓名、性別、身份證號(hào)、職務(wù)、出國（境）證照類別及號(hào)碼等進(jìn)行詳細(xì)登記，實(shí)時(shí)更新維護(hù)信息，及時(shí)掌握轄區(qū)證照管理相關(guān)情況，做到出國（境）證照及時(shí)上繳、按期歸還、到期返還。二是報(bào)備動(dòng)態(tài)管理。主動(dòng)與出入境管理部門聯(lián)系，及時(shí)更新轄區(qū)備案人員信息，切實(shí)做到監(jiān)督在前、防范在前，轄區(qū)未出現(xiàn)滯留不歸、違規(guī)持有證照等現(xiàn)象。建立營管部備案人員出國（境）情況臺(tái)賬，對(duì)出國（境）人員姓名、所到國家地區(qū)、出國（境）時(shí)間、回國（境）時(shí)間、出國（境）目的等進(jìn)行詳細(xì)登記，實(shí)時(shí)更新維護(hù)，為數(shù)據(jù)分析和責(zé)任倒查提供依據(jù)。定期核實(shí)證（照）數(shù)量與臺(tái)賬登記數(shù)量，做到賬實(shí)相符。實(shí)時(shí)核對(duì)營管部備案人員出國（境）證照管理臺(tái)賬、營管部備案人員出國（境）情況臺(tái)賬、營管部請(qǐng)休假臺(tái)賬三項(xiàng)臺(tái)賬，組織人事部門完全掌握和動(dòng)態(tài)跟蹤因私出國（境）人員的出國（境）情況。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)涉密人員管理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的逐漸提高，因私出國（境）的人員日益增多，其中也包括不少涉密人員，從而增加了泄漏國家秘密的風(fēng)險(xiǎn)。例如，有的涉密人員未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自攜帶涉密文件出國（境）；有的涉密人員在境外被利誘、脅迫、滲透、策反，回國后協(xié)助竊取國家秘密和重要情報(bào)；有的涉密人員在竊取重要情報(bào)后出國（境）逾期不歸或叛逃等。發(fā)生這些問題有以下原因：一是涉密人員保密意識(shí)不夠，二是保密教育質(zhì)量不高，三是管理制度不夠完備，四是制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。這些問題如果沒有及時(shí)處理，將會(huì)給國家安全埋下巨大的隱患。因此，采取嚴(yán)格的涉密人員因私出國（境）管理防范措施具有重要意義，措施包括對(duì)涉密人員出國（境）審查嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)保密人員安全教育和出國（境）教育、加強(qiáng)涉密人員出國（境）審批和出國（境）證照管控。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)縣支行干部管理

第一，縣支行與機(jī)關(guān)適用同樣的制度和規(guī)定，組織人事部門應(yīng)督促縣支行出國（境）管理人員加強(qiáng)對(duì)出國（境）相關(guān)制度和規(guī)定的學(xué)習(xí)，總行及營管部機(jī)關(guān)的各類出國（境）培訓(xùn)都應(yīng)宣傳到縣支行。同時(shí)，組織人事部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣支行干部職工相關(guān)政策的解讀和宣傳，不斷強(qiáng)化干部職工出國（境）制度意識(shí)，使縣支行干部對(duì)出國（境）相關(guān)規(guī)定爛熟于心，有強(qiáng)烈的紅線意識(shí)。第二，認(rèn)真落實(shí)縣支行出國（境）證照管理責(zé)任，建立出國（境）證照和出國（境）情況臺(tái)賬，做到實(shí)時(shí)更新、核對(duì)，賬實(shí)相符。第三，強(qiáng)化縣支行出國（境）審批流程，責(zé)任落實(shí)到人，縣支行行長(zhǎng)及辦公室主任出國審批由機(jī)關(guān)管控，縣支行一般干部由縣支行分管出國（境）審批的副行長(zhǎng)審批。

四、結(jié)語

中國人民銀行組織人事部門進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理中的因私出國（境）管理，不斷細(xì)化和深化管理流程，不斷完善因私出國（境）管理機(jī)制，更加有效地防范了因私出國（境）管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步提高了干部管理的成效。