強(qiáng)責(zé)提能 守正創(chuàng)新不斷提高做好新時(shí)代宗教工作能力和水平

編者按：

步入新時(shí)代，宗教工作面臨新的形勢(shì)與任務(wù)。如何在新的發(fā)展階段中準(zhǔn)確把握宗教工作的定位，最大限度發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)格局在宗教事務(wù)治理中的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各級(jí)責(zé)任主體活力、不斷提高宗教治理效能，成為擺在各級(jí)民族宗教工作部門(mén)面前的重要時(shí)代課題。自2019年湖北省民宗委在全省啟動(dòng)開(kāi)展理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新工作以來(lái)，各地民族宗教工作部門(mén)緊緊圍繞上述課題，結(jié)合本地實(shí)際，深入思考、周密謀劃、把握規(guī)律、守正創(chuàng)新，在健全責(zé)任體系、壓實(shí)主體責(zé)任、打通堵點(diǎn)環(huán)節(jié)、提升治理效能上進(jìn)行了積極探索，取得顯著成效。現(xiàn)擷取黃石、襄陽(yáng)、荊門(mén)三地的實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

黃石市：全面實(shí)行宗教事務(wù)“清單化”管理

近年來(lái)，黃石市堅(jiān)持明責(zé)任、建機(jī)制、抓規(guī)范、促長(zhǎng)效的工作目標(biāo)，全面實(shí)行宗教事務(wù)“清單化”管理，促進(jìn)全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

明確黨委工作“清單”，壓實(shí)主體責(zé)任。制定宗教工作主體責(zé)任“清單”。制定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記、分管班子成員、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的宗教工作主體責(zé)任“清單”，明確縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行宗教工作屬地管理主體責(zé)任，村（社區(qū)）履行協(xié)管責(zé)任，確保責(zé)任壓緊壓實(shí)；切實(shí)發(fā)揮黨委主體責(zé)任。各級(jí)黨委書(shū)記履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，將宗教工作納入重要議事日程，納入各級(jí)黨委（黨組）會(huì)專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容，納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。市、縣黨委副書(shū)記任市、縣宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，每月至少召開(kāi)一次宗教工作聯(lián)席會(huì)，形成全市上下“一盤(pán)棋”推進(jìn)宗教事務(wù)依法管理的良好局面。實(shí)施宗教工作考核“清單”，將基層宗教工作納入基層黨建、意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)、綜治工作年度目標(biāo)考核，納入干部履職盡責(zé)考核范圍，將日常宗教督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。市縣兩級(jí)加大宗教工作在各項(xiàng)考評(píng)中的分值權(quán)重，考評(píng)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部個(gè)人任命、績(jī)效工資直接掛鉤。

明確部門(mén)職責(zé)“清單”，落實(shí)共管責(zé)任。制定各成員單位責(zé)任“清單”，完善市委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組19個(gè)成員單位職責(zé)分工，明確29個(gè)市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履行宗教工作的責(zé)任“清單”，建立聯(lián)席會(huì)議、信息報(bào)送、工作定期報(bào)告、督促檢查、文件管理等制度，形成宗教工作強(qiáng)大合力，充分發(fā)揮成員單位共管職責(zé)。宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信等部門(mén)加強(qiáng)宗教輿情信息監(jiān)測(cè)和分析研判。組織部門(mén)把宗教理論和方針政策列為各級(jí)黨校、行政學(xué)院（校）干部培訓(xùn)及各支部“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，將依法管理宗教事務(wù)納入“紅旗型、示范型、標(biāo)準(zhǔn)型”基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。教育部門(mén)貫徹落實(shí)宗教與教育相分離原則，加強(qiáng)師生馬克思主義宗教觀、黨的民族宗教政策法律法規(guī)宣傳教育，做好抵御宗教滲透和防范校園傳教工作等。市自然資源和規(guī)劃部門(mén)加強(qiáng)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。會(huì)同宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信等部門(mén)對(duì)監(jiān)測(cè)的各類(lèi)宗教輿情，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)處置。會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展防范境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透、收繳非法宗教出版物等工作。全市形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的宗教工作格局。

明確規(guī)范管理“清單”,夯實(shí)基層責(zé)任。宗教界學(xué)習(xí)宣傳落實(shí)“十開(kāi)展”。在宗教團(tuán)體層面，明確開(kāi)展宗教政策法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)每年不少于2次，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)容的講經(jīng)交流活動(dòng)每年不少于1次；在宗教活動(dòng)場(chǎng)所層面，明確組織信教群眾開(kāi)展宗教政策法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)每年不少于2次，開(kāi)展宗教法律法規(guī)測(cè)評(píng)每年不少于1次；在宗教教職人員層面，明確參加各級(jí)宗教政策法規(guī)培訓(xùn)每年不少于2次。宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理落實(shí)“五必須”“五嚴(yán)禁”。明確宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須達(dá)到安全規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，必須落實(shí)“八項(xiàng)”（人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫）管理制度；必須建立民主管理組織；必須實(shí)行民主管理；必須落實(shí)“八無(wú)”要求，對(duì)場(chǎng)所違規(guī)改擴(kuò)建、違規(guī)建造大型露天造像、違規(guī)設(shè)立宗教宣傳牌、非法宗教出版物、未經(jīng)審批的互聯(lián)網(wǎng)宗教平臺(tái)等方面，劃出明確的五條嚴(yán)禁觸碰的“紅線(xiàn)”。宗教活動(dòng)場(chǎng)所落實(shí)“十嚴(yán)禁”。嚴(yán)格宗教活動(dòng)審批，未經(jīng)審批嚴(yán)禁開(kāi)展大型宗教活動(dòng)、嚴(yán)禁在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外或跨省開(kāi)展宗教活動(dòng)等。嚴(yán)守宗教活動(dòng)原則，嚴(yán)禁在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織，嚴(yán)禁針對(duì)未成年人舉辦各類(lèi)涉及宗教的培訓(xùn)班、托管班、夏令營(yíng)、幼兒唱詩(shī)班及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。嚴(yán)禁宗教活動(dòng)“商業(yè)化”，嚴(yán)禁利用宗教招商引資搞旅游開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁開(kāi)展商業(yè)性放生活動(dòng)，嚴(yán)禁誘導(dǎo)、脅迫游客和信教群眾燒高香、抽簽卜卦，炒作售賣(mài)“頭香”“頭鐘”，嚴(yán)禁組織和個(gè)人投資或承包經(jīng)營(yíng)寺廟、宮觀，獲取經(jīng)濟(jì)收益。教職人員落實(shí)“十不得”。嚴(yán)把“入口”關(guān)，未取得教職人員資格、外地流動(dòng)教職人員未經(jīng)申報(bào)不得從事宗教活動(dòng)。嚴(yán)守紀(jì)律要求，教職人員不得利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全、公共安全，破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家等違法活動(dòng)，不得向未成年人傳教、利用公益慈善活動(dòng)傳教、利用宗教開(kāi)展封建迷信活動(dòng)、在非宗教活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)放宗教宣傳單和資料等。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確教職人員不得在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外開(kāi)展宗教活動(dòng)，不得利用宗教從事商業(yè)活動(dòng)等。

襄陽(yáng)市：健全宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制

近年來(lái)，襄陽(yáng)市積極探索做好新形勢(shì)下宗教工作的方式方法，以落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)責(zé)任制為抓手，以依法管理基層宗教事務(wù)為落腳點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)促進(jìn)規(guī)范管理，走出了一條符合襄陽(yáng)市實(shí)際的基層宗教事務(wù)管理模式。

深入總結(jié)調(diào)研，完善思路舉措。襄陽(yáng)市是全省較早探索建立基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)管理的地方，早在2018年，轄區(qū)各縣市區(qū)就作出了積極探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。如：襄州區(qū)建立健全了“3+2”的宗教工作網(wǎng)絡(luò)，“3”即區(qū)委主抓、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）專(zhuān)抓、村（社區(qū)）協(xié)抓，“2”即每個(gè)層級(jí)都有一主一副配合抓好宗教工作，切實(shí)發(fā)揮出1+1>2的疊加效應(yīng)；棗陽(yáng)市實(shí)行“村（社區(qū)）月排查、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）月上報(bào)、市季度研究”制度，建好排查工作臺(tái)賬和信教群眾臺(tái)賬，做到抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置整治，有效遏制了非法宗教活動(dòng)的發(fā)生。襄陽(yáng)市一方面在本地選點(diǎn)調(diào)研，總結(jié)推廣部分縣（市、區(qū)）在健全基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)管理的創(chuàng)新做法，另一方面組團(tuán)赴湖南省長(zhǎng)沙市考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)查找差距，形成完善的思路舉措。2019年3月，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，市委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層宗教工作建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村兩級(jí)責(zé)任制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)的工作要求，進(jìn)一步明確細(xì)化縣（市、區(qū)）工作職責(zé)9項(xiàng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作職責(zé)4項(xiàng)、村（社區(qū)）工作職責(zé)3項(xiàng)，形成一體化的基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)管理責(zé)任鏈條。

精選試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)舉措。2020年，襄陽(yáng)市分別在襄城、樊城、襄州三個(gè)城區(qū)各選擇1個(gè)宗教工作任務(wù)較重和1個(gè)宗教工作任務(wù)較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)管理試點(diǎn)工作，積極探索三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的新機(jī)制新方法，取得了積極成果。襄城區(qū)將宗教事務(wù)接入城管、公安、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，探索實(shí)施“三網(wǎng)疊加”宗教事務(wù)管理新模式，為基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)管理積累了經(jīng)驗(yàn)；樊城區(qū)依靠社區(qū)黨委、物業(yè)公司、居民自治委員會(huì)和社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)展“三方一平臺(tái)”管理基層宗教事務(wù)，使基層各級(jí)主體責(zé)任更清晰、更明確；襄州區(qū)借鑒社區(qū)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，把宗教事務(wù)管理的觸角延伸到小區(qū)、樓棟，把宗教主體責(zé)任壓實(shí)到單元長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，開(kāi)創(chuàng)宗教事務(wù)社會(huì)化管理新格局。在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2020年5月，襄陽(yáng)市委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《加強(qiáng)基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)決防止非法宗教活動(dòng)的意見(jiàn)》，把落實(shí)宗教工作“六個(gè)納入”要求、開(kāi)展“無(wú)非法宗教活動(dòng)村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作、加強(qiáng)宗教理論和政策法規(guī)宣講工作作為縣（市、區(qū)）重點(diǎn)工作；把加強(qiáng)村（社區(qū)）宗教工作聯(lián)絡(luò)員和信息員日常教育管理、加強(qiáng)非法宗教活動(dòng)日常排查、加強(qiáng)宗教工作日?？己俗鳛猷l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）重點(diǎn)工作；同時(shí)，明確村（社區(qū)）黨組織書(shū)記是本村（社區(qū)）宗教工作第一責(zé)任人，村（社區(qū)）兩委干部中要明確一名宗教工作聯(lián)絡(luò)員，村（社區(qū)）網(wǎng)格員為宗教工作信息員，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格員信息采集、情報(bào)傳遞、協(xié)助處置、宣傳教育、安全巡查等五項(xiàng)職責(zé)，推動(dòng)形成了縣（市、區(qū)）黨委負(fù)總責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭、宗教部門(mén)監(jiān)管、其他相關(guān)部門(mén)配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）基層黨組織齊抓共管的治理模式。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升基層依法治理能力。襄陽(yáng)市建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)培訓(xùn)制度，每年都將宗教理論和政策法規(guī)納入市委理論學(xué)習(xí)中心組、市委黨校主體班學(xué)員培訓(xùn)重要內(nèi)容，組成市級(jí)宣講專(zhuān)班，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《宗教事務(wù)條例》《湖北省宗教事務(wù)條例》為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)宗教理論和政策法規(guī)宣傳的薄弱地區(qū)和基層黨政干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部和村（社區(qū)）書(shū)記的培訓(xùn)，先后開(kāi)展宗教理論和政策法規(guī)宣講培訓(xùn)近200場(chǎng)次，有效提升基層干部依法管理宗教事務(wù)的能力與水平?；鶎痈刹亢蜕鐓^(qū)工作者學(xué)習(xí)宗教政策法規(guī)知識(shí)的積極性高漲，實(shí)現(xiàn)了從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以狠抓中央、省委督查巡視問(wèn)題整改為契機(jī)，認(rèn)真查找各地在健全完善宗教工作體制機(jī)制和加強(qiáng)三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步壓實(shí)基層宗教工作主體責(zé)任。按照“政策清、情況清，防違法、防非法、防滲透”的要求，強(qiáng)化宗教事務(wù)日常監(jiān)管措施，創(chuàng)新宗教活動(dòng)場(chǎng)所“雙監(jiān)督”管理模式，在全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)一制作并懸掛《宗教事務(wù)管理監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織》等公示牌，公布民族宗教工作部門(mén)、宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所基本信息，公布宗教活動(dòng)場(chǎng)所教務(wù)、財(cái)務(wù)管理情況，公布履職盡責(zé)監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，促進(jìn)宗教界內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

荊門(mén)市：構(gòu)建常態(tài)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范宗教事務(wù)管理

近年來(lái)，荊門(mén)市根據(jù)宗教工作規(guī)范化管理建立三項(xiàng)常態(tài)化監(jiān)管制度，久久為功，綿綿用力，進(jìn)一步夯實(shí)基層宗教工作基礎(chǔ)。

“三項(xiàng)制度”基本架構(gòu)。一是三級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度，即落實(shí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度。縣級(jí)聯(lián)絡(luò)員由縣市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)民宗干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的工作進(jìn)行引導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤督辦、矛盾調(diào)處、信息反饋等，每月至少到宗教活動(dòng)場(chǎng)所調(diào)研檢查一次。鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員擔(dān)任，加強(qiáng)日常巡查，確保宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全，禁止開(kāi)展非法宗教活動(dòng)，每月至少到宗教活動(dòng)場(chǎng)所工作聯(lián)絡(luò)兩次。村級(jí)聯(lián)絡(luò)員由村（社區(qū)）黨支部書(shū)記擔(dān)任，掌握宗教活動(dòng)場(chǎng)所教職人員、信教群眾、宗教活動(dòng)等基本情況，每周到聯(lián)絡(luò)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所巡查一遍。二是定期督查制度，即建立宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理定期督查制度。市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)民宗干部每月要下宗教活動(dòng)場(chǎng)所抽查規(guī)范化管理落實(shí)情況，重點(diǎn)抽查“四進(jìn)”“八無(wú)”“三上墻”內(nèi)容，每月抽查面不少于10%。三是常態(tài)化巡查制度，即建立“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制”落實(shí)情況日常巡查制度。市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)民宗干部重點(diǎn)巡查“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制”落實(shí)情況，每月抽查面不少于5%。

“三項(xiàng)制度”保障措施。一是壓實(shí)主體責(zé)任，解決宗教工作“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。明確黨委、政府主體責(zé)任，黨委書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)第一責(zé)任，將宗教工作納入黨委（黨組）會(huì)議事項(xiàng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)體系和巡察監(jiān)督內(nèi)容。二是明確治理重點(diǎn)，解決宗教工作“管什么”的問(wèn)題。梳理分解中央、省委巡視督查反饋問(wèn)題清單，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)整改責(zé)任，確保全市23類(lèi)41個(gè)問(wèn)題全部整改到位，規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理，落實(shí)“四進(jìn)”“八無(wú)”“三上墻”工作要求。三是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，解決宗教工作“怎么管”的問(wèn)題。圍繞推進(jìn)宗教中國(guó)化、宗教工作法治化，在全市開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大宣講大培訓(xùn)”活動(dòng)，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作的重要論述、黨的宗教理論和方針政策、全國(guó)宗教會(huì)議精神、《宗教事務(wù)條例》《湖北省宗教事務(wù)條例》的學(xué)習(xí)宣傳教育培訓(xùn)，延伸到鎮(zhèn)、村一級(jí)，切實(shí)提高基層干部依法履職的能力和水平。四是強(qiáng)化政策保障，解決宗教工作“管得好”的問(wèn)題。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市宗教事務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，為各級(jí)責(zé)任主體抓好工作落實(shí)提供強(qiáng)有力的政策支撐，確保基層宗教治理落到實(shí)處。五是強(qiáng)化日常監(jiān)督，做好平時(shí)考核臺(tái)賬。常態(tài)化監(jiān)管工作由市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗委）牽頭抓總，統(tǒng)籌日程安排，督促抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，部機(jī)關(guān)有關(guān)科室工作人員參加，認(rèn)真做好監(jiān)管工作記錄和臺(tái)賬管理，將作為對(duì)被抽查對(duì)象年度考核的重要依據(jù)。