海洋的重要地位及國際海洋形勢對我國的影響分析

單亦石 自然資源部海洋咨詢中心

黨和國家高度重視海洋工作。黨的十八大提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”；黨的十九大再次提出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”。習近平總書記指出：“建設海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。我們要進一步關心海洋，認識海洋，經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就?！绷暯娇倳涍€提出“一帶一路”戰(zhàn)略布局。建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是中國實施新一輪開放的重要戰(zhàn)略，為未來30年乃至更長時期的對外開放格局謀篇布局,以體現(xiàn)未來中國參與全球經(jīng)濟治理的積極姿態(tài)與大國責任感。同時也充分彰顯了中國在全面深化國內(nèi)改革和對外開放上的自信心。

1.海洋的重要地位

海洋之所以引起世界各國的高度重視，是由于海洋的重要地位所決定的。地球表面積約為5.1億平方公里，其中海洋的面積近3.6億平方公里，約占總面積的71%?！堵?lián)合國海洋法公約》生效后，約有1.09億平方公里的海洋劃歸沿海國家管轄，2.5億平方公里為公海和國際海底區(qū)域。全世界224個國家和地區(qū)中有152個沿海國家和31個沿海地區(qū)，全世界60%的人口集中在沿海，絕大部分特大城市也都分布在沿海。

1.1 海洋是可持續(xù)發(fā)展的資源寶庫

習近平總書記指出：“海洋是戰(zhàn)略資源的重要基地，世界海洋資源開發(fā)潛力巨大。”陸地上有的資源海洋中都有，陸地上沒有的海洋中也有，據(jù)有關專家估計，海洋中的礦物和生物，約為陸地的1000倍。隨著科技的發(fā)展和海洋探測能力的提高，海洋資源潛力巨大。

1.1.1 天然氣水合物

天然氣水合物是新一代能源，也叫可燃冰，是在一定的壓力、一定的溫度下，經(jīng)過長久的地質(zhì)年代，形成的一種固態(tài)甲烷。陸地和海洋都有，但主要是在海洋。據(jù)估計，其資源量相當于全球煤炭和石油熱當量的兩倍以上。有專家認為，天然氣水合物的開發(fā)將迎來世界能源的第三次革命。我國南海北部蘊藏著豐富的天然氣水合物，初步調(diào)查其資源量約700億噸油當量。2017年5月，中國地質(zhì)調(diào)查局在南海神狐海域進行了試開采，最高產(chǎn)量3.5萬立方米/天，平均日產(chǎn)超1.6萬立方米，累計產(chǎn)氣超12萬立方米。這在世界上是首次，為今后的商業(yè)性開采打下了基礎。

1.1.2 金屬資源

目前，在世界大洋底發(fā)現(xiàn)的金屬資源主要有三種：多金屬結核、富鈷結殼和熱液硫化物。多金屬結核富含錳、銅、鈷、鎳，資源總量約3萬億噸，可采量達750億噸，富鈷結殼資源量約10億噸，其鈷含量可高達0.8—1.2%，比陸地原生鈷礦高出幾十倍。熱液硫化物資源總量初步估計可達4億多噸，且密集程度高，成礦速率快，有望成為21世紀人類即將開發(fā)的重要金屬資源。深海探礦，在未來若干年將會有大發(fā)展。此外，極端環(huán)境下的深海生物基因資源是引起國際關注的新型資源。除了巨大的科學價值之外，深海基因在工業(yè)、醫(yī)藥、環(huán)保、國防等領域都將有廣泛應用，可以預料極端環(huán)境下的深海生物基因資源的開發(fā)利用將形成一個新的產(chǎn)業(yè)增長點。

1.1.3 海水資源

全球性的水資源危機是現(xiàn)實存在的，更是必然趨勢。海洋中有13億立方千米的淡水。因此，解決淡水危機的重要途徑在于海洋。目前已有100多個國家在應用海水淡化技術，海水淡化日產(chǎn)量已超過8600萬噸。海水直接利用的范圍更廣。未來，人類將不可避免地進行越來越多的海水淡化和海水直接利用。我國海水淡化日產(chǎn)量約110萬噸，成本價在5元/噸左右。此外，海水制鹽及海洋化工在世界上也發(fā)展很快，許多陸地上稀缺物質(zhì)（比如溴、鎂、鉀、鈾等）都可以從海水中提取。

1.1.4 再生能源

海洋可再生能源包括海上風能、潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能等，從理論上講，其總量相當于目前全世界發(fā)電量的幾十倍。許多國家近年來紛紛大力開發(fā)海洋再生能源，如法國的朗斯潮汐電站、歐洲海洋能量中心等。中國潮汐能應用較早，在上世紀60年代就建成了浙江溫嶺潮汐電站。我國海洋風能的發(fā)展很快，截至目前，我國海上風電裝機容量已達490萬千瓦。波浪能的研發(fā)也在加快開展。

1.1.5 空間資源

當前，世界人口趨海性不斷增強，世界沿海地區(qū)經(jīng)濟社會高度發(fā)展，在這種現(xiàn)實情況下，海洋空間資源顯得尤為重要。海涂和海域為人類提供了大量生產(chǎn)、生活空間。許多沿海地區(qū)通過用圍海造地來擴展建設生活用地，建立港口碼頭和機場，建立工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，建立娛樂旅游設施等，為沿海的率先發(fā)展做出了貢獻。當然，圍海造地必須經(jīng)過嚴格論證，依法審批，科學管理。

1.2 海洋是全球經(jīng)濟運行的大通道

海洋是全球物資運轉的大通道，在全球經(jīng)濟一體化的時代，世界絕大多數(shù)國家都是利用海洋通道進入全球經(jīng)濟體系。因此，國際海運經(jīng)濟一直穩(wěn)定發(fā)展，2018年，世界海運貿(mào)易量近110億噸。近些年由于金融危機和世界經(jīng)濟的下滑，運量有所減少，特別是，特朗普提出了“美國優(yōu)先”，海運有所影響，但從長期看，經(jīng)濟進一步全球化的趨勢遠未結束，而發(fā)展中國家的經(jīng)濟亦持續(xù)發(fā)展，因此，世界海運量將會不斷增加。

我國自古以來就高度重視海上交往，建立了著名的海上絲綢之路。當前，海洋已成為支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的“藍色動脈”。我國是亞洲第一大貨物貿(mào)易國，世界第二大進出口國。90%的貨物運輸是通過海運完成的。世界航運市場20%的貨物運往中國，22%的集裝箱來自中國，中國商船隊遍布全球1200多個港口。我國已成為高度依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟強國。隨著改革開放的深入和“大進口、大出口”“兩端向外”政策的實施，特別是“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實施，我國航運量將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。因此，維護我國在世界周邊重要海峽的航行利益和航道安全，是我國和平發(fā)展進程中無法回避的重大戰(zhàn)略問題。

1.3 海洋是政治、經(jīng)濟、軍事和外交斗爭的重要舞臺

從近現(xiàn)代發(fā)展史來看，世界強國都是從發(fā)展海上力量，通過塑造海上強國而一躍崛起，為此造就了葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、美國等世界強國。隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的生效和作為海洋世紀的21世紀的到來，海洋已成為國際政治、經(jīng)濟和軍事斗爭的重要舞臺。未來，海洋領域的斗爭將圍繞海上交通線和戰(zhàn)略要地的控制以及海洋資源和空間的爭奪展開。這將成為關系國家生存和發(fā)展的戰(zhàn)略斗爭。爭奪海洋的力量將從單純的軍事和武裝力量發(fā)展為政治外交力量、海洋經(jīng)濟能力、海洋科技能力等綜合性海上力量。

大量歷史和現(xiàn)實的例子告訴我們，大國的崛起都是從海洋開始的。海強則國強。向海興盛，背海衰落，這是不變的鐵律。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國近代遭受列強入侵幾乎全是來自海上。屈辱歷史證明，中國的自強與崛起必須走海洋強國之路。因此，建設海洋強國是擺在我們面前的一項偉大戰(zhàn)略任務。當然，要想發(fā)揮海洋優(yōu)勢，必須要有先進的科學技術，要有發(fā)達的海洋裝備制造業(yè)，要有強大的經(jīng)濟實力，要有完備的海洋管理和服務系統(tǒng)，還要有一個穩(wěn)定的國際大環(huán)境，五者缺一不可，所以我們建設海洋強國的任務十分繁重。

2.國際海洋形勢對我國的影響

當今世界，國際海洋形勢正在發(fā)生復雜而深刻的變化。這種變化，對我國的影響也是巨大的。主要表現(xiàn)在四個方面:

2.1 《聯(lián)合國海洋法公約》對我國影響深遠

《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱“公約”）1994年生效，我國于1997年正式加入。它幾乎對所有海洋法問題都作了規(guī)定，被譽為“世界海洋憲章”。公約對海洋各個方面制定了一系列制度。其中包括：領海和毗連區(qū)制度、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架制度、公海制度、國際海底區(qū)域制度等幾個主要制度。我們可以根據(jù)《公約》的規(guī)定，主張獲得較多的管轄海域（專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、外大陸架等），可以在國際海底建立金屬資源礦區(qū)，繼承人類共同財產(chǎn)，享受大海六大自由。但是，一些周邊國家根據(jù)《公約》的有關規(guī)定，對我國管轄海域提出追索要求，給我國帶來很多麻煩，使維護海洋權益的局勢更加復雜化。因此，我們一定要深入研究《公約》，善于利用對我國有利的條款，爭取主動地位。

2.2 各國謀劃新的海洋戰(zhàn)略和政策對我國構成潛在挑戰(zhàn)

進入新世紀以來，先后有20多個國家發(fā)布了國家海洋戰(zhàn)略和政策，主要圍繞海洋權益、海洋資源、海洋環(huán)境等方面，加強對海洋的管控、占有和利用，帶頭維護自身海洋利益。美國以控制全球海洋為目標，實施東進戰(zhàn)略，制定新的國家海洋政策，全面實施“海洋安全戰(zhàn)略”和“海洋科技戰(zhàn)略”；日本推行“海洋立國”戰(zhàn)略，出臺了《海洋基本法》，以實現(xiàn)由“島國”向“海洋國家”的戰(zhàn)略轉變；韓國提出“海洋強國戰(zhàn)略”，通過實施“藍色革命”以躋身海洋強國行列。上述國家新的政策和戰(zhàn)略的出臺，使海洋競爭更趨激烈，對我國海洋事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，我們應抓緊研究，正確應對。

2.3 新一輪“海洋圈地運動”擠壓我國發(fā)展空間

《聯(lián)合國海洋法公約》生效也引發(fā)了新一輪的“海洋圈地運動”，主要表現(xiàn)在：一是在全球范圍內(nèi)，由于專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的巨大經(jīng)濟利益和重要管轄權，導致海域劃界日益復雜、紛爭不斷；二是利用海洋法大陸架制度，擴大外大陸架管轄海域；三是隨著國際海底資源勘探新規(guī)章的出臺，國際海底礦產(chǎn)資源圈占更趨激烈；四是通過建立“公海保護區(qū)”，以生態(tài)環(huán)境保護為名，擴大對國際海域的控制范圍；五是以宣示存在和實際占領為手段，強化對南北極的戰(zhàn)略爭奪。

2.4 我國的海洋權益面臨著錯綜復雜的形勢

習近平同志指出：“由于復雜的歷史原因，我國周邊海洋特別是南海是世界上島嶼爭端最多、海域劃界問題最尖銳、資源爭奪最激烈、地緣政治最復雜的地區(qū)之一?！本哂袕碗s性和尖銳性。主要表現(xiàn)在四個方面：海域劃界爭端、島礁歸屬爭端、資源開發(fā)爭端、東出西進戰(zhàn)略受到遏制。當前我國安全威脅主要來自海上，美國及周邊國家不斷強化海上軍事力量，對我國構成現(xiàn)實威脅，海上航線面臨海盜、恐怖、走私等非傳統(tǒng)領域的威脅也越來越嚴重，安全形勢不容樂觀。

3.小結

綜上所述，海洋在世界范圍內(nèi)，特別是對沿海國家，有著十分重要的地位。國家在海洋上的戰(zhàn)略部局，關系到國家的長遠安全，對海洋的開發(fā)利用，關系到國家的生存和發(fā)展。當前，世界各國都高度關注海洋，我國面臨著嚴峻的國際海洋形勢，有機遇，但更多的是挑戰(zhàn)。黨和國家對海洋空前重視，提出了“建設海洋強國”的戰(zhàn)略設想和“海洋絲綢之路”的戰(zhàn)略部局。捍衛(wèi)海洋權益，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境已逐步成為國人的共識。我們應以只爭朝夕的精神，努力為建設海洋強國貢獻力量。