東盟： 2020年回顧與2021年展望

羅圣榮 馬晚晨

摘要：2020年，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，COVID-19疫情在全球蔓延，對(duì)東盟各國(guó)產(chǎn)生沖擊，加之面臨愈發(fā)緊迫的非傳統(tǒng)安全威脅，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。東盟以“齊心協(xié)力與主動(dòng)適應(yīng)”為主題，致力于構(gòu)建以人為本、共同發(fā)展的東盟共同體，并在多領(lǐng)域加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)面對(duì)全球不確定性的能力。展望2021年，東盟將以“我們關(guān)心，我們準(zhǔn)備，我們繁榮”為主題，增強(qiáng)成員國(guó)間的團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深化公共衛(wèi)生合作，促進(jìn)成員國(guó)與外部合作伙伴之間的互聯(lián)互通，推動(dòng)?xùn)|盟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東盟共同體;2020—2021年;公共衛(wèi)生;回顧;展望

[中圖分類(lèi)號(hào)] D814.1 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2021）01-022-11

2020年，COVID-19疫情肆虐全球，越南作為東盟輪值主席國(guó)，以“齊心協(xié)力與主動(dòng)適應(yīng)”為主題，與東盟其他成員國(guó)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)東盟政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體建設(shè)。在對(duì)外關(guān)系上，東盟努力在中美之間保持平衡，同時(shí)加強(qiáng)與韓國(guó)、澳大利亞、印度、日本和歐盟等的合作關(guān)系，積極主動(dòng)構(gòu)建以東盟為中心的外交網(wǎng)絡(luò)。2021年，伴隨著COVID-19疫情的不斷反復(fù)，東盟各國(guó)該如何共克時(shí)艱，推動(dòng)?xùn)|盟共同體發(fā)展？東盟又將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？本文擬在總結(jié)東盟2020年發(fā)展情況的基礎(chǔ)上對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、積極推進(jìn)東盟共同體建設(shè)

（一）政治安全共同體建設(shè)

2020年，由于大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)及各大國(guó)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的不穩(wěn)定性，尤其是美國(guó)大選、COVID-19疫情等因素影響，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，東盟內(nèi)部政局不穩(wěn)，面臨較大變數(shù)。因此，東盟加強(qiáng)內(nèi)部政治安全合作，共同迎接政治、安全防務(wù)和人權(quán)等層面的挑戰(zhàn)，取得了顯著成效。

在政治層面，一方面，新加坡和緬甸舉行大選，雖有政權(quán)更迭但整體局勢(shì)穩(wěn)定。新加坡于2020年7月10日舉行第13屆國(guó)會(huì)選舉，占國(guó)會(huì)多數(shù)議席的政黨將組建新一屆政府。自1965年新加坡獨(dú)立以來(lái)，人民行動(dòng)黨一直是新加坡的執(zhí)政黨，在絕大多數(shù)選區(qū)長(zhǎng)期保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在本屆大選中依舊獲勝。受疫情影響，競(jìng)選期間不能舉辦群眾集會(huì)，各候選人普遍利用個(gè)別走訪、辯論會(huì)和網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式開(kāi)展競(jìng)選活動(dòng)。在諸多競(jìng)選議題中，疫情防控和保障就業(yè)成為民眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)①。11月8日，緬甸議會(huì)選舉在全國(guó)各地正式舉行。14日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)宣布大選的最終結(jié)果：在聯(lián)邦議會(huì)的476個(gè)民選議席中，民盟以396席絕對(duì)優(yōu)勢(shì)勝出，以超過(guò)83%的議席穩(wěn)獲繼續(xù)執(zhí)政地位②。另一方面，泰國(guó)和印度尼西亞等國(guó)示威游行不斷，“抗疫”與“抗議”并存，尤其是泰國(guó)，政局不穩(wěn)引發(fā)國(guó)內(nèi)外擔(dān)憂(yōu)。2020年2月，備受泰國(guó)年輕人群體支持的新未來(lái)黨被憲法法院裁決違憲并解散。隨后，泰國(guó)高校紛紛組織“快閃”集會(huì)，抨擊巴育政府操縱司法程序打擊異己，正當(dāng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)舉國(guó)蔓延之時(shí)，突如其來(lái)的COVID-19疫情阻遏了這一勢(shì)頭③。8月以來(lái)，疫情稍緩，學(xué)生們?cè)俅蜗破鹎八从械募瘯?huì)新高潮，其不僅針對(duì)2014年通過(guò)政變上臺(tái)的軍人政權(quán)，而且劍指在泰國(guó)延續(xù)數(shù)百年的君主制。進(jìn)入10月以后，泰國(guó)反政府示威游行達(dá)到頂峰，大批反政府民眾走上街頭，包圍總理府，提出“巴育總理辭職、修改憲法、改革王室”三大政治訴求。雖然泰國(guó)總理巴育試圖與反政府團(tuán)體進(jìn)行妥協(xié)，但反政府團(tuán)體寸步不讓?zhuān)徒庵啡沃氐肋h(yuǎn)，沖突或?qū)㈤L(zhǎng)期存在，直至反政府團(tuán)體實(shí)現(xiàn)重要目標(biāo)。

在安全防務(wù)層面，東盟致力于加強(qiáng)內(nèi)部及與外部伙伴之間的安全防務(wù)合作。在對(duì)內(nèi)防務(wù)合作上，深化成員國(guó)內(nèi)部的軍事安全合作。2020年12月9日，第14屆東盟國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)議（ADMM）以及相關(guān)系列會(huì)議在當(dāng)年?yáng)|盟輪值主席國(guó)越南的主持下開(kāi)幕。本次系列會(huì)議以在線視頻會(huì)議形式舉行，與會(huì)各國(guó)代表就各國(guó)開(kāi)展國(guó)防合作及應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等議題進(jìn)行對(duì)話，并就2020—2022年?yáng)|盟國(guó)防合作三年計(jì)劃等內(nèi)容提出建議④。在對(duì)外防務(wù)合作方面，提升與伙伴國(guó)的防務(wù)合作水平。7月7日，東盟輪值主席國(guó)越南舉辦東盟防務(wù)高官擴(kuò)大會(huì)議（ADSOM+），中國(guó)及17個(gè)機(jī)制成員國(guó)、東盟秘書(shū)處派員參加。會(huì)議的目的在于加強(qiáng)東盟各國(guó)之間及其與各合作伙伴國(guó)在東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議框架內(nèi)的防務(wù)合作，就COVID-19疫情背景下世界和地區(qū)形勢(shì)交換意見(jiàn)和看法;交換各國(guó)軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)疫情影響方面的經(jīng)驗(yàn);就開(kāi)展東盟國(guó)防部部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議框架內(nèi)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行討論，為2020年8月在越南舉行的東盟國(guó)防高官會(huì)議（ADSOM）、東盟國(guó)防高級(jí)官員擴(kuò)大會(huì)議（ADSOM+）以及于2020年12月舉行的東盟國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)議（ADMM）和東盟國(guó)防部部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議（ADMM+）做準(zhǔn)備⑤。

在人權(quán)層面，主要以東盟政府間人權(quán)委員會(huì)（AICHR）為主展開(kāi)工作。2020年2月18—21日，東盟政府間人權(quán)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人權(quán)委員會(huì)”）在越南河內(nèi)舉行了第30次會(huì)議， 重點(diǎn)討論了《五年工作計(jì)劃 （2021—2025年）》 草案的制定， 并進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的任務(wù)及其職權(quán)范圍①。6月10日，人權(quán)委員會(huì)舉行第31次視頻會(huì)議，最終確定了五年工作計(jì)劃，討論了2021年的優(yōu)先計(jì)劃和活動(dòng)， 包括發(fā)展權(quán)、補(bǔ)救權(quán)、 兒童權(quán)、人口販運(yùn)和性別差異等主要問(wèn)題②。東盟第20屆促進(jìn)和保護(hù)婦女和兒童權(quán)利委員會(huì)（ACWC）會(huì)議于7月28日以視頻會(huì)議方式舉行，東盟會(huì)員國(guó)通過(guò)《反腐敗公約》，重申致力于實(shí)現(xiàn)兩性平等和增強(qiáng)東盟所有婦女和兒童權(quán)利的承諾③。此外，反洗錢(qián)委員會(huì)通過(guò)制定 《區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃》， 推進(jìn)了《東盟保護(hù)兒童免受各種形式的在線剝削和虐待宣言》和《東盟關(guān)于移徙背景下兒童權(quán)利宣言》的執(zhí)行。人權(quán)委員會(huì)認(rèn)識(shí)到商業(yè)慣例與人權(quán)之間的聯(lián)系，12月1日，與泰國(guó)司法部和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在泰國(guó)曼谷共同主辦了“商業(yè)中的人權(quán)盡職調(diào)查培訓(xùn)”，引入學(xué)習(xí)平臺(tái)，以促進(jìn)人們對(duì)商業(yè)領(lǐng)域人權(quán)盡職調(diào)查（HRDD）的理解， 加強(qiáng)區(qū)域合作與參與，推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)企業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》的實(shí)施④。

（二）經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)

2019年，東盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)3.14萬(wàn)億美元，約占中國(guó)GDP總量的21.87%，其中，印度尼西亞2019年的GDP增速為5.02%，成為東盟GDP增速最快的國(guó)家;泰國(guó)2019年GDP增速為2.4%，位列東盟第二;新加坡增速最慢，僅有0.7%⑤。2020年，受COVID-19疫情和中美貿(mào)易摩擦的影響，東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩。為此，東盟積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同體及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，擴(kuò)大成員國(guó)內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，以減緩經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中不穩(wěn)定因素所帶來(lái)的沖擊⑥。在全球遭受COVID-19疫情影響及東盟各國(guó)繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易合作的背景下，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是盡快恢復(fù)因COVID-19疫情而停滯的東盟經(jīng)濟(jì)。2020年6月4日舉行的東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃旨在加強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)合作和供應(yīng)鏈的連通性， 以應(yīng)對(duì)COVID-19疫情引起的混亂⑦。此外， 各國(guó)部長(zhǎng)們還在會(huì)議上討論了針對(duì)COVID-19疫情的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃， 包括東盟商業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)（ASEAN-BAC） 提出的建立高級(jí)別特別委員會(huì)以應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的提議。在9月29日舉行的第3屆東盟包容性商業(yè)峰會(huì)中， 政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)包容性商業(yè)戰(zhàn)略，以支持東南亞地區(qū)的中小微型企業(yè)從經(jīng)濟(jì)挫折中復(fù)蘇⑧。11月24日，2020中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目金融峰會(huì)在中國(guó)重慶和新加坡以“線上+線下”相結(jié)合的形式舉行，東盟多位中央銀行副行長(zhǎng)及金融管理部門(mén)高層對(duì)COVID-19疫情暴發(fā)后地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢(shì)及機(jī)遇進(jìn)行了深入分析。泰國(guó)中央銀行副行長(zhǎng)洛納敦通過(guò)視頻參會(huì)并分析，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，東盟成員國(guó)中有4國(guó)本年度GDP有望避免負(fù)增長(zhǎng);印度尼西亞中央銀行副行長(zhǎng)多迪·瓦魯約認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)正在逐步恢復(fù)，全球流動(dòng)性增加、需求增長(zhǎng)，未來(lái)趨勢(shì)和地緣政治的前景也使資本回流，金融市場(chǎng)穩(wěn)定性提升;文萊金融管理局副總經(jīng)理諾拉菲達(dá)相信，強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵在于國(guó)家間更緊密的合作和長(zhǎng)期的改革，同時(shí)還要確?？沙掷m(xù)、包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)①。

二是進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。東盟商貿(mào)部于2020年2月3日在印度尼西亞雅加達(dá)舉行了基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)，東盟經(jīng)濟(jì)共同體副秘書(shū)長(zhǎng)阿拉丁·里洛開(kāi)辦講習(xí)班，探討東盟經(jīng)濟(jì)共同體當(dāng)前的工作、目標(biāo)及挑戰(zhàn)，使參與者更好地了解貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)性②。9月9日，東盟協(xié)調(diào)理事會(huì)以視頻會(huì)議的方式舉行了次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題特別會(huì)議，討論了東盟的次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展及東盟在促進(jìn)次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)東盟共同體建設(shè)目標(biāo)方面的作用。東盟秘書(shū)長(zhǎng)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)和東盟經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)向理事會(huì)做了關(guān)于東盟在縮小發(fā)展差距中的作用的簡(jiǎn)報(bào)，提出要加強(qiáng)東盟作為一個(gè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)可持續(xù)和公平發(fā)展，并提出分區(qū)域合作框架在區(qū)域一體化努力中的預(yù)期作用等③。10月23日，越南國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（GSO）與東盟統(tǒng)計(jì)局合作，啟動(dòng)了2020年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)基準(zhǔn)報(bào)告和東盟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)在線數(shù)據(jù)庫(kù)，旨在幫助東盟對(duì)全球議程的進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并支持國(guó)家和地區(qū)兩級(jí)的相關(guān)政策制定④。此外，首屆東盟可持續(xù)旅游解決方案博覽會(huì)（ASTSE）于11月5日啟動(dòng)，ASTSE是該地區(qū)領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)旅游博覽會(huì)，旨在探索和展示可持續(xù)旅游業(yè)和酒店業(yè)的最新趨勢(shì)、見(jiàn)解和技術(shù)等。

三是繼續(xù)深化東盟的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系。2020年1月10日， 越南在河內(nèi)舉行研討會(huì)，重點(diǎn)討論如何促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易和投資，為越南在2020年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)奠定了良好的開(kāi)端。東盟各國(guó)和域內(nèi)其他國(guó)家的代表參加了此次活動(dòng)。會(huì)議探討了有關(guān)通過(guò)解決體制和政策障礙，最大程度地?cái)U(kuò)大全球價(jià)值鏈參與及改善無(wú)縫物流來(lái)促進(jìn)各國(guó)在東盟的貿(mào)易和投資等議題⑤。東盟工商咨詢(xún)理事會(huì)（ASEAN Business Advisory Council， ASEAN-

BAC）確定了6項(xiàng)短期經(jīng)濟(jì)措施，以更快地從COVID-19疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條中恢復(fù)過(guò)來(lái)。具體措施是增加疫情的檢測(cè)力度;消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘并最大程度地減少非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施; 海關(guān)自動(dòng)化和精簡(jiǎn)化; 在短時(shí)間內(nèi)完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》 （RCEP） 的簽署; 緩解東盟內(nèi)部基本商品和服務(wù)的流動(dòng);提高對(duì)私營(yíng)部門(mén)的重視⑥。11月15日，東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭等15國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》是迄今為止東盟參加的最大的自由貿(mào)易協(xié)定，也是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，涵蓋22億人口的市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)26.2萬(wàn)億美元，占世界GDP的30%。該協(xié)議將通過(guò)取消95%以上的商品關(guān)稅和壁壘來(lái)改善市場(chǎng)準(zhǔn)入，并在生效后通過(guò)共同的原產(chǎn)地規(guī)則和透明的法規(guī)，這將鼓勵(lì)更多的企業(yè)在東盟投資、建立供應(yīng)鏈和服務(wù)并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)①。

（三）社會(huì)文化共同體建設(shè)

在COVID-19疫情影響下，大多文化交流活動(dòng)都從“線下”轉(zhuǎn)移到了“線上”，東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新。2020年，東盟除了注重教育工作、青年發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面的發(fā)展，還大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，共同推動(dòng)?xùn)|盟社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)東盟社會(huì)治理能力。

第一，加強(qiáng)教育投入，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。在第36屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，來(lái)自東盟成員國(guó)的20位青年領(lǐng)袖與東盟領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了視頻會(huì)面。東盟青年建議提高人們對(duì)面向未來(lái)的教育體系的認(rèn)識(shí)，以便東盟青年能夠掌握知識(shí)，最大限度地運(yùn)用知識(shí)并主動(dòng)采取行動(dòng)。該建議得到了東盟領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛認(rèn)可②?！?021—2025年?yáng)|盟教育工作計(jì)劃》被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)東盟社會(huì)文化共同體2025年愿景的關(guān)鍵指南，這也將為東盟的教育系統(tǒng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2020年7月7—8日，來(lái)自世界各地的教育專(zhuān)家對(duì)《2021—2025年?yáng)|盟教育工作計(jì)劃》的制訂進(jìn)行了討論，教育專(zhuān)家分享了東盟教育部門(mén)所面臨的教育趨勢(shì)、問(wèn)題和發(fā)展方向，交流了在設(shè)計(jì)和實(shí)施類(lèi)似的教育計(jì)劃方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)③。東盟各國(guó)教育部部長(zhǎng)和高級(jí)官員參加了于11月18日舉行的第15屆東盟教育高級(jí)官員會(huì)議（15th SOM-ED）和11月20日舉行的第11次東盟教育部部長(zhǎng)會(huì)議（11th ASED）。本次會(huì)議主題為“以東盟方式轉(zhuǎn)變教育：在全球不穩(wěn)定時(shí)期建立伙伴關(guān)系”，與會(huì)代表交流了COVID-19疫情對(duì)教育工作的影響和挑戰(zhàn)方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并討論了如何以疫情為契機(jī)推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和建立強(qiáng)大的、面向未來(lái)的教育系統(tǒng)，促進(jìn)線上教育和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展等④。

第二，始終關(guān)注青年發(fā)展，培育投資青年。2020年7月29日，青年發(fā)展專(zhuān)家舉行視頻會(huì)議，就制訂《2021—2025年?yáng)|盟青年工作計(jì)劃》交換意見(jiàn)，并指出下一階段工作計(jì)劃將圍繞教育、健康福利、就業(yè)機(jī)會(huì)、東盟意識(shí)和價(jià)值認(rèn)同等五大領(lǐng)域展開(kāi)⑤。在COVID-19疫情全球蔓延之際，東盟青年團(tuán)結(jié)一致，為疫情防控建言獻(xiàn)策。7月27日，以東盟青年和COVID-19疫情為主題的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)正式舉行，主題為“東盟青年位于回應(yīng)COVID-19疫情的最前沿”。8月24日，該研討會(huì)舉辦第2期，主題為“東盟青年和逆境中的智者”，主要討論了疫情期間的代際合作⑥。11月3日，東盟成員國(guó)的青年部長(zhǎng)舉辦東盟青年領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，就加強(qiáng)東盟青年發(fā)展的觀點(diǎn)交換意見(jiàn)。與會(huì)代表贊揚(yáng)了東盟青年在面對(duì)COVID-19疫情時(shí)的堅(jiān)強(qiáng)精神，強(qiáng)調(diào)利用青年主導(dǎo)的社會(huì)創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)疫情，還發(fā)布了東盟青年部長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)青年合作以建立一個(gè)有凝聚力和反應(yīng)力的東盟共同體的聯(lián)合聲明，即《2020年?yáng)|盟青年聲明》⑦。

第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，關(guān)注災(zāi)害防治工作。2020年5月20日，東盟秘書(shū)處（ASEC）和東盟生物多樣性中心（ACB）舉行了首次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，強(qiáng)調(diào)了生物多樣性與健康之間的聯(lián)系，并呼吁保護(hù)自然環(huán)境、維持生物多樣性以緩解COVID-19疫情造成的危害①。8月4日，東盟秘書(shū)處就霧霾事件舉辦網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，由于資源限制和干預(yù)行動(dòng)受限，COVID-19疫情對(duì)森林火災(zāi)和霧霾問(wèn)題都有潛在的威脅和影響。隨著各國(guó)逐漸從疫情中恢復(fù)過(guò)來(lái)，東南亞旱季即將到來(lái)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)各國(guó)需共同努力，促進(jìn)自然資源可持續(xù)發(fā)展，預(yù)防霧霾事件的發(fā)生，并對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)判和應(yīng)對(duì)②。為使加強(qiáng)災(zāi)害防治工作順利進(jìn)行，8月11日，第36屆東盟災(zāi)難管理委員會(huì)（ACDM）會(huì)議討論了委員會(huì)2016—2020年工作計(jì)劃的實(shí)施情況，并確定了改善區(qū)域?yàn)?zāi)害管理政策和戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。此外，與會(huì)人員還討論了2021—2025年的工作計(jì)劃，并采用了新的災(zāi)難管理框架③。

第四，加強(qiáng)成員國(guó)之間的公共衛(wèi)生合作。自COVID-19疫情被宣布為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，東盟各國(guó)始終團(tuán)結(jié)一致、共克時(shí)艱，積極迅速地舉行緊急磋商會(huì)議探討合作抗疫問(wèn)題。2020年1月30日，東盟衛(wèi)生部門(mén)與中日韓共同啟動(dòng)了區(qū)域公共衛(wèi)生合作機(jī)制，以應(yīng)對(duì)COVID-19疫情迅速發(fā)展的威脅④。疫情暴發(fā)之初，東盟各國(guó)情況尚不嚴(yán)峻，3月以后，東南亞疫情日趨嚴(yán)重。4月7日，東盟舉行衛(wèi)生部部長(zhǎng)緊急會(huì)議，各國(guó)衛(wèi)生部部長(zhǎng)分享了最新的疫情信息、防疫措施及面臨的挑戰(zhàn)。會(huì)議就疫情防控做出以下安排：進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生交流合作;公開(kāi)透明地共享信息和相關(guān)研究成果;擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)和人工智能的使用;各國(guó)加強(qiáng)備災(zāi)、監(jiān)督、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)及制度化⑤。5月以后，東盟各國(guó)疫情逐漸緩和并開(kāi)始“解封”，但疫情時(shí)有反復(fù)，仍不可放松警惕（詳見(jiàn)表1）。5月19日，東盟突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急行動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò)（ASEAN EOC Network）與東盟成員國(guó)衛(wèi)生官員舉行視頻會(huì)議，重點(diǎn)討論了下一階段如何有效防控COVID-19疫情的政策措施，如：暫時(shí)關(guān)閉疫區(qū)學(xué)校、禁止集會(huì)和不重要的商業(yè)交易、暫停國(guó)際航班，以及限制國(guó)內(nèi)各省的人員往來(lái)、實(shí)行宵禁、加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)測(cè)與信息共享等措施⑥。

二、積極深化與外部合作伙伴關(guān)系

自成立以來(lái)，東盟逐步在對(duì)外交流中形成了獨(dú)具特色的外交文化，即“東盟方式”。2020年，一方面，東盟秉承“東盟方式”，積極維系與中國(guó)和美國(guó)的外交關(guān)系，憑借“大國(guó)平衡”外交戰(zhàn)略在與兩國(guó)交往中“左右逢源”;另一方面，進(jìn)一步深化提升與世界各國(guó)的外交合作伙伴關(guān)系，如韓國(guó)、日本、印度、歐盟及其他國(guó)家和地區(qū)等。

（一）與中國(guó)的關(guān)系

中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系29年特別是建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系16年以來(lái)，始終與時(shí)俱進(jìn)、攜手前行，已成為引領(lǐng)東亞區(qū)域合作的一面旗幟①。中國(guó)—東盟關(guān)系進(jìn)入全方位發(fā)展新階段后，雙方以《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》為指導(dǎo)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，在政治、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生等領(lǐng)域深化合作，奏響新時(shí)代中國(guó)—東盟合作主旋律。

在政治安全領(lǐng)域，中國(guó)—東盟繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)安全防務(wù)合作。在加強(qiáng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系上，第21屆中國(guó)—東盟聯(lián)合合作委員會(huì)會(huì)議于2020年4月23日以視頻會(huì)議的形式舉行，東盟與中國(guó)重申致力于深化合作并進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的承諾。雙方討論了第22次

中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中的決定和倡議的后續(xù)行動(dòng)，并制定了下一階段的合作計(jì)劃②。7月1日，第26屆中國(guó)—東盟中國(guó)高官磋商會(huì)上，雙方高級(jí)官員再次重申了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性，并同意進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。與會(huì)代表就區(qū)域安全問(wèn)題交換了意見(jiàn)，中國(guó)—東盟雙方對(duì)“南海行為準(zhǔn)則” （COC）談判的進(jìn)展表示支持， 并強(qiáng)調(diào)有必要繼續(xù)和平解決爭(zhēng)端以及維持地區(qū)穩(wěn)定與安全③。在增強(qiáng)安全防務(wù)合作上，第11次中國(guó)—東盟國(guó)防部部長(zhǎng)非正式會(huì)晤視頻會(huì)議于12月9日舉行。中國(guó)代表在會(huì)上指出，當(dāng)前全球局勢(shì)不穩(wěn)，亞太地區(qū)的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅增加，“中國(guó)軍隊(duì)愿與東盟國(guó)家軍隊(duì)一道， 豐富交流渠道、 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、 深化務(wù)實(shí)合作， 共同應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)”④。在翌日舉行的第7屆東盟國(guó)防部部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)視頻會(huì)議上，各國(guó)代表圍繞當(dāng)前世界的安全形勢(shì)等議題進(jìn)行了討論， 會(huì)議通過(guò)了《東盟國(guó)防部部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議各國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)關(guān)于戰(zhàn)略安全愿景的聯(lián)合宣言》， 強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作，共同維護(hù)地區(qū)安全⑤。

在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，中國(guó)—東盟貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第23次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議上指出，中國(guó)—東盟疫情期間加強(qiáng)合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)，在世界貿(mào)易萎縮、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退、人員交往受到嚴(yán)重影響的背景下，2020年前三季度，中國(guó)—東盟貿(mào)易額逆勢(shì)增長(zhǎng)，達(dá)4818.1億美元，同比提高5%，中國(guó)對(duì)東盟投資額同比增長(zhǎng)70%以上，東盟首次成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴⑥。此外，本次會(huì)議發(fā)表了《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成十周年實(shí)施報(bào)告》。中國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)——中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)自2010年全面建成以來(lái)，取得了一系列顯著成果。雙方構(gòu)建了貿(mào)易關(guān)稅新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展。根據(jù)東盟官方統(tǒng)計(jì)，2019年，雙邊貨物貿(mào)易額為5079億美元， 占東盟貿(mào)易總額的18%， 相比2010年2355億美元的貿(mào)易額增長(zhǎng)一倍多， 約為2005年貿(mào)易協(xié)議生效時(shí)的4倍， 成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典范⑦。2020年不僅是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成十周年、“中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”，又恰逢?yáng)|盟主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，這是推動(dòng)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵一年。第17屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)的順利舉辦更充分體現(xiàn)了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系再升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平再突破的大好局面①。

在人文交流領(lǐng)域，中國(guó)—東盟文化相近、血緣相親，文化交流合作日益加深，尤其是在COVID-19疫情肆虐之際，更是體現(xiàn)出雙方共克時(shí)艱、患難與共的“兄弟情”。2020年2月20日，中國(guó)—東盟關(guān)于COVID-19問(wèn)題特別外交部部長(zhǎng)會(huì)議在老撾萬(wàn)象舉行。4月14日發(fā)布的《關(guān)于共同應(yīng)對(duì)COVID-19疫情的東盟主席聲明》 也指出，中國(guó)—東盟多次共同應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，已形成守望互助、共克時(shí)艱的優(yōu)良傳統(tǒng)，面對(duì)此次COVID-19疫情，雙方應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，共同維護(hù)各國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全②。此后，中國(guó)—東盟就疫情問(wèn)題多次舉行“線上”“線下”交流會(huì)，落實(shí)各項(xiàng)跨境防疫措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作機(jī)制建設(shè)與醫(yī)療援助力度，商討經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等事宜，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。當(dāng)前，中國(guó)—東盟的各領(lǐng)域合作已達(dá)到前所未有的新高度，但仍要積極深化雙方已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)各方需要的人文領(lǐng)域的交流與合作。譬如，加強(qiáng)中國(guó)—東盟旅游合作，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)增進(jìn)民間友好交往;擴(kuò)大教育交流合作的規(guī)模，努力提高其質(zhì)量水平;加強(qiáng)大眾傳播領(lǐng)域特別是影視媒體的交流合作，深化以影視合作為核心的多種形式的文化藝術(shù)合作，通過(guò)人文交流互鑒消除隔閡與誤解，促進(jìn)民心相知相通③。

（二）與美國(guó)的關(guān)系

2020年是東盟與美國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系5周年④。美國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系自建立以來(lái)一直穩(wěn)步發(fā)展，但戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，特別是近年來(lái)雙方分歧越來(lái)越大。

一方面，美國(guó)與東盟多次強(qiáng)調(diào)通過(guò)增強(qiáng)未來(lái)公共衛(wèi)生系統(tǒng)、發(fā)展人力資本、建立互聯(lián)互通、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系及增進(jìn)海事合作等措施進(jìn)一步加強(qiáng)合作，深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2020年2月14日，在東盟—美國(guó)聯(lián)合合作委員會(huì)（JCC）第11次會(huì)議上，東盟與美國(guó)再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的承諾。在討論優(yōu)先合作領(lǐng)域時(shí)，東盟與美國(guó)選擇在海事安全、跨國(guó)犯罪、經(jīng)貿(mào)投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)能源、災(zāi)害管理、人道主義援助和教育交流等領(lǐng)域進(jìn)一步加深合作。在強(qiáng)調(diào)東盟與美國(guó)致力于加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的承諾時(shí)，雙方官員都表示對(duì)于3月14日在美國(guó)內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯舉行的東盟—美國(guó)特別峰會(huì)充滿(mǎn)期待，以描繪雙方關(guān)系的未來(lái)方向⑤。但因COVID-19疫情影響，東盟—美國(guó)特別峰會(huì)被推遲舉行。9月10日，東盟秘書(shū)長(zhǎng)與美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）駐東盟首席官員簽署了東盟與美國(guó)之間的《區(qū)域發(fā)展合作協(xié)定》（RDCA）。該協(xié)定將加強(qiáng)東盟與美國(guó)之間的交流合作，促進(jìn)可持續(xù)和包容性的增長(zhǎng)與發(fā)展。它將根據(jù)《東盟共同體2025年愿景》《東盟—美國(guó)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》《東盟—美國(guó)聯(lián)合聲明》等，共同致力于維護(hù)和平、穩(wěn)定、繁榮的東盟⑥。

另一方面，自美國(guó)“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)以來(lái)，東南亞的重要性被不斷提及，雖然東盟并不排斥大國(guó)的戰(zhàn)略重視，但對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)、手段和政策重心等普遍感到不安①。首先，部分東盟國(guó)家質(zhì)疑美國(guó)“印太戰(zhàn)略”干涉南海爭(zhēng)端，易誘發(fā)地區(qū)沖突，時(shí)任馬來(lái)西亞首相馬哈蒂爾在泰國(guó)曼谷出席第35屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議記者會(huì)時(shí)，批判美國(guó)企圖利用南海問(wèn)題，離間部分東盟國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系②。其次，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)方面的考量，其側(cè)重點(diǎn)與東盟的期望出入較大。美國(guó)希望通過(guò)簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定來(lái)強(qiáng)化美國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，但東盟認(rèn)為應(yīng)拓展多邊貿(mào)易合作關(guān)系，僅關(guān)注雙邊貿(mào)易協(xié)定不利于加強(qiáng)印太地區(qū)合作。再次，對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的基本認(rèn)知使東盟擔(dān)心其中心性動(dòng)搖。雖然美國(guó)官員多次強(qiáng)調(diào)東南亞處于“印太戰(zhàn)略”的“中心”地位，但東盟仍有“被邊緣化”的擔(dān)心。因此，東盟出臺(tái)了《東盟印太展望》，作為對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)。東盟版“印太展望”存在更大的自主性，其在戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及合作機(jī)制方面均與美國(guó)有巨大差異。

（三）與日韓兩國(guó)的關(guān)系

東盟—日本關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)。2020年3月11日，在東盟秘書(shū)處舉行的第14屆東盟—日本聯(lián)合合作委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)了雙方致力于進(jìn)一步發(fā)展伙伴關(guān)系的承諾。雙方將在共同關(guān)心的領(lǐng)域加強(qiáng)合作，包括貿(mào)易和投資、第四次工業(yè)革命、災(zāi)難管理、人與人之間的交流、智慧城市、電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)安全等方面③。東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)（AEM）與日本經(jīng)貿(mào)和工業(yè)大臣（METI）在7月29日舉行的關(guān)于應(yīng)對(duì)COVID-19疫情的AEM-METI特別視頻會(huì)議上通過(guò)了《東盟—日本經(jīng)濟(jì)韌性行動(dòng)計(jì)劃》。該行動(dòng)計(jì)劃旨在加強(qiáng)合作以緩解疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，并確保東盟和日本在疫情后盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)力④。韓國(guó)也與東盟保持良好的合作交流，不僅向東盟捐款50萬(wàn)美元以支持其為便利緬甸若開(kāi)邦遣返已核實(shí)返回者的努力，還耗資500萬(wàn)美元發(fā)起“增強(qiáng)東盟國(guó)家COVID-19病毒檢測(cè)能力”項(xiàng)目，旨在通過(guò)提供分子檢測(cè)試劑盒和各項(xiàng)醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)東盟成員國(guó)檢測(cè)病毒的能力。10月19日，東盟與韓國(guó)舉行第7屆東盟—韓國(guó)聯(lián)合合作委員會(huì)（JCC）會(huì)議，重申了加強(qiáng)合作并進(jìn)一步加強(qiáng)伙伴關(guān)系的承諾。雙方同意繼續(xù)努力，以有效執(zhí)行東盟—韓國(guó)外交部部長(zhǎng)于9月通過(guò)的《未來(lái)五年?yáng)|盟—韓國(guó)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》。在全球抗疫背景下，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市和人力資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作，并采取各項(xiàng)舉措促進(jìn)雙方發(fā)展，包括籌備建立側(cè)重于工業(yè)創(chuàng)新、科技合作及標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合研究的東盟—韓國(guó)中心⑤。

（四）與歐盟的關(guān)系

2020年，東盟與歐盟繼續(xù)保持良好的外交關(guān)系，在多領(lǐng)域開(kāi)展交流合作。東盟—?dú)W盟聯(lián)合合作委員會(huì)（JCC）第27次會(huì)議于2020年3月19日在印度尼西亞雅加達(dá)舉行，雙方回顧了2019年在布魯塞爾舉行的第22屆東盟—?dú)W盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，原則上同意將東盟與歐盟的關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并期待升級(jí)及時(shí)完成⑥。11月19日，第8屆東盟—?dú)W盟商務(wù)峰會(huì)在新加坡舉行，主題為“建設(shè)一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大、韌性和包容性發(fā)展的東盟”。在COVID-19疫情大大改變了全球營(yíng)商環(huán)境與方式的背景下，參會(huì)代表就數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)及東盟成本核算、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療保健體系建設(shè)等議題交換了意見(jiàn)。會(huì)議還集中討論了歐盟企業(yè)在東盟“后疫情時(shí)期”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中的商機(jī)。12月1日，第23屆東盟—?dú)W盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議指出，東盟—?dú)W盟對(duì)話伙伴關(guān)系正式提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。東盟與歐盟各國(guó)外交部部長(zhǎng)深入討論疫情防控合作方式，為雙方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、提升應(yīng)對(duì)能力和水平及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和可持續(xù)性創(chuàng)造便利條件①。

（五）與其他國(guó)家的關(guān)系

2020年，東盟還與加拿大、印度、智利、澳大利亞、新西蘭和俄羅斯等國(guó)在政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流等領(lǐng)域深化了合作伙伴關(guān)系。2020年1月31日，東盟與智利在東盟秘書(shū)處舉行了第1次發(fā)展伙伴關(guān)系委員會(huì)會(huì)議，這標(biāo)志著東盟與智利正式締結(jié)伙伴關(guān)系以此加強(qiáng)雙邊聯(lián)系。會(huì)議上，雙方官員就東盟和智利的最新發(fā)展交換了意見(jiàn)，擬在跨國(guó)犯罪、海事合作、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和教育等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)合作②。2月25日，在東盟秘書(shū)處舉行的東盟—加拿大聯(lián)合合作委員會(huì)第8次會(huì)議上，東盟與加拿大重申致力于加強(qiáng)伙伴關(guān)系。雙方官員同意將合作重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)安全、跨國(guó)犯罪、貿(mào)易投資、婦女兒童權(quán)益和衛(wèi)生合作等領(lǐng)域③。6月2日，第十屆東盟—澳大利亞聯(lián)合合作委員會(huì)（AA-JCC）會(huì)議強(qiáng)調(diào)，東盟與澳大利亞承諾通過(guò)將合作重點(diǎn)放在公共衛(wèi)生領(lǐng)域來(lái)應(yīng)對(duì)COVID-19疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從而加強(qiáng)雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。7月16日，在第22次東盟—印度高級(jí)官員會(huì)議（AISOM）上，東盟與印度重申將致力于進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與會(huì)代表討論了恐怖主義、跨國(guó)犯罪、海洋合作、經(jīng)濟(jì)合作、氣候變化、災(zāi)害管理、可持續(xù)發(fā)展和縮小發(fā)展差距等重點(diǎn)領(lǐng)域，并期待下一階段更深層次的合作④。

三、2021年展望

隨著國(guó)際形勢(shì)的日趨復(fù)雜、疫情所帶來(lái)的不確定性和美國(guó)大選后的走向不明等不確定因素的增加，東盟共同體建設(shè)也充滿(mǎn)較大的不確定性。2020年，COVID-19疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)，不斷升級(jí)的疫情對(duì)全球公共衛(wèi)生安全造成重大挑戰(zhàn)，并影響了東盟命運(yùn)共同體建設(shè)，對(duì)東盟各國(guó)短期內(nèi)互聯(lián)互通、人文交流及經(jīng)貿(mào)往來(lái)等都造成了一定程度的沖擊。美國(guó)大選方面，其結(jié)果會(huì)影響美國(guó)在東南亞地區(qū)所采取的外交政策，進(jìn)而影響東盟國(guó)家的對(duì)美態(tài)度和對(duì)華態(tài)度。對(duì)東盟而言，最重要的是確保美國(guó)能夠繼續(xù)投資和積極關(guān)注東盟國(guó)家，在東南亞地區(qū)發(fā)揮影響力。近年來(lái)，中國(guó)較為積極地關(guān)注東南亞地區(qū)，相比之下，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)政府頻頻“退群”，不再繼續(xù)為東盟提供安全保護(hù)等舉動(dòng)讓東盟國(guó)家倍感不安，不得不開(kāi)展所謂的“自助”行動(dòng)，所以，美國(guó)大選的結(jié)果不僅會(huì)影響東盟與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系，也會(huì)影響東盟國(guó)家之間的交往。

展望2021年，文萊作為東盟輪值主席國(guó)，以“我們關(guān)心，我們準(zhǔn)備，我們繁榮”為主題，在越南工作成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)，加快地區(qū)復(fù)蘇和社區(qū)建設(shè)的步伐。首先，公共衛(wèi)生合作和抗疫依舊是文萊2021年工作計(jì)劃中的重中之重。自2020年年底以來(lái)，多國(guó)疫情復(fù)發(fā)，印度尼西亞的疫情持續(xù)蔓延，每日新增確診病例數(shù)千甚至上萬(wàn)，12月25日累計(jì)確診超過(guò)70萬(wàn)人⑤，已成為東南亞確診人數(shù)最多的國(guó)家。緬甸、泰國(guó)等多國(guó)疫情出現(xiàn)程度不一的反彈。2021年1月1—3日，泰國(guó)分別新增279例、216例和856例COVID-19確診病例，累計(jì)確診病例高達(dá)1351例且大多為恰好被檢測(cè)的無(wú)癥狀感染者，全國(guó)上下再次陷入恐慌①。預(yù)計(jì)東南亞疫情不會(huì)很快得到有效控制，未來(lái)，東盟應(yīng)加強(qiáng)COVID-19病毒檢測(cè)能力，及時(shí)排查可疑人群，增強(qiáng)與各國(guó)的公共衛(wèi)生合作，提高民眾警惕意識(shí)，推遲跨境旅游活動(dòng)，嚴(yán)格排查出入境人員。其次，美國(guó)大選拜登勝出，拜登作為一位從政幾十年的政客，其執(zhí)政風(fēng)格更為老練圓滑，或?qū)?shí)行更為穩(wěn)定緊密的外交政策。在亞洲政策方面，特朗普的“印太戰(zhàn)略”事實(shí)上是奧巴馬“重返亞太”戰(zhàn)略的“升級(jí)版”，可以預(yù)見(jiàn)的是，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的態(tài)勢(shì)下，拜登也不會(huì)完全拋棄“印太戰(zhàn)略”，甚至更加重視東南亞地區(qū)，給予東盟更大的自主性。鑒于此，東盟國(guó)家可進(jìn)行更為長(zhǎng)期連貫的政策規(guī)劃，包括如何在中美競(jìng)爭(zhēng)中更準(zhǔn)確地進(jìn)行自我定位。再次，中國(guó)將繼續(xù)維護(hù)東盟的中心地位，深化中國(guó)—東盟戰(zhàn)略互信，助力東盟維護(hù)地區(qū)安全秩序以應(yīng)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。未來(lái)，中國(guó)—東盟將迎來(lái)更為緊密的合作關(guān)系，《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》為構(gòu)建更緊密的中國(guó)一東盟命運(yùn)共同體指明了方向。中國(guó)與東盟一要把握對(duì)接發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的有效對(duì)接;二要把握持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，縮小東盟成員國(guó)之間的發(fā)展差距，推進(jìn)東盟一體化發(fā)展;三要把握創(chuàng)新合作的機(jī)遇，不斷提高創(chuàng)新合作的重要性與必要性;四要把握深化安全合作的機(jī)遇，深化安全防務(wù)部門(mén)的交流合作;五要把握深化人文交流的機(jī)遇，使文化交往成為雙方關(guān)系發(fā)展的不竭動(dòng)力②。作為東盟2021年輪值主席國(guó)，文萊將致力于推進(jìn)公共衛(wèi)生合作，與美國(guó)“重修舊好”，繼續(xù)推行“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，斡旋于中美兩大國(guó)之間，推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

注：本文為國(guó)家社科重大招標(biāo)項(xiàng)目《印太戰(zhàn)略下東盟中心地位的重構(gòu)與中國(guó)—東盟共建海上絲綢之路研究》（20&ZD146）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 顏 ?潔）