東南亞地區(qū)形勢2020—2021年回顧與展望

摘要：本刊編輯部邀請東南亞研究專家、學者對東南亞國家2020—2021年的政治、經濟、外交及中國—東盟經濟貿易關系做簡要回顧與展望。

關鍵詞：東南亞;2020—2021年;回顧;展望

[中圖分類號] ?D733 ? ? ? ? ? [文獻標識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2021）01-005-17

2020年東南亞政治回顧

張錫鎮(zhèn)，北京大學國際關系學院

2020年是全球蒙受災難的一年，COVID-19疫情肆虐全球，東南亞也不例外，各國蒙受了生命財產的巨大損失。在與疫情的斗爭中，除了個別國家，多數(shù)國家政局總體比較穩(wěn)定和平靜。

一、新加坡和緬甸順利成功舉行大選

新加坡國會大選本來應該在2021年舉行，但執(zhí)政黨鑒于疫情得到有效控制的有利時機，決定提前于2020年7月10日舉行大選。選民對此次大選熱情高漲，投票率創(chuàng)下2000年以來的新高，達95.63%。有11個政黨的192名候選人競爭93個國會議席。由于疫情籠罩，大選不得舉行競選集會，只能采取“線上”競選方式，而且只有9天的競選活動。大選沒有太大懸念，執(zhí)政黨一如既往地贏得了壓倒性勝利，但仍有意外發(fā)生。首先，人民行動黨雖然拿下了絕對多數(shù)，獲得了93席中的83席，但整體得票率僅為61.24%，比上一次跌了8.66個百分點。其次，被視為李顯龍接班人的副總理王瑞杰在本選區(qū)險勝，得票率只有53%。再次，特別值得注意的是，在國會中一貫是反對黨的工人黨一舉取得史上最好的成績，繼2011年之后再度拿下一個集選區(qū)，使其在國會的席位從6席增加到10席。這是新加坡自獨立以來反對黨席位最多的一屆國會。有分析指出，這是人民行動黨政府近年來過多照顧外來移民利益而忽視本土居民尤其是年輕人利益所致。

緬甸于2020年11月9日舉行大選投票，14日結果揭曉。不出所料，執(zhí)政黨全國民主聯(lián)盟（以下簡稱“民盟”）再次贏得了大選。不過意外的是，民盟取勝的幅度比上次還高。觀察家們普遍認為，在民盟執(zhí)政的5年時間里，政績乏善可陳：未能兌現(xiàn)修憲的競選承諾，民族沖突問題沒有突破性進展，經濟上也沒有靚麗的“成績單”，所以，人們估計這次大選得票率會有所下降。然而，實際結果恰恰相反。按憲法規(guī)定，緬甸聯(lián)邦議會共設664個議席（含軍人非選舉議席，占25%），其中人民院440個席位、民族院224個席位。除了軍人議席，可供選舉競爭的聯(lián)邦議會席位只有498個（包括人民院330個議席、民族院168個議席）。在此次選舉中，民盟贏得396個議席，包括人民院258個議席、民族院138個議席，比上次大選分別增加3個議席;省邦議院中增加了26個議席，民族事務部長席位增加了2個。少數(shù)民族政黨撣族民主聯(lián)盟獲得15個聯(lián)邦議會席位。尤其值得注意的是，“親軍方”的在野黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨所獲席位卻有所減少，只獲得33個聯(lián)邦議會席位，在人民議院中失去了4個議席，在民族議院中失去了5個議席，在省邦議院中失去了36個議席，民族事務部長席位失去2個。新一屆聯(lián)邦議會將于2021年2月初舉行首次會議，并于3月結束前推選新總統(tǒng)和副總統(tǒng)，由新總統(tǒng)負責組建新政府。很顯然，民盟推薦的總統(tǒng)候選人將當選新一屆總統(tǒng)。因為憲法禁止任何有外籍配偶或子女的人士出任總統(tǒng)，所以昂山素季仍然會被排除在總統(tǒng)候選人之外。民盟再次高票贏得大選表明昂山素季仍然擁有較高的人氣，大多數(shù)緬甸民眾仍然認同民盟所代表的民主化發(fā)展方向，對其政績并不苛求。

二、越南、柬埔寨、菲律賓和印度尼西亞政治平穩(wěn)有序

2020年為越南共產黨十二大任期的最后一年，2021年1月將舉行越共第十三屆全國代表大會（以下簡稱“越共十三大”）。為了越共十三大的成功舉行，2020年12月14—18日，越南共產黨舉行了十二屆十四中全會。全會就提交十三大的所有文件草案及新一屆中央政治局和書記處的候選人安排進行了討論并達成了共識。這些文件不僅檢視越共十二大決議的實施情況，還對過去的改革和發(fā)展戰(zhàn)略進行總結，提出2021—2025年經濟社會發(fā)展的方向和任務，確定2030年的目標和方向及2045年的國家發(fā)展展望等。越南共產黨總的戰(zhàn)略目標是，力爭到2025年發(fā)展成為現(xiàn)代化工業(yè)國家，到2030年成為中等偏上收入的現(xiàn)代工業(yè)國家，至21世紀中葉發(fā)展成為高收入的發(fā)達國家。全會以高票贊成表決通過越共第十三屆中央政治局、中央書記處的候選人預備人選名單，要求中央政治局和人事工作小組繼續(xù)審查、補充和完善人事方案以提交中央委員會在即將舉行的十二屆十五中全會審議通過。

2020年，柬埔寨政壇相對平靜。2017年，反對黨救國黨因涉嫌勾結外國勢力顛覆政府而被解散，其黨員5年內不得參政，從而使2018年大選后的國會為清一色的人民黨，真正成為“一黨政府”。流亡國外的前救國黨主要領導人桑蘭西和莫淑華等于2019年試圖回國領導反政府運動但中途受阻。于是2020年，政府便對卷入策劃此項陰謀活動者提起公訴。9月，特本克蒙省的法院判處5位前柬埔寨救國黨官員7年監(jiān)禁，另外兩位異議人士被判刑5年。不過，這7人只有一人在押，其余6人在逃。更大規(guī)模的訴訟發(fā)生在11月26日。柬埔寨法院對陰謀策劃前救國黨領導人返國案進行審判，被告多達121人。不過，這些被告許多已經流亡國外，只有34人出庭受審。目前庭審尚未結束，2021年1月14日將再次開庭。

2020年，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特未遇到任何挑戰(zhàn)，唯一值得關注的是反恐怖主義。鑒于該國恐怖組織的威脅，杜特爾特政府一直將反恐怖主義作為政府要務之一，在打擊恐怖主義的決心和手段方面一直比較果斷和強硬，成效也頗為顯著，但遭到國內外人權組織的批評和非議。為了強化和規(guī)范反恐怖主義行動， 菲律賓國會于2020年6月通過了《反恐怖主義法》。該法規(guī)定， 除了實施恐怖主義行為屬違法，任何提議、 煽動、 密謀及參與恐怖主義計劃、訓練、準備和宣傳工作， 以及向恐怖分子提供物質支持或協(xié)助招募恐怖組織成員也屬違法行為。同時，新《反恐怖主義法》授權菲律賓政府成立反恐怖主義委員會以承擔領導制定和實施具體反恐怖主義措施的職能，特別授權該委員會在沒有司法逮捕令的情況下拘留恐怖主義嫌疑人，最長期限為24天。

2020年是印度尼西亞地方首長的“選舉年”，全國270個地區(qū)將同步投票選出9位省長、37位縣級市長和224位縣長，原定投票日期為9月23日。因疫情蔓延，選舉推遲到12月9日。選舉當天，超過1億位選民參加了投票，有734對候選人參加競選。雖然面臨疫情威脅，但選舉仍然有序進行。目前尚未獲得選舉結果的信息。

三、泰國新一波街頭運動再起

2020年是泰國注定“禍不單行”的一年。2019年大選留下了一個政治后遺癥，即廣受青年選民擁護的未來前進黨被憲法法院宣判解散，該黨領袖塔納通的國會議員資格被取消。這激起了2020年2月年輕選民的第一波反政府抗議示威。不久之后，這一反政府運動被突如其來的COVID-19疫情打斷。在幾個月的全國抗疫之后，7月，泰國的疫情基本得到控制，反政府抗議示威再度興起。7月18日晚，由“自由青年”領導的數(shù)千名示威民眾再度在曼谷民主紀念碑前集會，提出了三大要求，包括解散國會、停止威脅異議人士和修改憲法，要求當局在兩星期內做出答復。因為沒有得到政府回應，示威活動迅速擴展到20多個府。從2020年8月10日起，以泰國法政大學學生為主體的學生團體“法政與游行聯(lián)合陣線”提出了改革君主制、限制王權等10項要求。自8月18日起，泰國多所大學及高中學生響應示威行動。9月19日，泰國法政大學學生和兩萬民眾響應號召涌入皇家田廣場集會，高喊“政府下臺、人民萬歲”的口號。9月20日，示威民眾和學生在皇家田廣場的地上鑲嵌一塊刻著“國家屬于人民，不屬于泰國國王”等字樣的銅制圓牌，直接挑戰(zhàn)王室權力。同日，示威學生和民眾到大皇宮遞交10項要求王室改革的請愿書。此后幾周，抗議示威持續(xù)不斷。10月15日，泰國政府頒布緊急狀態(tài)令，禁止5人以上集會，導致多名示威者領袖被泰國警方拘捕。示威民眾無視緊急狀態(tài)令，持續(xù)集會活動。10月16日晚，泰國警方出動加入化學劑的水炮車和催淚彈，驅散在曼谷示威抗議的人群，示威者則組成傘陣抵擋，與防暴警員推撞。10月18日，曼谷持續(xù)第5天發(fā)生反政府示威活動，上萬名示威者聚集在曼谷勝利紀念碑等數(shù)個地點繼續(xù)抗爭。10月21日，上萬名示威者在曼谷民主紀念碑集會，要求政府釋放被捕的示威者并撤銷緊急狀態(tài)令。10月22日，泰國政府被迫取消緊急狀態(tài)令。此后直到11月底，示威活動仍時起時伏。11月25日，數(shù)千人在曼谷游行，示威者呼吁泰國國王拉瑪十世放棄巨額王室財產，提高王室資產的透明度。示威者還要求總理巴育辭職，修改“親軍隊”的憲法。11月29日，示威團體在陸軍第11步兵團營區(qū)外集結，要求泰國國王將第11步兵團的指揮權交還給泰國陸軍。

此次反政府街頭運動與以往相比呈現(xiàn)幾個突出特點：一是以青年學生為主體，基本上是一次“學潮”，盡管背后有政黨的影子，但其他社會階層基本上沒有卷入;二是抗議的目標不僅限于政府層面，破天荒地第一次將矛頭指向君主制、王室甚至國王本身;三是抗議集會始終局限在和平理性抗爭的范圍，沒有引起暴力沖突，對立雙方都有所克制。這次運動在泰國街頭政治運動史上具有里程碑式的意義，它標志著泰國年輕一代的政治新覺醒和新訴求，他們已經不能忍受軍隊—皇室政治聯(lián)盟主導下的傳統(tǒng)權力結構，追求更加民主和現(xiàn)代的政治變革。導致這代人政治覺醒的催化劑是未來前進黨的被打壓及泰國國王拉瑪十世道德魅力的缺陷。短期來看，這波“學潮”的沖擊力還十分有限，不足以構成對現(xiàn)行政權格局的威脅。

四、馬來西亞政壇“惡斗”和政府再更迭

2020年是馬來西亞政治激烈動蕩的一年，執(zhí)政聯(lián)盟破裂，各政黨內訌，政治陣營重組，政權再次更替。2018年，為了推翻國民陣線（以下簡稱“國陣”）的共同目標，馬哈蒂爾的土著團結黨與其夙敵安瓦爾派的人民公正黨及民主行動黨、國家誠信黨結成希望聯(lián)盟（以下簡稱“希盟”）一舉打敗執(zhí)政61年的國陣，上臺執(zhí)政。馬哈蒂爾與安瓦爾的結盟是有條件的，即馬哈蒂爾出任總理后兩年內將總理職位移交安瓦爾。

然而一年多過去了，移交的期限久拖不決。2020年2月，執(zhí)政的希盟開會再次討論“交棒”一事。但就在此前后，希盟與人民公正黨內部都發(fā)生了分裂。希盟中的主要成員土著團結黨公開主張讓馬哈蒂爾做滿任期，反對“交棒”;在早有裂痕的人民公正黨內部，也形成了與安瓦爾離心離德的阿茲敏派。阿茲敏原為安瓦爾的追隨者，當年安瓦爾政治失勢后，伙同安瓦爾妻子創(chuàng)立國陣的反對黨人民公正黨，出任該黨副主席，可謂勞苦功高，因此在總理職位即將到手之際，他與安瓦爾爭權的勢頭日益明顯。由于馬哈蒂爾的拉攏并有意“交棒”給阿茲敏，后者也支持馬哈蒂爾做滿任期，這使安瓦爾與阿茲敏兩人矛盾進一步加深，終于在2020年2月24日，人民公正黨開除阿茲敏。與此同時，土著團結黨也宣布退出希盟。

土著團結黨退出希盟后，作為該黨總裁和希盟名譽主席的馬哈蒂爾也就失去了擔任總理職務的合法性，于是宣布辭去總理一職。土著團結黨在議會中畢竟是少數(shù)，于是馬哈蒂爾著手再創(chuàng)政黨聯(lián)盟——國民聯(lián)盟，其成員包括土著團結黨、阿茲敏派及希盟政府的反對黨馬來民族統(tǒng)一機構（即“巫統(tǒng)”）和伊斯蘭黨。至此，馬來西亞又形成了新的兩大對峙陣營。兩大陣營在議會勢均力敵，很難打破政治僵局，于是馬哈蒂爾提出成立一個由他本人為總理的“大聯(lián)合政府”建議，讓所有主要政黨都成為執(zhí)政黨。但這一提議立即遭到巫統(tǒng)、伊斯蘭黨和希盟反對?！按舐?lián)合政府”愿望落空后，馬哈蒂爾重新倒向希盟，于是土著團結黨將馬哈蒂爾趕出了土著團結黨。

為了打破政治僵局，馬來西亞最高元首通過調查，決定任命受到多數(shù)議員支持的人出任總理。2020年2月29日，最高元首宣布土著團結黨主席慕尤丁為新總理。3月1日宣誓就職的慕尤丁以國民聯(lián)盟的名義組閣，并以部長職位為誘餌拉攏希盟議員以穩(wěn)定其執(zhí)政地位。

本來，這一政治危機可能持續(xù)發(fā)酵，但突如其來的COVID-19疫情給慕尤丁政府提供了壓制政治不滿、一致應對疫情的借口。他把國會開會的日期一延再延，直到2020年5月18日，國會才舉行會議。馬哈蒂爾原本打算在此次會議上對慕尤丁提出不信任案，然而慕尤丁向議長施壓，借口疫情將會議縮短為一個小時，致使馬哈蒂爾的提案落空。8月12日，馬哈蒂爾宣布成立新黨，命名為國家斗士黨。

目前，慕尤丁的國民聯(lián)盟政府尚能維持，希盟暫時無力挑戰(zhàn)，但國民聯(lián)盟的脆弱基礎似乎也難以避免分裂，從12月在霹靂州巫統(tǒng)議員否決對該州土著團結黨州務大臣信任案就可見一斑。

全球疫情下東盟經濟的回顧與展望

王勤，廈門大學南洋研究院

在跨入21世紀第三個十年的開局之年，COVID-19疫情的全球擴散導致世界經濟陷入全面衰退。隨著全球疫情擴散，東盟國家經濟增速急轉直下，各國經濟普遍陷入衰退。為了應對全球疫情擴散對經濟的影響，東盟國家紛紛推出疫情防控措施，調整宏觀經濟政策，出臺經濟援助配套計劃并取得一定成效。展望“后疫情時期”，東盟國家經濟復蘇仍存在較大的不確定性，各國經濟發(fā)展的前景尚未明朗。

一、全球疫情擴散背景下東盟經濟普遍陷入嚴重衰退

近年來，在世界經濟增長放緩和國際市場萎縮的形勢下，東盟國家經濟增長率普遍下滑，但各國經濟仍然保持了彈性，多數(shù)國家經濟保持中速增長。進入2020年，隨著COVID-19疫情的全球擴散，東盟國家經濟增速急轉直下，普遍陷入嚴重的經濟衰退。據(jù)各國官方的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年前三季度，印度尼西亞經濟增長率分別為2.97%、-5.32%和-3.49%;馬來西亞為0.7%、-17.1%和-2.7%;菲律賓為-0.7%、-16.9%和-11.5%;新加坡為-2.2%、-13.2%和-0.7%;泰國為-1.8%、-12.2%和-6.4%;越南為3.82%、0.39%和2.62%。

由于各國實施嚴厲的疫情防控舉措，東盟國家經濟增長的動力減弱，國內消費和投資下滑，生產和出口驟降，服務業(yè)遭受重創(chuàng)，失業(yè)和民生問題凸顯。東盟國家是全球價值鏈和區(qū)域生產網絡的重要節(jié)點，疫情對區(qū)域產業(yè)鏈和供應鏈造成較大沖擊，外向型企業(yè)生產和出口停滯，眾多中小微企業(yè)面臨著生存問題。據(jù)印度尼西亞統(tǒng)計局調查，印度尼西亞全國有82.85%的企業(yè)受到疫情的嚴重沖擊。據(jù)菲律賓國家經濟發(fā)展署和財政部的調查顯示，受疫情影響，菲律賓有48%的企業(yè)裁員。各國旅游業(yè)、交通運輸業(yè)和金融業(yè)等受沖擊較大。東盟國家的旅游業(yè)收入占整個東盟國內生產總值（GDP）的13%，疫情使得各國接待的外國游客急劇減少，旅游業(yè)收入大幅度下降。全球疫情擴散引發(fā)了各國匯率和金融市場的急劇波動，由于美國調整貨幣政策導致美元匯率持續(xù)下滑，一些國家貨幣匯率急劇上升，歐美股市大跌引起東盟國家股市的拋售潮，多國股市暴跌觸發(fā)熔斷機制，股指創(chuàng)下近年新低。

在全球疫情擴散的背景下，東盟國家積極調整宏觀經濟政策，增加財政支出，降低基準政策利率，扶助受疫情影響的部門行業(yè)、中小企業(yè)和弱勢群體。印度尼西亞推出了經濟刺激配套政策，政府削減當年國家和地方預算的非優(yōu)先支出;馬來西亞連續(xù)出臺經濟振興配套方案，政府出臺了經濟重振計劃（PENJANA）;新加坡政府推出了5個總值近千億新元的紓困配套，約占新加坡GDP的20%，政府動用了520億新元的國家儲備金，相當于1996—2019年財政盈余的總額;在連續(xù)出臺了疫情紓困計劃后，泰國國會批準了1.9萬億泰銖的一攬子經濟刺激計劃，涉及金額占泰國GDP的11.4%。另一方面，東盟國家普遍降低基準政策利率和存款準備金率，實施穩(wěn)定本國匯率和金融市場的政策措施。2020年，馬來西亞中央銀行4次降息;菲律賓4次降息;泰國3次降息;越南國家銀行首次在一年內3次下調政策利率;新加坡金融管理局也下調了政策區(qū)間內新元名義有效匯率的升值幅度。

自2020年5月起，東盟國家疫情防控的形勢有所轉好，各國逐步開啟經濟恢復進程并尋找疫情過后的發(fā)展方向。印度尼西亞政府成立國家經濟復蘇及處理疫情工作組，通過總統(tǒng)條例出臺國家經濟復蘇計劃，預定國家經濟復蘇的預算開支多達318.09萬億印尼盾;越南宣布國家正式步入經濟復蘇時期，政府提出要化解生產經營中的困難，加快公共投資到位進度，保障民生和社會秩序，受疫情影響，越南全社會投資資金到位率增速創(chuàng)近年來最低水平，政府要求加大公共投資項目資金到位進度以拉動國內經濟增長;菲律賓財政部部長指出，政府將繼續(xù)推行“大建特建”計劃，在2019年該方案整改的基礎上加大基礎設施重點項目的建設以刺激國內經濟復蘇。菲律賓工商部通過小型企業(yè)公司推出了針對COVID-19疫情影響的重啟企業(yè)協(xié)助方案，提供10億比索的低息貸款以支持受到疫情影響的中小微企業(yè)。

二、全球疫情擴散對東盟經濟發(fā)展的影響

進入21世紀后，東盟經濟迅速崛起，其經濟增長率高于全球平均增速，成為世界經濟重要的增長極。經歷了21世紀前20年的發(fā)展后，亞洲國家均提出了未來中長期經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，但全球疫情的擴散打亂了這些國家經濟與社會發(fā)展的常態(tài)，由此各國實現(xiàn)中長期經濟發(fā)展目標將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。盡管2020年7月，世界銀行首次將印度尼西亞歸入中等偏上收入國家行列，但印度尼西亞國內疫情的蔓延卻加大了其實現(xiàn)未來十年經濟增長指標的難度; 馬來西亞現(xiàn)有人均收入已超過1萬美元，但距離政府原定到2020年進入高收入國家的目標仍有一步之遙;菲律賓連續(xù)8年經濟增速超過6%， 但疫情暴發(fā)將使其擬跨入中等偏上收入國家的時間延后; 在經歷了疫情重挫后， 泰國國內普遍認為其經濟全面復蘇至少需要3年時間;越南是東盟國家中遭受疫情沖擊最小的國家之一， 但疫情導致經濟增速減緩，使得2025年越南能否跨入中等偏上收入國家行列的不確定性增大。

近年來，東盟國家紛紛出臺“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略與政策，試圖把握第四次工業(yè)革命所帶來的機遇，促進傳統(tǒng)工業(yè)轉型和新興工業(yè)發(fā)展以加快邁向“工業(yè)4.0”時代。印度尼西亞公布了“工業(yè)4.0”路線圖;馬來西亞推出了“工業(yè)4.0國家政策”;新加坡出臺了 “產業(yè)轉型計劃”;泰國實施了“泰國4.0”戰(zhàn)略;越南共產黨中央政治局頒布了關于主動參與第四次工業(yè)革命的決議。2019年11月，第35次東盟領導人會議發(fā)布了《關于向東盟第四次工業(yè)革命轉型的宣言》。疫情暴發(fā)后，各國以“工業(yè)4.0”為主導的產業(yè)轉型升級項目被迫停滯，多數(shù)國家固定投資明顯下滑，一些基礎設施和重點項目被迫停工停產，如泰國“工業(yè)4.0”的旗艦項目東部經濟走廊（EEC）投資2020年上半年下滑近50%等。

東盟區(qū)域經濟一體化的目標在于打造區(qū)域單一市場，促進區(qū)域內商品、資本和勞動力的自由流動。近年來，各國加快削減關稅和非關稅壁壘，積極實施貿易便利化，建立開放、自由和透明的投資體制，擴大專業(yè)人員和熟練勞動力的區(qū)域流動。截至2019年5月，東盟有98.6%的商品實現(xiàn)了零關稅，其中東盟六國（文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國）有99.3%的商品取消了關稅;東盟四國（柬埔寨、老撾、緬甸和越南）有97.7%的商品取消了關稅。全球疫情擴散和各國疫情防控措施使得面向2025年東盟經濟共同體的建設進程暫停，區(qū)域內生產要素的自由流動停滯，區(qū)域內貿易與投資額驟減，區(qū)域內跨境勞工流動受阻。據(jù)世界銀行的研究報告顯示，東盟各國勞工人數(shù)達700多萬，已形成以泰國、馬來西亞和新加坡為中心的三大跨境勞工流動走廊。此次疫情對區(qū)域內跨境勞工的流動造成較大影響，也使一些國家的疫情防控面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

隨著國際產業(yè)分工格局的變化，以跨國公司為主導的全球價值鏈和區(qū)域生產網絡迅速形成和發(fā)展，跨國公司通過垂直一體化、生產外包和零部件全球性購買的方式實現(xiàn)最終產品的全球化生產。當今世界，全球價值鏈由歐盟、北美和東亞三大區(qū)域生產網絡構成，以美國、德國、中國和日本為四大生產中心，東盟國家也成為全球價值鏈的重要節(jié)點。世界范圍內的疫情擴散對全球價值鏈造成了嚴重沖擊，全球價值鏈幾近中斷，區(qū)域產業(yè)鏈和供應鏈遭受巨大沖擊，東盟國家外向型企業(yè)的生產和出口近乎停滯，這暴露出全球價值鏈的高度脆弱性。疫情過后，以跨國公司為主導的全球價值鏈重構必將加快，全球價值鏈重構將更加關注安全，促進本土化，重視東道國的制度環(huán)境因素，甚至涉及大國關系的政治因素。不過，美國、日本和韓國等實施了鼓勵本國跨國公司從中國回歸本土或轉向東盟國家的措施，這將有助于東盟國家加速融入全球價值鏈和區(qū)域生產網絡。

三、全球疫情擴散背景下東盟區(qū)域一體化的新進展

2020年，作為東盟輪值主席國的越南提出了“齊心協(xié)力和主動適應”的主題，以期帶領東盟建設齊心協(xié)力和主動適應的共同體。全球疫情擴散使得2020年東盟工作計劃和東盟共同體建設受到影響。據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計，東盟的200多項活動因此延期或取消①。不過，在全球疫情擴散背景下，東盟區(qū)域一體化建設仍取得新的進展。

自2020年2月起，東盟開始尋求區(qū)域合作以共同應對疫情的影響。作為東盟輪值主席國，越南政府總理阮春福發(fā)布了有關應對全球疫情的主席聲明，各國領導人承諾將防控疫情置于高度優(yōu)先的地位，呼吁國際社會共同攜手參與，各國部長還發(fā)布了關于防控疫情中防務、經濟和旅游等領域合作的聯(lián)合聲明。東盟協(xié)調委員會（ACC）成立了東盟公共衛(wèi)生協(xié)調委員會緊急情況工作組（ACCWG-PHE），旨在促進東盟共同體跨部門合作。東盟各國外交部部長一致同意建立COVID-19疫情應對基金。目前，東盟頒布了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急標準，成立了東盟應對COVID-19疫情基金會、東盟應急醫(yī)療物資儲備庫、東盟公共衛(wèi)生和新興新型疾病應急行動中心等。

2020年11月，第37次東盟領導人會議及系列會議如期舉行，會議通過了80多份文件，通過了關于實施《東盟共同體2025年愿景規(guī)劃》的中期審查報告;就審查《東盟憲章》執(zhí)行情況的必要性達成一致，強調將繼續(xù)發(fā)揮東盟在促進區(qū)域合作與東盟發(fā)展進程相掛鉤的努力，使人民為共同體建設貢獻力量;通過《關于2025年后東盟共同體愿景的河內宣言》（Ha Noi Declaration on The ASEAN Communitys Post-2025 Vision），期待為東盟共同體的發(fā)展奠定牢固基礎;通過了《東盟全面復蘇框架》 及其實施計劃（ASEAN Comprehensive Recovery Framework and its Implementation Plan）以加快實施“后疫情時代”的經濟復蘇計劃;通過《關于加強社會工作，面向建立一個齊心協(xié)力和主動適應的東盟共同體的河內宣言》（Ha Noi Declaration on Strengthening Social Work Towards Cohesive and Responsive ASEAN Community）;通過《東盟身份報告》（The Narrative of ASEAN Identity），鼓勵懸掛東盟會旗、使用東盟盟歌以增強東盟共同體身份認同②。

2020年11月15日，以東盟為主導的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，它標志著東亞區(qū)域經濟一體化進入新的發(fā)展階段，也意味著全球最大的自由貿易區(qū)應運而生。早在2011年11月，第19次東盟領導人會議一致同意建立“東盟區(qū)域全面經濟伙伴關系框架”，推動東盟與對話伙伴的全面性自由貿易協(xié)議，以建成一個由東盟為主導的、與自由貿易協(xié)定合作伙伴形成的《區(qū)域全面經濟合作伙伴協(xié)議》。2012年11月，東盟與中國、日本、印度、韓國、澳大利亞和新西蘭發(fā)表了《啟動〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定〉（RCEP）談判的聯(lián)合聲明》。2013年5月，RCEP首輪談判在文萊舉行，期間歷經8年間的4次領導人會議、23次部長級會議和31輪正式談判。RCEP是建立在原有“東盟+1”自由貿易協(xié)定基礎之上的，它既涵蓋貨物貿易、服務貿易和投資，也納入了知識產權、電子商務、競爭、政府采購、中小企業(yè)和經濟技術合作等領域，形成了區(qū)域內更加開放、自由和透明的經貿規(guī)則，是一個現(xiàn)代、全面、高質量和互惠的區(qū)域自由貿易協(xié)定。

四、“后疫情時代”東盟經濟展望

全球疫情擴散導致2020年世界經濟陷入深度衰退，其嚴重程度遠遠超過2008年全球金融危機。此次疫情使得發(fā)達經濟體、新興市場和發(fā)展中經濟體同時陷入衰退，這也是自20世紀30年代“大蕭條”以來首次出現(xiàn)的。由于COVID-19疫情的持續(xù)時間無法判定，它對世界經濟的影響仍存在較大的不確定性。因此，2021年，東盟國家經濟發(fā)展的前景也難以預料。

在全球疫情消退之后，2021年，世界各國經濟將逐漸復蘇。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預計，2021年，全球經濟增長率為5.2%，其中，發(fā)達經濟體為3.9%，美國為3.1%，歐元區(qū)為5.2%，日本為2.3%;新興市場和發(fā)展中經濟體為6%，中國為8.2%，印度為8.8%。世界銀行預計，2021年，世界經濟增長率為4.4%，其中，發(fā)達經濟體為3.9%，新興市場和發(fā)展中經濟體為4.6%，東亞和太平洋地區(qū)為6.6%。但是，即使是在全球疫情消退的情形下，國際市場需求難以迅速擴大，全球價值鏈仍面臨著重構和調整，商業(yè)和消費者信心恢復還需時日，貿易保護主義日益抬頭，金融市場更趨于規(guī)避風險，國際旅游和商務旅行需求萎縮，因而“后疫情時代”世界經濟增長前景不容過于樂觀。

近期，國際和區(qū)域經濟組織均預測“后疫情時期”世界經濟將出現(xiàn)反彈，也上調了東盟國家經濟增長的速度。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預測，2021年，文萊的經濟增長率為3.2%，柬埔寨為6.8%，印度尼西亞為6.1%，老撾為4.8%，馬來西亞為7.8%，緬甸為5.7%，菲律賓為7.4%，新加坡為5.0%，泰國為4.0%，越南為6.7%。據(jù)世界銀行預測，2021年，柬埔寨的經濟增長率為3%～4.3%，印度尼西亞為3%～4.4%，老撾為2.8%～4.9%，馬來西亞為4.4%～6.3%，緬甸為3%～5.9%，菲律賓為2.9%～5.3%，泰國為3.5%～4.9%，越南為4.5%～6.8%。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預測，2021年，印度尼西亞的經濟增長率為4.5%，馬來西亞為7.0%，菲律賓為6.5%，新加坡為5.1%，泰國為4.0%，越南為6.1%。

不過，東盟國家的經濟復蘇最終仍取決于全球疫情的消退，經濟增長的不確定性很大。疫情過后，東盟多數(shù)國家經濟可能出現(xiàn)明顯反彈，少數(shù)國家經濟復蘇可能滯后。由于東盟國家屬于高度外向型經濟，以2018年為例，東盟國家對外依存度（進出口貿易額占GDP的比重）高達94.3%，各國疫情后的經濟增長很大程度取決于主要貿易伙伴的經濟復蘇。目前，東盟國家的進出口貿易伙伴集中在東亞和歐美國家，其中東盟內部占23%，中國占17.1%，歐盟占11.2%，美國占9.3%，日本占8.2%，韓國占5.7%（2018年）。如果疫情后東亞地區(qū)經濟率先復蘇，將有利于東盟國家進出口貿易恢復。但若歐美國家疫情久拖未決，勢必影響東盟國家的對外貿易，從而拖累其國內經濟的復蘇。

總之，跨入新世紀的第三個十年，全球疫情擴散打亂了東盟經濟發(fā)展和區(qū)域合作的步伐，阻滯了各國的經濟轉型和結構調整，制約了區(qū)域生產要素的自由流動，全球價值鏈的重構將對各國融入?yún)^(qū)域生產網絡帶來新的挑戰(zhàn)。在全球疫情尚未消退的形勢下，東盟國家仍然處于疫情防控與恢復經濟的兩難選擇中。2021年，東盟經濟要擺脫衰退狀況還存在不確定性，“后疫情時代”各國經濟復蘇仍需時日。

2020年東南亞對外關系回顧：

美國西方戰(zhàn)略擠壓上升，維護地區(qū)穩(wěn)定意識增強

張學剛、駱永昆、聶慧慧，中國現(xiàn)代國際關系研究院東南亞和大洋洲研究所

2020年，特朗普主導下的美國政府在全球大肆推行單邊主義、保護主義和霸權主義，不僅挑起與中國的貿易爭端，還在東南亞及中國南海地區(qū)大搞冷戰(zhàn)式對抗、武力炫耀和經貿恐嚇，甚至強迫東盟國家在中美之間選邊站隊、做出政治表態(tài)，引發(fā)東盟國家焦慮和不滿。東盟長期倡導和傾力維護的“大國平衡”、地區(qū)和平和經濟發(fā)展局面面臨“失序、失穩(wěn)、失衡”之虞。面對諸多嚴峻挑戰(zhàn)，東盟各國努力尋求戰(zhàn)略自主，積極塑造“平衡”之勢，在開展正面合作時“堅守中道”，大力倡導互利共贏;在應對威逼利誘時“主持公道”，著力維護地區(qū)穩(wěn)定，展現(xiàn)了理性、客觀、平和的形象。

一、 審時度勢， 謹慎應對美國等西方國家的戰(zhàn)略誘壓

2020年，美國以東南亞為霸權主義勢力范圍和遏制中國的“橋頭堡”，持續(xù)挑動東盟國家集體“反華”，并以威逼利誘等手法不斷逼迫東盟國家“隨美起舞”，態(tài)度更為倨傲、做法更加惡劣。

一是大肆攪動南海局勢，欲火中取栗。2020年，美國在南海持續(xù)強化軍事部署、增加軍事演習，僅上半年就派出3000架次軍機和60多艘次軍艦（含雙航母艦隊）炫耀武力。7月，國務卿蓬佩奧發(fā)布“美國對南海海洋權利主張的立場”聲明，妄稱“中國對南海大部分海域海洋權利主張和對南海沿岸國的霸凌行為完全非法”。8月，蓬佩奧致電新加坡、印度尼西亞、文萊、馬來西亞、越南和菲律賓等國外交部部長，再次散播“抵制中國非法南海海洋權利主張”論調，鼓動東南亞國家“根據(jù)國際法維護主權權利”，逼各方表態(tài)。同時，美國還極力挑動東盟南海聲索國與中國武裝對抗，4月，派出軍艦前往中馬兩國執(zhí)法船航行海域，為相關聲索國進行所謂“撐腰打氣”;10月，蓬佩奧訪問印度尼西亞和越南等印太五國，大肆攻擊中國，拉攏相關國家選邊站隊，其險惡用心昭然若揭。

二是極力拼湊“反華”集團，推動冷戰(zhàn)式對抗。美國以“自由開放的印太”為幌子，加速推進美國、日本、印度和澳大利亞（以下簡稱“美日印澳”）4國磋商機制，并試圖拉東南亞“入伙”。2020年3月20日，美日印澳4國與新西蘭、韓國和越南舉行首次“美日印澳+重點伙伴關系國”會議（Quad+），欲打造“印太版北約”，矛頭直指中國。9月25日，美日印澳舉行高級官員會議， 詭稱“支持東盟中心地位和東盟主導的地區(qū)架構”，大談介入湄公河次區(qū)域、 南海地區(qū)等事務①。

三是采取威逼利誘手法，推動東盟國家“產業(yè)脫中”。一方面，美國不斷對東盟國家揮舞制裁大棒， 逼迫其“聽美國話、跟美國走”。早在2019年7月， 美國商務部就曾對從越南進口的、 使用韓國和中國臺灣原材料生產的鋼鐵征收高達456.23%的關稅，并指責中國企業(yè) “通過向越南出口逃避關稅”。2020年11月20—22日， 美國總統(tǒng)國家安全事務助理奧布萊恩訪問越南期間，竟然以威脅的語氣公開向越南領導人和高級官員表示：“必須遏制轉運中國出口產品，并從美國購買更多液化天然氣或軍事裝備等產品，否則美國就要對越南加征懲罰性關稅?！?② 2020年9月15日， 美國財政部宣布對中國在柬埔寨投資企業(yè)優(yōu)聯(lián)發(fā)展集團有限公司實施制裁③。另一方面， 美國拉攏日本、 印度、 澳大利亞共同加大對東南亞國家的“利誘”。2020年，美國正式啟動國際開發(fā)金融公司，其資金規(guī)模達600億美元，瞄準東南亞基礎設施建設市場。該公司還與日本國際協(xié)力銀行、澳大利亞出口融資與保險公司結成“三邊基礎投資伙伴關系”， 謀求通過技術援助和多邊開發(fā)銀行等方式， “幫助東南亞國家管控‘一帶一路項目風險”④。微軟和亞馬遜等美國科技巨頭也伺機加大對東南亞投資。美國、日本和澳大利亞還聯(lián)手向東盟推銷所謂“印太基礎設施建設行業(yè)標準”（“藍點網絡”計劃）， 謀求與 “一帶一路”建設相抗衡。美日印澳借疫情之機， 還與新西蘭、 韓國和越南探討建立 “經濟繁榮網絡”， 妄圖推動供應鏈“去中國化”、 將產業(yè)鏈轉移至東南亞并宣稱已確定越南為“優(yōu)先合作國家”①。9月，日本、印度、澳大利亞經貿部部長宣布成立“供應鏈聯(lián)盟”，再次鼓動東盟加入。年內，美國還將2009年啟動的“湄公河下游倡議”升級為“湄公河—美國伙伴關系”并舉行首次部長級會議，渲染“中國對湄公河的自然環(huán)境和經濟自治造成威脅”，宣稱要“通過加強湄公河伙伴國自治、經濟獨立和可持續(xù)發(fā)展及推動透明、基于規(guī)則的方式應對跨境挑戰(zhàn)”②。

面對美國的戰(zhàn)略誘壓，東盟國家采取兩手策略，積極維護自身利益。一方面，對美國“反華”宣傳和“印太臆想”態(tài)度冷淡，堅定秉持對話合作立場，反對選邊站隊、再陷冷戰(zhàn)對抗。2020年6月，東盟領導人會議發(fā)表主席聲明，重申“維護一個開放、包容、透明和基于規(guī)則的地區(qū)架構的重要性”，強調繼續(xù)加強和提升東盟領導的各項機制所發(fā)揮的互相促進和協(xié)同作用③。聲明對美國大力推銷的“印太”著墨不多，避免使用“印太”一詞，再次強調2019年發(fā)布的《東盟印太展望》對東盟參與亞太和印度洋地區(qū)事務具有指導意義。8月8日，東盟外交部部長發(fā)表《維護東南亞和平穩(wěn)定重要性》聯(lián)合聲明，敦促各方保持克制，防止局勢升級危及地區(qū)穩(wěn)定，呼吁各方加強互信，通過對話、共贏合作和務實的信心建設， 創(chuàng)造和平環(huán)境， 保障可持續(xù)增長④。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特強調使用外交途徑解決爭端，表示美軍在蘇比克灣重建軍事基地或造成“毀滅性后果”。印度尼西亞外交部部長蕾特諾表示，東盟希望嚴守中立與團結，“不愿被卷入中美對抗”⑤。蓬佩奧訪問印度尼西亞后，印度尼西亞拒絕美P-8“波塞冬”海上巡邏機在該國著陸加油。馬來西亞外交部部長希沙慕丁稱，中美兩國在南海競爭系地緣政治問題，應由兩國處理，馬來西亞和東盟需發(fā)揮居中調停作用，馬來西亞不會做大國“棋子”。文萊外交部表示，南海問題應由直接當事方通過雙邊談判解決。泰國代表強調，東盟系列外交部部長會議應聚焦聯(lián)合抗疫與合作發(fā)展。越南外交部稱，維護南海和平、合作與發(fā)展是地區(qū)國家的共同責任，越南外交部部長范平明稱不愿“被困在大國競爭中”⑥。新加坡提出本國并非聲索國，不會在領土聲索中選邊站隊，希望維護南海和平穩(wěn)定⑦。

另一方面，適度開展與美國的交流與合作。2020年2月25日至3月6日，泰美兩國舉行“金色眼鏡蛇”聯(lián)合演習。7月，美國陸軍參謀長麥康維爾訪問泰國，泰美兩國簽署防務戰(zhàn)略愿景協(xié)議，但泰國否認美國“擬重啟美軍基地”。越南以與美國建交25周年為契機，與美國互動頻繁，續(xù)推防務、商務和人文合作，希望美國企業(yè)加大對越南投資力度。柬埔寨重啟與美國接觸，首相洪森就COVID-19疫情向美國人民致以問候。印度尼西亞國防部部長普拉博沃·蘇比安托于10月訪問美國，商談防務合作。

二、順應大勢，積極推動中國—東盟合作逆勢上揚

2020年，面對COVID-19疫情、經濟下行及美國等西方國家持續(xù)挑動南海局勢緊張，東盟堅持與中國友好協(xié)商、互利互惠方針，積極推動對華全方位對話合作，雙方關系非但沒有停滯、下降，反而逆勢上揚，取得新進展、新突破。

一是抗疫合作樹立全球典范。疫情暴發(fā)以來，美國、歐盟和澳大利亞等對華言行失當，大搞詆毀和“甩鍋”，在世界上產生惡劣影響。與此形成鮮明對比的是，東盟國家展現(xiàn)了理性、積極和客觀的態(tài)度，反對將疫情政治化和搞國際對抗、分裂，不僅積極評價中國的抗疫貢獻，還紛紛表達與中國加強抗疫合作的意愿①。從亞洲金融危機、2003年SARS、2004年印度洋海嘯到2020年COVID-19疫情，中國與東盟一路“風雨同舟、守望相助”，互信合作達到新高度。2020年2月，中國國內疫情肆虐之時，東盟國家政府和人民踴躍捐款捐物，為中國提供緊缺物資。東盟十國領導人通過信函、電話等方式表達與中國人民并肩抗疫的立場。東盟還發(fā)表主席聲明，對中國的抗疫工作表示支持。尤其是柬埔寨首相洪森在中國疫情最嚴重期間專程訪華， 成為當之無愧的“最美逆行者”， 生動地詮釋了中國與東盟的兄弟情深。2020年下半年，東南亞疫情加重，中國竭盡所能地為東盟國家提供口罩、呼吸機、防護服和手術器械等抗疫物資，向柬埔寨、老撾、菲律賓和緬甸派出醫(yī)療專家組，與東盟國家分享抗疫經驗與診療方案， 舉行中國—東盟應對COVID-19疫情特別外交部部長會議，通過“東盟+3”機制推動建立東亞地區(qū)公共衛(wèi)生危機應對基金，展現(xiàn)了行動快、措施實、成效好的特點，堪稱國際合作的典范。

二是經貿合作取得歷史性突破。2020年，東盟首次超越歐盟成為中國最大貿易伙伴，雙方首次實現(xiàn)互為最大貿易伙伴的歷史性突破。2020年1—8月，中國—東盟貿易額達2.93萬億元人民幣，同比增長7%;上半年，中國對東盟非金融類直接投資額更是同比增長53.1%②。2020年是“中國—東盟數(shù)字經濟合作年”，雙方在數(shù)字經濟等領域的合作步伐加快。2020年4月，中國協(xié)助柬埔寨衛(wèi)生部建成遠程視頻會議系統(tǒng)，柬埔寨衛(wèi)生部與25個省份醫(yī)療機構實現(xiàn)信息實時共享。6月，泰國副總理兼商業(yè)部部長朱林在中國電商平臺為泰國水果直播“帶貨”，一口氣賣出近5000個榴蓮和2萬個椰青。7月初，馬來西亞電訊公司與中國公司合作，為馬來西亞私營企業(yè)和公共部門提供先進的云端技術產品，中國云計算平臺還擬在印度尼西亞啟動第3座數(shù)據(jù)中心，為當?shù)赜脩籼峁└迂S富的數(shù)據(jù)與網絡、 機器學習、 數(shù)據(jù)分析等服務③。中國與東盟高質量共建“一帶一路”喜報頻傳。2020年，雙方堅持疫情防控與生產施工“兩條腿走路”，中老鐵路、印度尼西亞雅萬高鐵、柬埔寨金邊—西哈努克港高速公路、中菲馬尼拉帕西格河跨河大橋和達沃市灌溉工程等“一帶一路”重大項目持續(xù)推進，為東盟國家經濟社會重回正軌提供重要助力。此外，中國國家主席習近平于2020年1月17—18日對緬甸進行國事訪問，這是中國最高領導人時隔19年后再次訪問緬甸，也是疫情之下習近平2020年的唯一外訪，雙方一致同意構建中緬命運共同體①。

三是南海問題合作共識增多。面對美國在南海的舉動，東盟國家相繼表明不愿選邊站隊的立場， 告誡美國勿走上冷戰(zhàn)對抗之路。2020年6月9日，新加坡總理李顯龍在美國《外交事務》雜志發(fā)表題為《瀕危的亞洲世紀——美中對抗的危害》的文章，強調“大多數(shù)亞洲國家的經濟都和中美兩國緊密相連，并且不愿意在兩國之間選邊站”，“中美能否求同存異，建立互信關系，將是亞洲發(fā)展的關鍵因素，也是這個時代面對的根本問題”②。6月26日，馬來西亞總理穆希丁在出席第36次東盟領導人會議時表示，“馬來西亞的南海政策一直是清晰和不變的，即它應該是建立在包括1982年聯(lián)合國海洋法公約在內的世界公認的國際法原則之上的和平與貿易之?！雹邸?月初，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特下令菲律賓軍隊不得在距離菲律賓海岸線12海里領海以外的南海海域參加美國組織的軍事演習，并稱菲律賓“不想陷入一場我們無法承受的戰(zhàn)爭”④。10月下旬，印度尼西亞總統(tǒng)佐科在會見蓬佩奧時表示， “對于印度尼西亞而言，南中國海應當是一片穩(wěn)定與和平之海，包括1982年聯(lián)合國海洋法在內的國際法應當被遵守”⑤。越南政府總理阮春福在會見蓬佩奧時表示，越南“在支持地區(qū)安全的基礎上尋求與美方真誠的合作”⑥。10月11—15日，中國國務委員兼外交部部長王毅對柬埔寨、馬來西亞、老撾和泰國進行正式訪問并過境訪問新加坡，期間分別會見柬埔寨副首相兼外交與國際合作部大臣布拉索昆、馬來西亞外交部部長希沙慕丁、老撾外交部部長沙倫賽、泰國副總理兼外交部部長敦及新加坡外交部部長維文，重申盡快達成更有約束力、行之有效的“南海行為準則”，共同維護南海的和平穩(wěn)定的共識⑦。

三、把握核心，全力維護東盟中心地位

維護在地區(qū)合作中的中心地位是東盟開展對外合作的指導原則之一，也是防止東南亞地區(qū)被美國等西方國家拉扯、裹挾和撕裂的重要“防波堤”。2020年，東盟在維護自身中心地位、展現(xiàn)主體性方面重點做了兩個方面工作：

一是主動協(xié)調地區(qū)抗疫合作。面對疫情，東盟快速啟動了七大區(qū)域醫(yī)療合作機制，注重與域外伙伴國分享信息、共商對策，顯示了團結一致應對危機的決心、能力和韌性。2020年4月，東盟舉行“東盟+3”應對COVID-19疫情領導人特別峰會，提出用好清邁倡議多邊化協(xié)議，并向伙伴國提議共撥資金建立“COVID-19疫情東盟應對基金”、應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的特別基金、創(chuàng)建“東盟+3”重要醫(yī)療物資儲備和大米緊急儲備機制等。6月，東盟領導人會議通過《關于加強東盟經濟合作和供應鏈暢通的河內行動計劃》，提出與供應鏈上所有伙伴開展合作的13個具體領域和10項舉措。東盟還與中國、日本、韓國、澳大利亞、歐盟和美國等重要伙伴舉行了多場抗疫特別峰會和各領域部長級會議。東盟“抗疫”舉措體現(xiàn)了由東盟主導、大國提供公共產品及共建區(qū)域機制和平臺的特點，使東盟抗疫成效可圈可點。

二是繼續(xù)推動東盟共同體建設。2020年，東盟提出采取“全東盟共同體方式”，借“全面復蘇計劃”促進共同體建設①，對三大共同體“2025年藍圖”實施情況進行中期審查和評估。年內，在政治安全共同體建設方面，東盟繼續(xù)加強人道主義援助、災害管理、反恐怖主義、維和、打擊跨國犯罪、海事合作及跨境煙霾等傳統(tǒng)領域合作，舉行了軍醫(yī)在線模擬演練，加大對網絡安全的投入，打擊電信欺詐，呼吁援助羅興亞人及受困于疫情的移民等。在經濟共同體建設方面，菲律賓正式加入東盟單一窗口（ASW）實時運作②。疫情暴發(fā)后，東盟高度重視維護供應鏈安全和金融市場穩(wěn)定，6月舉行的經貿部部長會議通過《河內行動計劃》，強調保持市場開放、保障糧食安全、增強供應鏈的可持續(xù)性、避免采用新的非必要的非關稅壁壘、促進貿易便利化、促進供應鏈銜接及支持中小微企業(yè)等③，并制定《2020—2025年打擊非法捕魚路線圖》和《2021—2015能源合作行動計劃》。同時，東盟在數(shù)字化轉型、電子商務、5G通信和智慧城市建設等新興領域繼續(xù)發(fā)力。在社會文化共同體方面，東盟關注身份認同，2020年被確定為“東盟本色之年”④，旨在提升東盟各國人民的東盟意識。1月，東盟旅游部部長會議提出加速推進“東盟單一旅游目的地”及推出“東盟微笑” 旅游計劃。2月，東盟文化遺產網站開通。5月，《東盟》雜志創(chuàng)刊，宣傳“東盟身份”和“東盟公民意識”⑤。東盟還關注因COVID-19疫情失業(yè)的工人利益，保護弱勢群體權利。6月，東盟舉行數(shù)字時代婦女賦權特別會議。

四、保持平衡，繼續(xù)加強與其他各方合作

與日本合作方面，2020年年初，日本外務大臣茂木敏充訪問東盟秘書處，提出未來3年向東盟投資30億美元。日本首相菅義偉上任后首次外訪選擇印度尼西亞和越南，凸顯東南亞在日本新一屆政府外交政策中的重要地位。1月，緬甸與日本簽署4個基礎設施重大項目協(xié)議，總價值為11億美元。8月，越南政府總理阮春福與日本首相安倍晉三通電話，后者稱“日本欲擴大投資的企業(yè)中有一半選擇越南為目的地”，并承諾繼續(xù)支持日本企業(yè)實現(xiàn)供應鏈多樣化⑥。同月，日越兩國簽署價值為3.45億美元的協(xié)議，日本將向越南提供6艘巡邏船以增強越南海上執(zhí)法能力。10月，日本新任首相菅義偉訪問越南和印度尼西亞。日越兩國簽署12份合作文件，涉及基礎設施、能源和數(shù)字科技等領域，并就國防裝備轉讓達成共識;日本同意向印度尼西亞提供500億日元貸款，幫助其加強基礎設施建設和提高防災救災能力。

與歐盟合作方面，2020年2月，越南與歐盟自由貿易協(xié)定、投資保護協(xié)定得到歐洲議會批準，8月生效。歐盟借疫情加快推動與東盟國家供應鏈整合、落實自由貿易協(xié)定，還發(fā)起“歐洲團隊”計劃，動用多達8億歐元資金支持東盟抗疫①。英國于2月新成立東盟使團，外交大臣拉布表示，英國在東南亞看到“巨大的貿易機會”，謀求與東盟十國建立“新的現(xiàn)代和動態(tài)關系”②。荷蘭和比利時擬在越南投資近10億美元建設港口物流項目。

與印度合作方面，2020年2月下旬，緬甸總統(tǒng)溫敏訪問印度，兩國簽署10項協(xié)議，涉及能源、貿易、國防、海洋安全、打擊恐怖和極端主義等。10月，印度陸軍司令和外交秘書訪問緬甸，印度向緬甸移交一艘基洛級潛艇。

與俄羅斯合作方面，2020年6月，緬甸國防軍總司令敏昂萊在俄羅斯會晤印度國防部部長。東南亞多國對俄羅斯研發(fā)出的COVID-19疫苗表示出濃厚的合作興趣。

與韓國合作方面，柬埔寨與韓國開啟自由貿易協(xié)定談判，預計韓國將成為繼中國后第2個與柬埔寨簽署自由貿易協(xié)定的國家。韓國三星集團加快在越南河內建設東南亞最大的研發(fā)中心，預計2022年竣工。

與澳大利亞、新西蘭合作方面，新加坡與澳大利亞于2020年3月簽署軍事訓練協(xié)議，于8月簽署《新加坡—澳大利亞數(shù)字經濟協(xié)議》;越南與新西蘭關系提升為戰(zhàn)略伙伴關系。

中國—東盟經貿合作：

2020年的主要特點與2021年展望

袁波，中國商務部研究院亞洲研究所

一、2020年中國與東盟經貿合作的主要特點

2020年，受COVID-19疫情全球性流行這一突發(fā)性事件的影響， 全球經濟發(fā)展面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)， 但中國與東盟經受住了疫情的考驗， 不僅東盟成為中國第一大貿易伙伴，而且雙向投資逆勢增長， 并且成功與日本、 韓國、 澳大利亞和新西蘭共同達成了全球最大的自由貿易協(xié)定—— 《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》 （RCEP）， 為今后中國與東盟的經貿合作再攀高峰提供了新的合作平臺。

（一）雙邊貨物貿易克服疫情影響保持增長，東盟成為中國第一大貿易伙伴

2020年，面對COVID-19疫情的影響，中國與東盟的貨物貿易額仍然保持增長，總額達到6846.0億美元，同比增長6.7%，超出同期中國對外貿易整體增速5.2個百分點。2020年，中國與東盟貿易額占中國對外貿易總額的比重達到14.7%，比上年提高0.7個百分點，東盟超過歐盟成為中國第一大貿易伙伴。同期，中國對東盟國家出口額達到3837.2億美元，自東盟進口額為3008.8億美元，同比分別增長6.7%和6.6%。

1. 受東盟國家疫情影響，中國對東盟整體貿易順差略有擴大

2020年，受東盟國家疫情擴散影響，中國對東盟貿易順差額達到828.5億美元，同比增長7%，但這一增長幅度與2019年的52.9%相比已有大幅度回落。從順差規(guī)模上看，雖然已經超過了2015年的828.1億美元，但2020年，中國對東盟貿易順差額占雙邊貿易額的比重僅為12.1%，比2015年下降了5.4個百分點。從國別來看，中國對東盟貿易順差主要來自越南、新加坡和菲律賓等國，2020年對三國順差額均在200億美元以上。

2. 中越和中文貿易額增長顯著，越南連續(xù)5年成為中國在東盟最大貿易伙伴

2020年，中國與越南雙邊貨物貿易額達到1922.8億美元，同比增長18.7%，占同期中國與東盟貨物貿易總額的比重達28.1%。越南繼2016年超過馬來西亞后，繼續(xù)成為中國在東盟的最大貿易伙伴。在東盟成員國中，文萊與中國的雙邊貿易額增長最快，達到19億美元，同比增長72.5%;老撾與中國的雙邊貿易額降幅最大，為35.6億美元，同比下降9.2%。

（二）在新加坡和泰國等東盟老成員國帶動下，東盟對華投資額克服疫情影響保持增長

雖然全球經濟受到COVID-19疫情的沖擊，但中國因為控制疫情得力，反而成為外商投資的“避風港”。2020年，中國利用外資額呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。在此背景下，以新加坡和泰國等為主的東盟老成員國加快對華投資，對中國經濟發(fā)展?jié)摿春谩?020年，東盟對華實際投資額為79.5億美元，同比增長1.0%，占同期中國實際使用外資總額的5.5%，其中前三大投資來源國為新加坡、泰國和馬來西亞。新加坡對華投資額為76.9億美元，同比增長1.2%，占東盟對華投資額的比重達到96.4%。泰國對華投資額達到1.1億美元，同比增長2.7%;馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞對華投資額均超過1000萬美元，同比分別增長11.4%、70.9%和7.4%。

（三）中國對東盟國家投資日益升溫，對東盟十國投資額全線增長

2020年以來，中國企業(yè)克服疫情帶來的人員往來和貨物通關方面的挑戰(zhàn)，仍然加大對東盟市場的投資。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2020年，中國對東盟全行業(yè)直接投資額為143.6億美元，同比增長52.1%。其中， 新加坡、 印度尼西亞和越南分別為中國在東盟的前三大投資目的國，2020年，中國企業(yè)對其投資額分別為66.3億美元、19.8億美元和13.8億美元，同比分別增長104.7%、86.5%和5.9%，占同期中國對東盟投資總額的比重分別為46.2%、13.8%和9.6%。

（四）中國在東盟承包工程受疫情影響較大，完成營業(yè)額下降，但新簽合同額持續(xù)增長

2020年，中國企業(yè)在東盟新簽工程承包合同額為611.0億美元，同比增長11.9%;但受疫情影響，完成承包工程所需的設備和材料等供應出現(xiàn)困難，工程人員也難以保障。因此，中國在東盟完成營業(yè)額同比下降14.9%，僅為340.0億美元。從完成營業(yè)額來看，印度尼西亞和馬來西亞是中國企業(yè)在東盟前兩大工程承包市場，當年完成營業(yè)額分別為71.2億美元和68.5億美元，同比分別下降18.2%和6.2%。同期，中國企業(yè)在柬埔寨和菲律賓的工程承包完成營業(yè)額實現(xiàn)增長，同比分別增長25.7%和2.4%，完成營業(yè)額分別達到34.9億美元和28.3億美元。

（五）數(shù)字經濟成為中國—東盟經貿合作新

亮點

2020年為“中國—東盟數(shù)字經濟合作年”，面臨突如其來的疫情沖擊，數(shù)字經濟、技術及相關產業(yè)的發(fā)展變得更加重要，中國與東盟進一步在數(shù)字經濟方面深化合作。2020年11月12日，第23次中國—東盟（10+1）領導人會議期間，中國與東盟共同發(fā)表了《中國—東盟關于建立數(shù)字經濟合作伙伴關系的倡議》，雙方同意抓住數(shù)字機遇，打造互信互利、包容、創(chuàng)新、共贏的數(shù)字經濟合作伙伴關系，加強在數(shù)字技術防疫抗疫、數(shù)字基礎設施、產業(yè)數(shù)字化轉型、智慧城市、網絡空間和網絡安全等領域的合作。中國目前的跨境電商貿易伙伴中，歐美和日本、韓國等發(fā)達國家占比較高，中國與東盟的跨境電商起步較晚，但發(fā)展勢頭很快。以與東盟國家陸海相鄰的中國廣西壯族自治區(qū)為例，2020年，僅南寧跨境電商綜合試驗區(qū)就完成跨境電商零售進出口交易額20億元人民幣，交易額同比增長199%，位居中國各跨境電商綜合試驗區(qū)前列。目前，中國數(shù)字經濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元人民幣，占中國國內生產總值（GDP）的比重達到36.2%;東盟也希望到2025年將數(shù)字經濟占GDP的比重提高到8.5%，未來雙方在數(shù)字經濟領域的合作將擁有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（六）RCEP協(xié)議正式簽署，為中國與東盟經貿合作打造新平臺

2020年， COVID-19疫情暴發(fā)以后，區(qū)域和全球供應鏈面臨斷裂風險， 中國與東盟認為， 自由貿易協(xié)定的順利實施對促進貨物和服務的自由流動、提升雙向投資水平及保持供應鏈完整具有重要意義。在此背景下，2020年5月29日，中國與東盟發(fā)表了《中國—東盟經貿部部長關于抗擊新冠肺炎疫情加強自貿合作的聯(lián)合聲明》， 提出將充分發(fā)揮中國—東盟自由貿易區(qū)在應對疫情中的重要作用及力促區(qū)域經濟早日復蘇。在繼續(xù)實施 《中國—東盟自由貿易協(xié)定》的同時，中國與東盟也在合作積極推動完成RCEP談判，以推動更大區(qū)域范圍內的一體化。經過各方的共同努力，2020年11月15日，中國與東盟、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等15國共同簽署了RCEP協(xié)定，這不僅標志著亞洲區(qū)域經濟一體化步入新的發(fā)展階段，也為“后疫情時代”中國與東盟深化合作、共建命運共同體創(chuàng)建了新的合作平臺。當前，各國仍然面臨COVID-19疫情和全球經濟下滑的嚴峻挑戰(zhàn)，RCEP將成為包括中國與東盟在內的亞洲國家抗擊疫情、實現(xiàn)經濟復蘇的有力工具，通過保障區(qū)域市場開放和供應鏈互聯(lián)互通，消除不確定性和貿易保護主義對地區(qū)經濟的影響，進一步提振區(qū)域貿易投資信心，帶動各國經濟恢復發(fā)展。

二、2021年中國與東盟經貿合作前景展望

從外部環(huán)境來看，雖然COVID-19疫情仍在許多國家出現(xiàn)反復，但由于疫苗研發(fā)成功，世界正在從疫情的泥沼中逐步走出。聯(lián)合國《2021年世界經濟形勢與展望》報告顯示，預計2021年，世界經濟將恢復到4.7%左右的增長率，但同時也面臨許多困難挑戰(zhàn)和不確定性，疫苗在全球的供應仍然存在較大的供需缺口，貿易保護主義仍在全球蔓延，特別是中美之間的貿易緊張局勢未能緩解，這些都有可能影響世界經濟的復蘇進程。

從區(qū)域環(huán)境來看，在中國經濟快速增長的帶動下，預計東亞地區(qū)將更快地從2020年的低迷狀態(tài)中復蘇，預計2021年的經濟增長率有望反彈至6.4%，其中，中國經濟預計將增長7.2%。特別是2020年11月RCEP的簽署將為中國與東盟提供更加開放的區(qū)域一體化大市場，如果該協(xié)定能夠盡快生效，將有力帶動區(qū)域各國經濟從疫情中恢復增長。據(jù)美國彼得森國際經濟研究所的預測顯示，到2030年，RCEP將為本地區(qū)GDP增長貢獻約0.2個百分點，帶動區(qū)域出口額增長5190億美元，使世界經濟的實際收入增加1860億美元。但同時值得關注的是，2021年2月緬甸發(fā)生政治動蕩以來，其國內局勢日漸復雜，目前仍然沒有和解的傾向，這也可能會影響到區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展。

進入2021年，中國與東盟仍然共同面臨疫情后促進經濟增長的目標。2020年11月，第37屆東盟領導人會議通過了《東盟全面復蘇框架》，將通過聚焦戰(zhàn)略領域和優(yōu)先方向， 實現(xiàn)更有韌性、 包容和可持續(xù)的復蘇。對中國而言， 2021年是中國實施“十四五”規(guī)劃的開局之年， 中國正按照規(guī)劃的目標要求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，東盟作為中國第一大貿易伙伴和重要的投資合作伙伴，將從中國的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中受益。同時，2021年也是中國與東盟建立對話關系30周年和“中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作年”， 中國與東盟將積極落實《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》，進一步深化中國—東盟自由貿易區(qū)合作，并拓展更大范圍內的RCEP合作，為區(qū)域經濟發(fā)展提供助力。具體來看，可以聚焦以下幾個方面的重點領域合作：

一是努力推動RCEP生效。RCEP生效需滿足6個東盟成員國和3個非東盟成員國完成國內批準程序并向東盟秘書處交存批準書的條件。目前，泰國和中國已率先完成國內核準程序。東盟與中國需要齊心協(xié)力，與其他RCEP成員密切溝通，盡快完成批準RCEP協(xié)定的國內程序，推動其盡快生效實施，使區(qū)域內企業(yè)更快地享受到RCEP帶來的發(fā)展紅利，為中國與東盟更加美好的未來做出更大貢獻，也為亞洲經濟的繁榮發(fā)展開創(chuàng)新的合作篇章。

二是加強供應鏈、產業(yè)鏈合作。2020年，COVID-19疫情的暴發(fā)使中國和東盟意識到加強供應鏈合作的重要性，雙方就加強供應鏈互聯(lián)互通開展了卓有成效的合作，使得彼此之間的貿易投資克服疫情影響逆勢增長。RCEP生效后，其區(qū)域累積的原產地規(guī)則可能會進一步加速區(qū)域內的供應鏈、產業(yè)鏈重構。中國與東盟需要進一步加強供應鏈、產業(yè)鏈合作，抓住外資向RCEP區(qū)域集中的機遇，為區(qū)域內供應鏈的互聯(lián)互通和產業(yè)鏈的相互配合創(chuàng)造更加無縫的制度性合作環(huán)境，共同提升區(qū)域整體產業(yè)競爭力，做大合作“蛋糕”，使雙方從中共同受益。

三是加強數(shù)字經濟領域的合作。繼2019年東盟簽署《東盟電子商務協(xié)定》之后，2020年達成的RCEP又納入電子商務章節(jié)，這為中國與東盟加強數(shù)字經濟合作提供了更多的發(fā)展機遇。同時，東盟發(fā)布了《東盟關于向第四次工業(yè)革命轉型的宣言》，決定利用創(chuàng)新和數(shù)字技術來建立繁榮和公平的東盟社區(qū)以加速經濟增長和社會進步，預計到2030年，數(shù)字技術市場潛力有望達到6250億美元。東盟認為，各國經濟發(fā)展不平衡，一些國家仍然面臨數(shù)字鴻溝，需要加強數(shù)字經濟基礎設施建設，中國與東盟可以此為目標，努力推動在5G、物聯(lián)網、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網等各領域的合作;加強在數(shù)據(jù)采集和開發(fā)利用等方面標準、規(guī)則的合作與銜接，共同培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

四是提高中國與東盟全方位互聯(lián)互通水平。2021年，RCEP有望生效，這將為中國與東盟加強貿易、投資及商務人員往來的互聯(lián)互通提供更高水平的制度性合作平臺。同時，中國與柬埔寨簽署的自由貿易協(xié)定也將生效，中國與新加坡的自由貿易協(xié)定升級的后續(xù)談判也已啟動，這將進一步提升中國與柬埔寨和新加坡兩國的貿易投資自由化、便利化水平。此外，2021年年底，中老鐵路也有望開通，中國與東盟國家的陸路連通水平也將得到極大改觀，如能與之前中國與新加坡等東盟國家正在推動的“陸海新通道”國際合作形成合力，將使中國與東盟的互聯(lián)互通進入新的發(fā)展階段，為區(qū)域貿易投資與人員往來提供更多便利。

（責任編輯： 顏 ?潔 ? ?張 ?磊）