新發(fā)展格局下粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究

陳佳悅

【摘? 要】粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已成為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，是國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)其建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面開放新格局的新舉措，有利于加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門的緊密聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升大灣區(qū)在國際上的影響力。著眼新發(fā)展格局形成的背景，論文以粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)為典型案例，以怎樣構(gòu)建動態(tài)平衡的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為研究主題，旨在提升和優(yōu)化大灣區(qū)的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新能力，并為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建提供參考與借鑒。

【Abstract】The construction of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area has become one of the important national development strategies. Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is the strategic node of domestic and international dual circulation. Promoting its construction is a new measure to realize the new pattern of comprehensive opening up， which is conducive to strengthening the close linkage between the interior， Hong Kong and Macao， realizing complementary advantages and improving the international influence of Greater Bay Area. Focusing on the background of the formation of the new development pattern， this paper takes the construction of innovation ecosystem of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area as a typical case， and takes how to construct a dynamic and balanced innovation ecosystem as the research theme， aiming to improve and optimize the innovation subjects， innovation factors， innovation environment and innovation capacity in Greater Bay Area， and provide a reference for the construction of innovation ecosystem of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area.

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局;粵港澳大灣區(qū);創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

【Keywords】new development pattern; Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; innovation ecosystem

【中圖分類號】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0128-03

1 新發(fā)展格局下粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)背景

1.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化脈絡(luò)

近年來，創(chuàng)新理論與實(shí)踐的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域和熱點(diǎn)話題都離不開創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，國內(nèi)外許多學(xué)者進(jìn)行了研究，新的研究成果也為創(chuàng)新范式發(fā)展和國家創(chuàng)新能力建設(shè)提供了理論動力與智力支持。由于國內(nèi)外發(fā)展模式不同，創(chuàng)新演進(jìn)模式存在一定差異，有學(xué)者專門對比國內(nèi)外創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演變，從分析學(xué)者結(jié)果來看，國外更多的是涉及以單個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略管理作為目標(biāo)指向即單利益主體的開放式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，而國內(nèi)較側(cè)重于從整體利益出發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新。本文對于粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)采取國內(nèi)研究定義。

1.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要性

21世紀(jì)以來，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)品迭代這種持續(xù)創(chuàng)新的速度也不斷加快，消費(fèi)者個性化、差異化需求加大了創(chuàng)新難度，有限的組織資源和組織能力阻礙了組織創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展的生命力。構(gòu)建成熟、有效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提高國家創(chuàng)新實(shí)踐能力、對具有中國特色的創(chuàng)新生態(tài)模式有重要的理論指導(dǎo)意義。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國正在加速推進(jìn)和部署符合國家戰(zhàn)略需要的創(chuàng)新生態(tài)體系。

1.3 新發(fā)展格局下建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的必要性

在開放式背景下，受新冠疫情肆虐全球、全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險上升等因素影響，國際形勢不穩(wěn)定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會矛盾發(fā)生變化。因此，我國必須著眼于國內(nèi)大循環(huán)，從外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是國內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的重中之重。

同時，在當(dāng)前新冠肺炎疫情全球大流行的形勢下，我國憑借持續(xù)性創(chuàng)新活動，向國際價值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升，積極推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，在新發(fā)展格局背景下，本文研究了粵港澳大灣區(qū)究竟如何應(yīng)對新形勢，如何構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以及優(yōu)化創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新能力。

2 雙循環(huán)新發(fā)展格局下粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)條件

2.1.1 創(chuàng)新主體發(fā)展是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)

粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的增長極之一，吸引了創(chuàng)新企業(yè)和資源聚集?；浉郯拇鬄硡^(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)有21家，聚集了華為、中興等一系列代表先進(jìn)技術(shù)及生產(chǎn)方式的龍頭企業(yè);眾多國家級高新技術(shù)企業(yè)駐扎粵港澳地區(qū)，總量超5萬家，科技型中小企業(yè)突破2.8萬家，這些有望成為獨(dú)角獸的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級的注入活力。

政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高，驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展。2019年，我國政府研發(fā)投入超過了2萬億元，投入基礎(chǔ)研究的比重第一次超過了6%，研發(fā)強(qiáng)度是2.23%。從研發(fā)強(qiáng)度看，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不僅創(chuàng)下歷史新高，還遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的平均水平。而且粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)也均穩(wěn)居全國首位。

2.1.2 完備的產(chǎn)業(yè)體系促使創(chuàng)新要素充裕且流動自由

現(xiàn)階段，其他三大灣區(qū)區(qū)域特色明顯。東京灣區(qū)以高端制造業(yè)為主，紐約灣區(qū)擁有國際金融中心和總部經(jīng)濟(jì)，舊金山灣區(qū)人均GDP位居榜首，并且擁有科技創(chuàng)新中心硅谷?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，深圳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，香港的金融服務(wù)業(yè)逐漸趨于國際化、市場化，區(qū)域制造業(yè)和科教文化當(dāng)屬廣東發(fā)達(dá)，佛山、東莞等城市的制造業(yè)實(shí)力也十分雄厚，正是因?yàn)檫@些差異，灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合和互動合作有了良好的基礎(chǔ)。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，創(chuàng)新要素充裕且流動自由，科研成果能迅速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品。

2.2 構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的問題

2.2.1 資源要素自由流動受限

由于港澳和內(nèi)地城市受不同的法律管轄，行業(yè)監(jiān)管政策也各不相同，使得該區(qū)域的人、物、資金等流動受到一定的限制和制約，在區(qū)域合作中提高了成本。在醫(yī)療行業(yè)，境外藥品及醫(yī)療設(shè)備配備一直受到內(nèi)地嚴(yán)格的管控，醫(yī)療器械有“配額”的限制，且審批手續(xù)繁雜，引進(jìn)難度較大，從而影響生產(chǎn)要素的便捷性和流動性，以及跨境創(chuàng)新協(xié)作的效率和市場一體化。相關(guān)部門考慮到國內(nèi)醫(yī)療市場存在很大的發(fā)展空間，應(yīng)謀劃實(shí)施粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2.2 內(nèi)部區(qū)域差距較大，區(qū)域發(fā)展空間增速緩慢

從城市之間來看，大灣區(qū)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異比較大，雖然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的廣深城市、國際化水平程度高的港澳地區(qū)，但也有人均GDP低于中國內(nèi)地平均水平的江門、肇慶。學(xué)者彭芳梅的《粵港澳大灣區(qū)及周邊城市經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系與空間結(jié)構(gòu)——基于改進(jìn)引力模型與社會網(wǎng)絡(luò)分析的實(shí)證分析》的結(jié)論表明：整體網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系過度依賴港深穗的輻射帶動和中介橋梁作用，缺乏合理的梯度層級。區(qū)域內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提升離不開和周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系，因此，核心城市香港、廣州和深圳對周邊城市輻射作用呈放射狀的梯度遞減，邊緣城市甚至沒有有效利用，界限明顯。缺乏梯度中心城市減緩了發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的滯后性嚴(yán)重影響了對外開放程度和市場化發(fā)展水平，制約粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。

2.2.3 創(chuàng)新人才不足，阻礙創(chuàng)新的引擎

與其他三大灣區(qū)比較，粵港澳大灣區(qū)專業(yè)化、復(fù)合型、綜合性人才數(shù)量差距較大，高等教育科研水平偏低（見表1）。追究其源，一是制度的差異產(chǎn)生科研人員收入重復(fù)征稅、科研經(jīng)費(fèi)跨境使用困難等難題，阻塞了跨區(qū)域的人才和兩地科研經(jīng)費(fèi)流動，制約了科研人員跨區(qū)域展開科創(chuàng)的能動性;二是大灣區(qū)中內(nèi)地高等教育科研水平較低，知識創(chuàng)新能力不足。企業(yè)、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)間缺乏深層次、高效的合作機(jī)制，致產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。

2.2.4 物流問題限制粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在實(shí)際運(yùn)作中，流通成本高、效率低、環(huán)節(jié)煩瑣、創(chuàng)新匱乏等都是粵港澳大灣區(qū)存在的問題。在供應(yīng)鏈物流方面，物流信息機(jī)制、共享銜接機(jī)制和大數(shù)據(jù)平臺支撐的匱乏，使其物流體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率不夠高;大灣區(qū)物流業(yè)的錯位發(fā)展與協(xié)作能力依賴于物流企業(yè)的協(xié)作程度，灣區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)協(xié)作能力必將影響整個物流業(yè)的發(fā)展;物流業(yè)所涉及的法律及營商環(huán)境協(xié)同性還需加強(qiáng)，如果不統(tǒng)一物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，商品滯留等問題就會在過關(guān)時產(chǎn)生，從而使物流效率降低。

2.2.5 融資難、融資貴

由于粵港澳地區(qū)的創(chuàng)新型科技公司眾多，一些中小型科創(chuàng)企業(yè)在發(fā)展初期需要較大的資金成本支持。融資難、融資貴仍是制約中小型企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)的一大問題。融資租賃是支持中小企業(yè)發(fā)展的重要融資來源，而由于銀行的政策限制，中小型企業(yè)很難獲得授信和較高的額度。因此，融資租賃在區(qū)域內(nèi)依然還有很大的發(fā)展空間。

3 雙循環(huán)新發(fā)展格局下粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容和途徑

3.1 推進(jìn)灣區(qū)交通一體化，城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

完善粵港澳大灣區(qū)與周邊城市聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南沙大橋、港珠澳大橋等跨海通道的相繼建設(shè)，縮短城市之間的空間距離，有效降低要素流動成本，使得科研創(chuàng)新成果能迅速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局粵港澳大灣區(qū)和周邊城市空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)部梯度層次建設(shè)，調(diào)整不同梯度區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。處于高梯度區(qū)域建立起一批新產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，將生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究整合成為一個整體，以加速創(chuàng)新進(jìn)程;中等梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要為創(chuàng)建新部門和改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出巨大努力;處于低梯度區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級，高梯度區(qū)域的城市拉動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成帶動作用從而提高整個城市群的空間聯(lián)系密度，使城市群的空間結(jié)構(gòu)特征網(wǎng)絡(luò)化，成為帶動我國經(jīng)濟(jì)快速增長、參加國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。2020年粵港澳大灣區(qū)11城市GDP與城市定位如表2所示。

3.2 全力推動多領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是推動粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的主要項(xiàng)目之一。首先，組織多種活動加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，為各個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才培訓(xùn);其次，進(jìn)一步優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)具有實(shí)用的專業(yè)知識和技能的人才，滿足國家戰(zhàn)略、社會重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求;最后，加快構(gòu)建海外招才、項(xiàng)目聚才、校企育才的多元化招才引才育才體系，為科創(chuàng)企業(yè)充實(shí)后備人才隊(duì)伍。

3.3 利用物流打通灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和聚集擴(kuò)散效應(yīng)降低了現(xiàn)代物流業(yè)成本，提高了運(yùn)行的效率，從而對區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響，使得粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)趨向于合理化?，F(xiàn)代物流業(yè)完善了公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域的資本、商品和信息的高效流動，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展并使地區(qū)間發(fā)展差距在合理范圍內(nèi)。合理布局物流園區(qū)、配送中心，提升我國物流行業(yè)的服務(wù)能力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供保障?，F(xiàn)代物流業(yè)不僅推動大規(guī)模生產(chǎn)和家庭消費(fèi)，激活強(qiáng)大購買力，也能促使國際國內(nèi)市場更好聯(lián)通，突破貿(mào)易限制。

3.4 金融機(jī)構(gòu)賦能創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

實(shí)施金融科技戰(zhàn)略，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，暢通和穩(wěn)定上下游鏈條，持續(xù)改善小微企業(yè)融資渠道少、融資門檻高問題。一是整合金融資源，搭建科創(chuàng)融資平臺，加大金融支持創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度;二是鼓勵發(fā)展股權(quán)融資，拓寬直接融資渠道、優(yōu)化民間資本配置，引導(dǎo)和帶動民間投資參與科技成果轉(zhuǎn)化;三是發(fā)展供應(yīng)鏈金融，對整個供應(yīng)鏈及其核心大企業(yè)之間的交易風(fēng)險進(jìn)行評估，降低中小企業(yè)融資難度。在雙循環(huán)背景下，加強(qiáng)金融對創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，對促使現(xiàn)代科技企業(yè)蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮關(guān)鍵作用。

3.5 善用“兩制”之利

粵港澳大灣區(qū)合作機(jī)制的“一國兩制”是與國內(nèi)省際區(qū)域合作和國際區(qū)域合作最大的區(qū)別。雖然體制不同，粵港澳三地合作不夠緊密，創(chuàng)新要素流動受阻，但是其也有其他灣區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政府應(yīng)承認(rèn)并尊重這種差異，把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)優(yōu)勢來采取了一系列科學(xué)可行的措施。具體而言，一是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)，強(qiáng)化廣深“雙城”聯(lián)動，為高質(zhì)量發(fā)展注入動力。促進(jìn)服務(wù)業(yè)的開放和人流、物流、資金及信息自由流動方面各類要素高效便捷流動，提高市場一體化水平。二是中國與日韓等15個國家，簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這是全球最大的自貿(mào)區(qū)。探索粵港澳合作創(chuàng)新體制建設(shè)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，以及通過制度創(chuàng)新推動粵港澳交易規(guī)則的對接。

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