淺析企業(yè)在環(huán)境應急監(jiān)測方面存在的問題及對策

楊嬌 阮兵軍 呂玉新

【摘? 要】企業(yè)在編制環(huán)境應急預案的過程中對環(huán)境應急監(jiān)測的關注較少，預案中多是原則性規(guī)定，缺乏可操作性。近年來，新鄉(xiāng)市的突發(fā)環(huán)境事件暴露出企業(yè)在環(huán)境應急管理及監(jiān)測中存在一系列問題。論文圍繞新鄉(xiāng)市企業(yè)在環(huán)境應急監(jiān)測方面存在的問題展開討論，指出解決這些問題應采取的對策，以期幫助企業(yè)端正思想、積極應對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件。

【Abstract】Enterprises pay less attention to environmental emergency monitoring in the process of preparing environmental emergency plan. Most of the plans are principled provisions and lack operability. In recent years， environmental emergencies in Xinxiang City have exposed a series of problems existing in the environmental emergency management and monitoring of enterprises. This paper discusses the problems existing in environmental emergency monitoring of enterprises in Xinxiang City， and points out the countermeasures to solve these problems， so as to help enterprises correct their ideas and actively deal with possible environmental emergencies.

【關鍵詞】應急監(jiān)測;突發(fā)環(huán)境事件;環(huán)境管理;對策

【Keywords】emergency monitoring; environmental emergencies; environmental management; countermeasures

【中圖分類號】X507? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0152-03

1 引言

根據(jù)我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的規(guī)定，我國境內的各類企業(yè)單位應當按照有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案。該應急預案包括綜合預案、單項預案，其中，單項預案就包括環(huán)境應急監(jiān)測預案，其主要是指企業(yè)應當根據(jù)自身工藝特點和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件制定應急監(jiān)測的處置方案，這其中就要求企業(yè)建立健全與之相對應的應急監(jiān)測組織、應急監(jiān)測設備和應急監(jiān)測人員。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)單位應當立即采取一定的措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。

為更好地落實《環(huán)境保護法》的規(guī)定，原國家環(huán)境保護部制定了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號），進一步規(guī)范了應急預案的編制和管理。其中明確強調，企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，防止或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，而預先制定的工作方案中，應該對應急監(jiān)測制定專門的預案，成立企業(yè)的應急監(jiān)測隊伍[1]，協(xié)助各級環(huán)境保護部門所屬的環(huán)境監(jiān)測站、應急管理部門等專業(yè)機構開展應急監(jiān)測。實踐中，社會環(huán)境監(jiān)測機構作為一支新興的環(huán)境監(jiān)測力量，在拓寬監(jiān)測業(yè)務領域的同時，也積極加入為企業(yè)編制應急預案、組織應急演練的工作當中，甚至部分社會監(jiān)測機構組織專門人員與企業(yè)對接各類應急預案的編制，為企業(yè)擬定應急監(jiān)測計劃書，受委托組織企業(yè)的環(huán)境應急監(jiān)測演練，既解決了企業(yè)的難題，也提高了自身的業(yè)務收入。目前，社會監(jiān)測機構已經將這項業(yè)務作為新的增長點，所以本文對有關企業(yè)和社會環(huán)境監(jiān)測機構編制實施應急預案、組織應急監(jiān)測演練均有參考價值。

2 新鄉(xiāng)市企業(yè)在環(huán)境應急監(jiān)測中存在的問題

從新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局備案收集到的企業(yè)環(huán)境應急預案來看，環(huán)境應急綜合預案和環(huán)境應急監(jiān)測專項預案均存在可操作性較差的問題。尤其是在環(huán)境應急監(jiān)測專項預案方面缺少企業(yè)自身特色，原則性的規(guī)定多，而與企業(yè)實際結合緊密的規(guī)定少。2016-2020年，新鄉(xiāng)市轄區(qū)內共發(fā)生3起較大的突發(fā)環(huán)境事件，河南新鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心高度重視，立即響應，啟動預案，召集事發(fā)當?shù)仄髽I(yè)的應急監(jiān)測力量開展應急監(jiān)測工作，有效地處置了突發(fā)環(huán)境污染事件，但也暴露出一些管理方面的問題。

第一，企業(yè)主要領導對應急監(jiān)測重視程度不夠，普遍認為應急監(jiān)測是環(huán)境保護部門的工作，企業(yè)主要是抓好生產經營。在環(huán)境保護部門要求上報環(huán)境應急預案時，企業(yè)才著手編制應急監(jiān)測專項預案，并組織應急監(jiān)測力量。這方面容易出現(xiàn)的問題，一是沒有專門負責應急監(jiān)測的專業(yè)隊伍和儀器設備;二是沒有經費保障應急監(jiān)測演練和儀器設備購置;三是存在僥幸心理怠于應急監(jiān)測的管理。日常準備工作不充分，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時手忙腳亂，在事故處置方面貽誤時機[2]，企業(yè)在自救方面做得不到位，喪失最佳處置時間，造成不必要的經濟損失。

第二，當在環(huán)境管理部門備案的企業(yè)環(huán)境應急綜合預案、應急監(jiān)測專項預案出現(xiàn)信息變更時，由于企業(yè)缺少專職人員負責預案管理，導致企業(yè)無法及時向管理部門變更備案。如果企業(yè)主管領導發(fā)生變更，而預案未得到及時調整，使得其可操作性降低。例如，一個發(fā)生環(huán)境事故的企業(yè)提供的應急監(jiān)測預案是10年前某機構為其編制的，連續(xù)多年未更新，應急響應及工作程序方面有待明確，應急領導小組的人員已經調離原工作崗位，應急監(jiān)測專項預案與企業(yè)實際狀況不相符。

第三，企業(yè)的應急監(jiān)測工作涉及面比較廣，一般會涉及辦公室、業(yè)務部、綜合部、生產部、技術部等多個職能部門，缺少綜合協(xié)調部門，應設立應急管理部。部分企業(yè)的應急管理、應急監(jiān)測人員均由其他科室人員兼職，缺乏有效的協(xié)調、管理，容易形成各自為政的局面。其后果是應急監(jiān)測職能不集中，導致信息收集、早期處置和應急監(jiān)測報告等多方面工作在協(xié)調配合過程中容易出問題。一旦出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件，由于應急監(jiān)測機制不暢，其結果是自救效能低下，貽誤最佳處置機會。

第四，新鄉(xiāng)市轄區(qū)內化工、制藥企業(yè)比較多，這些企業(yè)按照規(guī)定需要在編制應急監(jiān)測專項預案后成立應急監(jiān)測隊伍，購置和更新應急監(jiān)測儀器設備。其中，大規(guī)模的化工企業(yè)普遍缺少應急監(jiān)測儀器設備更新機制，僅有一些老舊的儀器設備，不能滿足應急監(jiān)測需求，如一家大型化工企業(yè)的應急監(jiān)測車是2011年購置的，服役10年已經接近報廢;手持式能量色散土壤分析儀購置于2002年，與目前市場主流同類產品的波長色散分析儀相比，穩(wěn)定性和準確性較差，整體性能落后。部分化工企業(yè)現(xiàn)有的應急監(jiān)測儀器缺乏日常維護和核查校準規(guī)程，造成儀器壽命短、故障率高，精密度、準確度差。部分企業(yè)沒有備用儀器，一旦發(fā)生故障導致不能開展相關監(jiān)測工作。2021年7月，新鄉(xiāng)市罕見的暴雨洪澇災害疊加新冠疫情應急防控，部分企業(yè)唯一可用的便攜分光光度計多次出現(xiàn)故障。儀器數(shù)量不夠，不能滿足同時應對2起突發(fā)事件的要求。

第五，國家要求制定環(huán)境應急綜合預案和應急監(jiān)測專項預案的本意在于防患未然，對各種可能的風險進行評估，包括但不限于分析各類事故演化規(guī)律，自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關系，構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風險等級，調查企業(yè)可調用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況[3]。這些不能僅僅停留在紙面上，單純應付檢查，而是要落實在具體行動上。目前，這種重計劃、輕落實的現(xiàn)象仍然存在。

第六，企業(yè)未能嚴格按照計劃定期開展培訓學習，應急監(jiān)測培訓學習缺乏系統(tǒng)性、針對性，不能有效地提升企業(yè)領導和員工的應急監(jiān)測能力水平。一些應急監(jiān)測使用的儀器缺乏操作方面的培訓，企業(yè)監(jiān)測人員無法操作使用，降低現(xiàn)場應急監(jiān)測效能。

第七，企業(yè)組織應急監(jiān)測演練的頻率較低，處于被動地觀摩環(huán)境管理或應急管理等其他部門組織的演練的狀態(tài)，缺少本企業(yè)與相鄰企業(yè)間的應急監(jiān)測專項演練、合成演練。個別應急監(jiān)測演練沒有從實戰(zhàn)出發(fā)開展現(xiàn)場監(jiān)測，無法達到磨合鍛煉隊伍的目標。

第八，在現(xiàn)實工作中，企業(yè)所在縣的縣級環(huán)境監(jiān)測站的應急監(jiān)測能力水平有待提升，新鄉(xiāng)市所轄的10個縣級監(jiān)測站均存在被編制、經費、體制等因素限制的現(xiàn)象，缺乏環(huán)境應急監(jiān)測管理機構，缺少必要的應急裝備和應急監(jiān)測車輛，面對突發(fā)環(huán)境事件難以在第一時間組織企業(yè)開展應急監(jiān)測，基層環(huán)境管理部門與重點監(jiān)管企業(yè)的應急監(jiān)測力量之間缺乏有效溝通和協(xié)調配合。

3 加強環(huán)境應急監(jiān)測的對策

環(huán)境應急監(jiān)測是相關企業(yè)必須面對的一項非常態(tài)工作，具有突發(fā)性、隨機性。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的HJ 941—2018《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》將各生產企業(yè)突發(fā)大氣或水環(huán)境事件的風險等級劃分為一般環(huán)境風險、較大環(huán)境風險和重大環(huán)境風險3個等級。與之相對應，在突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測專項預案中將突發(fā)環(huán)境污染事件等級分為車間級（一般風險）、廠級（較大風險）以及社會級（重大風險）。環(huán)境應急監(jiān)測演練的規(guī)模不僅局限于企業(yè)內部，也可能涉及企業(yè)外部相關機構和應急監(jiān)測力量的合成演練。對于一般風險等級的企業(yè)而言，易發(fā)生車間級的突發(fā)環(huán)境事件，可通過桌面推演的形式檢驗應急監(jiān)測專項預案中存在的問題，從而完善應急監(jiān)測專項預案。較大和重大環(huán)境風險等級的企業(yè)，是生態(tài)環(huán)境部門重點關注的企業(yè)。針對這種社會級環(huán)境事件的應急監(jiān)測而言，應該與轄區(qū)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門或企業(yè)所屬園區(qū)負責人聯(lián)合開展應急監(jiān)測演練，由應急監(jiān)測主管部門和企業(yè)聯(lián)合編制應急監(jiān)測專項演練方案，多方參與應急監(jiān)測演練。這就要求各部門對企業(yè)的應急監(jiān)測工作時刻保持高度關注，寧可備而無用，不可用時無備。

第一，完善應急監(jiān)測經費保障。在企業(yè)年度預算管理中留有一定比例的應急監(jiān)測專項經費，確保專款專用，有效保證在應急監(jiān)測技術培訓、應急監(jiān)測演練、儀器設備更新?lián)Q代、試劑耗材補充和維護等基本工作方面的經費得到支持，不斷提升應急監(jiān)測能力。企業(yè)應該成立檢查評估小組，定期對環(huán)境應急綜合預案和應急監(jiān)測專項預案編制和修訂工作開展檢查，必要時可以出資聘請專業(yè)應急監(jiān)測與救援方面的專家來企業(yè)把脈會審，及時發(fā)現(xiàn)問題，查漏補缺。

第二，按照《生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測預案編制指南》的要求和當?shù)仄髽I(yè)實際情況，進一步規(guī)范、細化、完善應急監(jiān)測預案，提高預案的實用性和可操作性。要在應急監(jiān)測預案中補充對縣區(qū)及轄區(qū)外應急監(jiān)測隊伍的統(tǒng)籌、組織、調度等內容，設置獨立的應急監(jiān)測科室或明確專職應急監(jiān)測人員負責企業(yè)的應急監(jiān)測日常管理工作，加強應急監(jiān)測與企業(yè)內部其他部門、企業(yè)外部的管理部門、同行業(yè)其他部門之間的溝通和協(xié)調，達到相互磨合、彼此配合的程度，只有這樣才能保障應急監(jiān)測工作有序開展。

第三，企業(yè)要加強與公安、氣象、水利、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門建立良好的互聯(lián)互通的電話、視頻會議制度。充分運用各個政府部門之間的大數(shù)據(jù)、集團化管理來增強應對和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。如果遇到突發(fā)環(huán)境污染事件，有關部門的應急監(jiān)測力量能夠快速協(xié)同作戰(zhàn)，互通信息，在物聯(lián)網(wǎng)方面提供技術支持，企業(yè)就能在最短時間內掌握污染事故性質，防止事態(tài)擴大，實現(xiàn)精準調度各種力量參與突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測。

第四，企業(yè)應當建立健全自身的應急監(jiān)測隊伍，邀請生態(tài)環(huán)境管理部門、應急管理部門的技術人員進行必要的培訓和指導，體能鍛煉加業(yè)務鍛煉雙管齊下。要落實日常管理制度、業(yè)務培訓制度、定期考核制度、合成演練制度，定期組織企業(yè)內部人員開展應急監(jiān)測技術和應急監(jiān)測案例的學習、培訓和講評，組織學習國家發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》《生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測方法指南》等標準方法，對各種應急監(jiān)測儀器都要制定操作規(guī)程，劃出操作要點和注意事項，確保監(jiān)測人員能熟練掌握應急監(jiān)測儀器的使用方法。

第五，明確應急監(jiān)測過程中的質量控制要求，提出必要的質量控制方法和措施。值得注意的是，質量管理控制活動應覆蓋應急監(jiān)測工作全過程，并根據(jù)應急監(jiān)測技術規(guī)范，研究制定操作性強的應急監(jiān)測質量管理措施和質量控制指標，質量管理工作必須提上重要議事日程。企業(yè)必須規(guī)范和管理各部門間的應急監(jiān)測技術人員的能力確認方式和數(shù)據(jù)評價標準[4]，通過技術考核頒發(fā)上崗證。這項工作主要由企業(yè)的質量管理部負責，要根據(jù)《應急監(jiān)測儀器核查校準規(guī)程編制指南》，研究制定應急監(jiān)測裝備的日常維護和核查校準規(guī)程。

第六，保障應急監(jiān)測所使用的儀器設備及時更新?lián)Q代，對其給予足夠的經費保障。作為硬件設施的儀器設備，直接影響應急監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量和效能，所以應該組織專門人員核查所配置的儀器設備，及時維護、及時檢定、及時更新。做好這項工作是當前企業(yè)普遍面臨的挑戰(zhàn)，應急監(jiān)測儀器設備的技術水平亟待提高。

第七，確保應急監(jiān)測演練頻次符合要求，該項要求主要依據(jù)應急管理部印發(fā)的《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）。企業(yè)應當對其制定的環(huán)境應急綜合預案每年演練一次，環(huán)境應急監(jiān)測專項預案每半年演練一次。對于應急監(jiān)測演練頻次的規(guī)定，每半年演練一次應當是對演練頻次的最低要求，企業(yè)要根據(jù)自身實際，有針對性地組織開展應急監(jiān)測演練，通過應急監(jiān)測演練提高其應對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。尤其是綜合預案和專項預案中涉及的每個現(xiàn)場監(jiān)測或處置方案都要每半年至少演練一次。之所以這樣規(guī)定，首先是企業(yè)編制的現(xiàn)場處置方案的原則性規(guī)定較多，可操作性、有針對性的比較少，只有通過組織演練才能及時彌補不足[5];其次是針對綜合預案中的處置方案，要擴大演練范圍到應急監(jiān)測涉及企業(yè)外部應急監(jiān)測力量的組織和實施方面。這種演練頻次的規(guī)定是強制性的，企業(yè)未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案或者未按照規(guī)定頻次組織應急監(jiān)測演練的，將面臨責令限期改正和10萬元以下的罰款處罰。

第八，針對縣級環(huán)境監(jiān)測站存在的問題，如監(jiān)測人員不足、實驗設備缺乏、工作制度不健全等，縣級環(huán)境監(jiān)測站必須以自身的轉型發(fā)展為目標，提高監(jiān)測人員的綜合素質和職業(yè)能力，建立健全實驗室質量管理體系，使監(jiān)測站的監(jiān)測能力得到全面提高。

4 結語

生態(tài)環(huán)境部要求企業(yè)必須編制環(huán)境應急預案，包括環(huán)境應急綜合預案、環(huán)境應急監(jiān)測專項預案，這是企業(yè)的法定義務。企業(yè)要在分析現(xiàn)有環(huán)境應急監(jiān)測預案中存在的問題的基礎上，不斷探索總結做好應急監(jiān)測工作的對策和措施。促使企業(yè)重視應急預案的編制和應急監(jiān)測演練的開展，從經費上、制度上、人員上給予保障，做到有備無患、防患于未然，從而維護企業(yè)的環(huán)境安全，這個是每個企業(yè)義不容辭的責任。

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