武鄂同城化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展思路及路徑研究

李聽

【摘? 要】隨著中國城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，如何在保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度的基礎(chǔ)上提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量成為社會各界討論的熱點話題。在此背景下，中國的城鄉(xiāng)融合應(yīng)當(dāng)從注重速度逐漸向注重質(zhì)量、兼顧速度的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。對此，論文以武鄂同城化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)融合實踐為討論點進(jìn)行分析研究。

【Abstract】With the continuous in-depth development of China's urbanization， how to improve the quality of urban and rural integration development on the basis of ensuring the speed of urban and rural integration development has become a hot topic discussed by all sectors of society. In this context， China's urban and rural integration should gradually shift from a focus on speed to a focus on quality and speed. In this regard， the paper analyzes and studies the urban and rural integration practice under the background of city integration development of Wuhan and Ezhou.

【關(guān)鍵詞】武鄂同城化發(fā)展;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;發(fā)展質(zhì)量

【Keywords】city integration development of Wuhan and Ezhou; coordinated development of regions; urban and rural integration development; development quality

【中圖分類號】F299.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0143-03

1 引言

在武鄂同城化發(fā)展背景下，武漢鄂州兩市逐漸打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的束縛，通過完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，積極改革體制機(jī)制，重新思考并劃分城市職能分工以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等手段來提高武鄂區(qū)域空間一體化的發(fā)展水平，并且取得了一定的成果。但在兩市高速發(fā)展的背后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展依舊出現(xiàn)了如發(fā)展水平不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢不明顯等問題，對此，本文分析研究如下。

2 武鄂同城化發(fā)展背景分析

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念不斷深入的背景下，武鄂同城化發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，對此，本文以發(fā)展背景以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。

2.1 發(fā)展背景

逐漸發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化和跨國貿(mào)易為武鄂同城化發(fā)展奠定了重要的發(fā)展基礎(chǔ)，而進(jìn)入21世紀(jì)，中國先后制定的“一帶一路”倡議、“長江經(jīng)濟(jì)帶”以及在此基礎(chǔ)上的城市群發(fā)展都是武鄂同城化發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1]。從國際的角度分析，在“一帶一路”以及打造“長江經(jīng)濟(jì)帶”后，武漢城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及發(fā)展質(zhì)量都有了明顯的提升，通過與國際、國內(nèi)的深度交流，武漢城市群的資源配置得到了有效的優(yōu)化，資源配置效率更高，與市場融合度更好，為打造交流、開放、包容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。從國內(nèi)的角度分析，現(xiàn)今我國打造的“長江經(jīng)濟(jì)帶”與“長三角”“京津冀”“珠三角”等城市群發(fā)展戰(zhàn)略不僅能夠促進(jìn)城市群之間的友好交流以及深度合作，更能夠幫助區(qū)域內(nèi)的各個城市積極利用自身的優(yōu)勢資源以及條件，實現(xiàn)城市群內(nèi)部以及城市群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、分工合作。

在城市群內(nèi)部，各個城市之間能夠通過中心城市——武漢市的發(fā)展和輻射帶動來引導(dǎo)資深城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人口布局調(diào)整，進(jìn)而在整個武漢城市群內(nèi)實現(xiàn)和諧、均衡發(fā)展。

2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最早源自20世紀(jì)中葉的法國學(xué)者戈特曼，他將巨大的城市空間形態(tài)和由大型城市組成的具有功能性的區(qū)域以“城市群”命名，自此，城市群這一概念不斷完善發(fā)展，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展融合成為未來國家城市發(fā)展的重要方向之一。中國的城市群以珠江三角洲、長江三角洲和京津冀、成渝等城市群為主，并且以城市群為基礎(chǔ)批準(zhǔn)了9個國家中心城市，武漢便是其中之一。在城市群發(fā)展中，政府希望通過實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來整體縮小我國現(xiàn)存的東、中、西發(fā)展不均衡以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的問題，并以城市群為基礎(chǔ)提高國家的整體資源利用能力和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，為提高國家競爭力奠定良好的基礎(chǔ)。

3 武鄂同城化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題分析

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及武鄂同城化發(fā)展的背景下，武漢城市群在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域市場發(fā)展、城市建設(shè)發(fā)展方面已經(jīng)取得了一定的成果，并且在積極響應(yīng)我國深化經(jīng)濟(jì)改革，全面推進(jìn)改革開放向深度發(fā)展、全面推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)上發(fā)展武漢城市群的經(jīng)濟(jì)、人文等內(nèi)容，取得了良好的效果。在武漢城市群發(fā)展中，中心城市武漢向周邊城市輻射的能力明顯提升，并且以武漢為基礎(chǔ)，整個城市群的交通設(shè)施建設(shè)力度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度都明顯提高，城市之間的交通以及經(jīng)濟(jì)往來更加方便、快捷，進(jìn)而令武漢城市群成為我國重要的交通點之一，與我國國家交通網(wǎng)絡(luò)連接緊密。在交通方面，武漢城市群一方面立足于城市群內(nèi)部，通過大力建設(shè)城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施來提高城市群整體的交通質(zhì)量;另一方面，武漢城市群也與中部、西部等發(fā)展地區(qū)聯(lián)系緊密，促進(jìn)我國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，武漢城市群以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為發(fā)展重點方向，著力于加強(qiáng)中心城市——武漢對周邊城市的區(qū)域輻射功能，并且推動武漢城市群與長珠潭等城市群的融合發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上不斷提高武漢城市群的整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善程度、產(chǎn)業(yè)布局以及市場發(fā)展、生態(tài)環(huán)保體系的建設(shè)，并取得了良好的效果。但在武漢城市群發(fā)展的基礎(chǔ)上，也存在一定的問題，對此，本文分析研究如下。

3.1 輻射力度問題

在武鄂同城化發(fā)展建設(shè)中，中心城市的輻射力度是保障周圍城市發(fā)展的重要因素，但武漢城市群在發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了作為中心城市的武漢綜合輻射力度以及對周邊城市的牽引度不足的問題，進(jìn)而導(dǎo)致武鄂同城化發(fā)展出現(xiàn)發(fā)展速度較慢等問題。特別是在與我國長三角、珠三角等城市群對比中，武鄂同城化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及城市競爭力、發(fā)展水平都有一定的差距。

此外，作為中心城市的武漢本身發(fā)展力度也同北京、上海等城市存在一定的差距，在GDP以及城市綜合競爭力排行榜中，武漢與北上廣深等城市的差距較大，這也是導(dǎo)致中心城市輻射力度不足的核心原因。由此可見，為保證武鄂同城化發(fā)展的發(fā)展力度以及發(fā)展速度，武漢本身必須加強(qiáng)自身的城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)揮中心城市的帶動作用和輻射作用，發(fā)揮中心城市在城市群中的增長極作用。

3.2 城市分工問題

一個發(fā)育完好且符合城市群發(fā)展特點、發(fā)展規(guī)劃的城市群應(yīng)當(dāng)具有完整且分工明確的城鎮(zhèn)體系，由1～2個特大城市以及不同數(shù)量的大城市、中小城市組成，并且在城市群發(fā)展中區(qū)域內(nèi)的各個城市分工以及發(fā)展水平處于均衡狀態(tài)，但與長三角、珠三角等大型城市群相比，武漢城市群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)以及城市分工問題十分突出，武漢作為特大城市與同一城市群內(nèi)的其他城市群城市等級差距較大且分工不完善，缺乏足夠的大型城市作為支撐，其他中小城市與武漢相比，其信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及資源、人才、交通等方面都有較大的差距，這是導(dǎo)致武漢城市群無法真正提升其發(fā)展質(zhì)量以及發(fā)展速度，無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要原因之一。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

一般而言，隨著城市群的不斷發(fā)展，整個城市群發(fā)展過程會呈現(xiàn)3種不同階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)。此外，在城市群發(fā)展中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)會逐漸向技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，中心城市的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)更加集中，發(fā)展效果更好，而周邊城市則主要承接由中心城市轉(zhuǎn)向周邊城市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)。在中國城市群發(fā)展中，長三角、珠三角都符合這一發(fā)展進(jìn)程以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程。而目前，武漢城市群的主要問題在于雖然擁有一定規(guī)模的工業(yè)圈，但缺乏真正具有競爭力的國際品牌或行業(yè)帶頭作用的品牌，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對與發(fā)展完好的其他中心城市而言，服務(wù)行業(yè)的競爭力要更弱，無法體現(xiàn)武漢城市群的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

3.4 區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題

盡管近年來武漢城市群在城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面均加強(qiáng)了政策部署以及規(guī)劃和扶持力度，但是從整體來看，成效依舊小于預(yù)期效果。從積極的角度分析，經(jīng)過政策傾斜以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，武漢城市群的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)程明顯加快，也逐漸帶動了中心城市武漢的集聚效應(yīng)。但是從消極的角度分析，現(xiàn)階段中心城市武漢的資源配置能力、利用能力以及通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力依舊有所欠缺。

除此之外，為保證武漢城市群的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)積極部署相配套的改革計劃以及政策支持，但在落實改革中，針對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的市場規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人才引進(jìn)、開發(fā)政策都需要進(jìn)行深度優(yōu)化。政府等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極保證武漢城市群在民生以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策支持，不斷推進(jìn)武漢城市群內(nèi)居民的整體收入水平提升，提高居民的幸福感以及獲得感。

4 武鄂同城化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展思路

如上文所述，在武鄂同城化發(fā)展的背景下，武漢城市群的發(fā)展以及在此背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展出現(xiàn)了一定的問題，這也對武漢城市群的未來發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。以武鄂同城化發(fā)展為基礎(chǔ)，如何提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量值得我們深入探討。

4.1 頂層設(shè)計角度

為推動武漢作為武漢城市圈的中心城市的發(fā)展，提高武漢對周圍城市的帶動作用，并且通過武漢的發(fā)展帶動武鄂同城化發(fā)展，進(jìn)而提高武鄂同城化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，國家可以以現(xiàn)有的行政區(qū)劃以及國家政策為基礎(chǔ)，通過深入分析武漢城市群的發(fā)展特點、發(fā)展優(yōu)勢、資源優(yōu)勢進(jìn)行頂層設(shè)計，并且積極推進(jìn)武漢城市群的全面、均衡發(fā)展，從管理、政策以及利益分配等角度協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，并且出臺一系列有針對性、有實際效用的政策，為城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供必要的政策保障。著力推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化平臺、知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化載體等資源整合、錯位發(fā)展，打造一批創(chuàng)新資源配置優(yōu)、協(xié)同創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放服務(wù)水平高的科技創(chuàng)新公共服務(wù)綜合體，提供檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、國際合作、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。大力支持高新區(qū)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展中，如何協(xié)調(diào)城市之間以及城市與鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益分配、資源調(diào)整成為武鄂同城化發(fā)展急需解決的問題。在此背景下，武鄂同城化發(fā)展可以從以下幾個角度出發(fā)進(jìn)行分析：首先，武漢作為交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以以交通為核心積極發(fā)揮中心城市的輻射作用，并且與鄂州一起構(gòu)建國際化的航運中心以及國內(nèi)、國際陸運交通中轉(zhuǎn)站，積極調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)武漢、鄂州的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[2]。作為中心城市，武漢可以積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及資本密集型產(chǎn)業(yè)，并且為新興產(chǎn)業(yè)提供必要的發(fā)展支持以及政策傾斜，為其規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)惠政策等。此外，針對上文所述武漢服務(wù)業(yè)較為薄弱的問題，當(dāng)?shù)卣部梢苑e極發(fā)展當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)，并且加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與其他城市的聯(lián)系。其次，在武漢與其他城市發(fā)展中，為提高城鄉(xiāng)融合的質(zhì)量，各級地方政府也應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商，制定共同市場機(jī)制，并且制定能夠在城鄉(xiāng)之間共享的土地、財稅政策，做到以武漢的高新產(chǎn)業(yè)和鄂州的貨運機(jī)場為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在武漢城市群發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障城市群發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，作為城市發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，武漢、鄂州等城市之間應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)化、綜合性的交通體系，并且不斷提高交通的運輸速度以及運輸質(zhì)量，完善武鄂同城化發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其次，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，城市與鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善程度差距較大也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)展緩慢的重要原因。地方政府應(yīng)當(dāng)深入分析城鄉(xiāng)融合背景下居民對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求，并且積極進(jìn)行改進(jìn)，不斷提高武漢城市群整體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。推進(jìn)電腦端、移動端、窗口服務(wù)端、自助服務(wù)端融合，將部門辦事平臺與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄂匯辦”全面對接，實現(xiàn)線上線下深度融合。全面實現(xiàn)自建系統(tǒng)與統(tǒng)一受理平臺事項對接，鞏固“一網(wǎng)通辦”平臺基礎(chǔ)。

4.4 公共服務(wù)建設(shè)

無論是武漢和鄂州還是二者與其他鄉(xiāng)村城市都存在較大的公共服務(wù)落差，因此，想要真正提高武鄂同城化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量，必須補(bǔ)足二者在公共服務(wù)建設(shè)方面的“短板”。首先，政府之間應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行溝通以及合作、服務(wù)對接，通過吸取先進(jìn)城市的公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗以及立足于本地實踐來提高公共服務(wù)水平較差地區(qū)的服務(wù)能力。其次，為保證公共服務(wù)建設(shè)的質(zhì)量以及建設(shè)速度，中小城市以及鄉(xiāng)村地區(qū)可以以武漢為基礎(chǔ)，積極與武漢市內(nèi)的優(yōu)秀公共服務(wù)資源聯(lián)絡(luò)，通過開設(shè)分院、分校以及合作共建、指導(dǎo)等方式展開城鄉(xiāng)之間的教育、醫(yī)療合作。最后，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新公共服務(wù)的提供模式，不斷縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)方面的政策差距。一方面，為促進(jìn)城市之間以及城鄉(xiāng)之間的服務(wù)資源流通，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵不同的市場主體參與到部分公共服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，不斷提高公共服務(wù)的供給渠道以及質(zhì)量。培育打造1個千億級、5個五百億級、7個百億級產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、數(shù)字化、融合化發(fā)展，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題也成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要影響因素，為避免在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)資源利用不當(dāng)、生態(tài)污染等問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對武鄂生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度并且在此基礎(chǔ)上打造一體化的生態(tài)環(huán)境管理體系，推進(jìn)不同地區(qū)之間的聯(lián)合保護(hù)、聯(lián)合管理，加大對生態(tài)環(huán)境污染問題的處罰力度。持續(xù)推進(jìn)長江大保護(hù)，切實加強(qiáng)梁子湖等重點領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，作為我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同發(fā)展對我國城市群發(fā)展而言有著十分重要的意義。因此，本文以武漢城市群為切入點，探討通過對武鄂協(xié)同發(fā)展的討論分析在城市群整體發(fā)展的角度下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展出現(xiàn)的問題以及城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展思路。

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