淺析加強黨員教育工作保障

黨教文

為認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》和《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，加強黨員教育工作體系化建設(shè)，中央組織部黨員教育中心與《共產(chǎn)黨員》編輯部合作開設(shè)“黨員教育”專欄，緊緊圍繞提高黨員教育工作質(zhì)量、開創(chuàng)新時代黨員教育工作新局面，持續(xù)刊發(fā)系列學(xué)習(xí)研究文章，助力基層黨組織抓實抓好黨員教育工作。

黨員教育是一項系統(tǒng)性工程，加強工作保障是其中至關(guān)重要的一環(huán)。黨的十八大以來，特別是《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》）印發(fā)之后，各地各單位將黨員教育擺在更加重要位置，高度重視加強黨員教育工作保障，進行了一系列嘗試探索。從實踐經(jīng)驗看，“有組織管事”“有機制理事”“有資源辦事”是加強黨員教育工作保障的重中之重。組織保障、機制保障、資源保障互為支撐、相輔相成、缺一不可，共同為黨員教育各項任務(wù)落實落地“保駕護航”。

突出嚴密規(guī)范

強化黨員教育組織保障

黨的力量來自組織，嚴密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢和力量所在。構(gòu)建“如身使臂，如臂使指”的組織架構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，是加強黨員教育工作保障的首要任務(wù)。

健全黨員教育工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。設(shè)立并注重發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、推動相關(guān)重大工作落實的重要經(jīng)驗和有效舉措?！稐l例》規(guī)定：在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中央組織部牽頭，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)、中央宣傳部等參加，建立全國黨員教育管理工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)全國黨員教育管理工作的規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在中央組織部。省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當建立黨員教育管理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。參照《條例》這些規(guī)定，各地各單位可以探索建立健全黨員教育工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各負其責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加快形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、共同推進的工作格局。

建好黨員教育工作業(yè)務(wù)部門。各地各單位應(yīng)當根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，設(shè)立或指定承擔(dān)黨員教育工作業(yè)務(wù)的具體部門，明確職能劃分、整合專業(yè)力量，防止政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。一方面，黨員教育工作職能應(yīng)當相對集中在黨員教育中心（處室），確保黨員教育工作業(yè)務(wù)上下對口、流程通暢、執(zhí)行有力。另一方面，黨員教育中心（處室）聚焦主責(zé)主業(yè)，勇于擔(dān)當作為，在政策研究、指導(dǎo)服務(wù)、推動落實上多下功夫，不斷提高開展黨員教育工作的專業(yè)化能力。

建強黨員教育工作者隊伍。做好新時代黨員教育工作，關(guān)鍵在人、在隊伍。這里所講的黨員教育工作者，專指黨員教育有關(guān)業(yè)務(wù)部門的管理干部、專業(yè)人才和負責(zé)黨員教育工作的專兼職組織員，是黨員教育工作的組織者、推動者、實踐者。各地各單位可以綜合考慮黨員隊伍規(guī)模等實際情況，配齊配強黨員教育專職工作人員，并探索開展動態(tài)交流、輪崗鍛煉，不斷優(yōu)化黨員教育工作者隊伍年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、國有企業(yè)、高等學(xué)校等基層黨委，可以配備一定數(shù)量的專兼職組織員，以保證黨員教育工作專人負責(zé)。人員到位后，還應(yīng)當堅持“教育者先受教育”，常態(tài)化開展黨員教育工作者專題培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)掌握黨員教育的方針政策、工作部署、方法經(jīng)驗等，切實提高黨員教育工作者隊伍整體素質(zhì)。

突出運行高效

強化黨員教育機制保障

機制具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、長期性。黨員教育工作要堅持常抓不懈、久久為功，就必須建立健全一整套覆蓋事前部署、事中督導(dǎo)、事后評估問效的運行機制，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的閉環(huán)工作鏈條，保障各項工作任務(wù)在機制的軌道上持續(xù)向前推進。

建立健全責(zé)任落實機制。保障黨員教育工作任務(wù)貫徹落實，必須牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。通過細化責(zé)任清單等方式，明確責(zé)任主體、明晰責(zé)任范圍，著力將黨員教育工作責(zé)任量化到崗、確定到人、具體到事，推動形成各明其責(zé)、各負其責(zé)、各盡其責(zé)的良好局面。各級黨委（黨組）承擔(dān)黨建主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是黨員教育工作第一責(zé)任人，應(yīng)當既掛帥又出征，對重點任務(wù)親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦;各級黨員教育工作協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當建立健全運行機制，充分調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)職能部門積極性、主動性，形成工作合力;黨員教育有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當聚精會神、全力以赴抓黨員教育，充分發(fā)揮專業(yè)作用;黨支部擔(dān)負直接教育黨員的職責(zé)，應(yīng)當發(fā)揮“管到人頭”優(yōu)勢，抓好黨員日常教育。

建立健全跟蹤督導(dǎo)機制。黨員教育要及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并加以糾偏，以免積重難返。目前，中央組織部正在組織開展《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施情況中期評估，就是要強化落實過程管理，摸清真實情況，找準存在問題，督促整改落實。開展跟蹤督導(dǎo)是推進任務(wù)落實的有效抓手，必須進一步完善有關(guān)機制。在內(nèi)容上突出重點，聚焦落實《條例》和《規(guī)劃》明確的重要任務(wù)，分領(lǐng)域、分群體科學(xué)研究確定;在方式上注重靈活，結(jié)合巡視巡察、基層黨建督查等“搭車”開展，探索自評與他評結(jié)合、明查與暗訪互補、定期與日常并行的有效手段。對跟蹤督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當嚴肅指出、提出建議、緊盯整改，確保真解決問題。

建立健全考核獎懲機制?？己耸侵笓]棒，獎懲是風(fēng)向標。構(gòu)建科學(xué)有效、務(wù)實管用的考核獎懲機制是保障黨員教育工作任務(wù)落地見效的重要手段。其中最關(guān)鍵是要加強考核結(jié)果運用，破解“干好干壞一個樣”“學(xué)與不學(xué)一個樣”難題。一方面，按照《條例》規(guī)定，將黨員教育工作作為黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，并與領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核和任期考核掛鉤，研究細化考核指標、所占權(quán)重等，真正讓抓黨員教育工作情況成為評判政績業(yè)績的“硬杠杠”。另一方面，結(jié)合組織生活會等，組織黨員述學(xué)評學(xué)，并將黨員學(xué)習(xí)情況作為評先評優(yōu)、獎勵懲戒等的重要依據(jù);注重挖掘、選樹黨員身邊的“學(xué)習(xí)標兵”“學(xué)習(xí)之星”，鼓勵黨員向身邊榜樣學(xué)習(xí)，推動熱愛學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。

突出質(zhì)優(yōu)量足

加強黨員教育資源保障

槍里沒有子彈就無法克敵制勝。如果缺少必備的教材、師資、陣地、經(jīng)費等“硬件資源”，黨員教育工作就如同“無源之水”“無米之炊”，不僅舉步維艱，還會難以為繼。必須以更大力度、更優(yōu)品質(zhì)加強各類資源供給，確保達到供需平衡。

強化教材保障。隨著時代發(fā)展，黨員教育方式、渠道、手段等發(fā)生了深刻變化，但“內(nèi)容為王”的本質(zhì)要求沒有變，紙質(zhì)資料、學(xué)習(xí)讀本、電教片等不同形式的教材都是呈現(xiàn)內(nèi)容的重要載體，質(zhì)量好壞關(guān)乎教育成效。中央組織部通過定期開展全國黨員教育培訓(xùn)教材展示交流活動、全國黨員教育電視片觀摩交流活動，評審?fù)平閮?yōu)秀紙質(zhì)教材和電教片;組織“黨課開講啦”活動，廣泛展播精品黨課;組織拍攝《榜樣》等重大題材專題教育電視片，推動優(yōu)質(zhì)教材資源共建共享。各地各單位應(yīng)當緊密結(jié)合自身實際，強化規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量，加強教材建設(shè)，多出精品力作，努力滿足黨員多樣化學(xué)習(xí)需求。

強化師資保障?！敖?jīng)師易求，人師難得?！苯處熓亲龊命h員教育工作的關(guān)鍵資源。各地各單位應(yīng)當探索建立開放式黨員教育師資庫，按照政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合原則，通過廣泛推薦、集中遴選等手段，打造一支高素質(zhì)黨員教育師資隊伍。重點是要探索落實《條例》提出的“黨員教育講師聘任制”，秉持“不求所有、但為所用”理念，審慎研究黨員教育講師的評定、管理、使用、培訓(xùn)、待遇等實施細則，千方百計壯大黨員教育師資隊伍、提高師資水平和教學(xué)水平。

強化陣地保障。各級黨校（行政學(xué)院）特別是縣級黨校（行政學(xué)校）和基層黨校是開展黨員集中培訓(xùn)的重要依托，黨員活動室、黨群服務(wù)中心、遠程教育站點、新時代文明實踐中心等是開展黨員日常教育培訓(xùn)的重要場所，這些重要陣地必須持續(xù)加強建設(shè)和規(guī)范。中央組織部目前已確定17家全國黨員教育培訓(xùn)示范基地，作為直接抓的“實訓(xùn)基地、教創(chuàng)基地、調(diào)研基地、合作基地”。各地各單位也可以結(jié)合實際，探索確定一批功能各異、特色鮮明、實用管用的黨員教育培訓(xùn)示范基地，以點帶面引領(lǐng)黨員教育培訓(xùn)陣地建設(shè)。

強化經(jīng)費保障?！稐l例》明確規(guī)定，黨員教育管理工作經(jīng)費應(yīng)當列入地方各級財政預(yù)算，結(jié)合實際按照黨員數(shù)量劃撥;各級黨委留存的黨費主要用于教育培訓(xùn)黨員、支持基層黨組織開展組織生活。各地各單位應(yīng)當根據(jù)黨員隊伍規(guī)模，結(jié)合本地本單位財政預(yù)算和可支配財力情況，確定黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費的具體標準，明確穩(wěn)定來源，加強使用管理，提高使用效益，確保黨員教育經(jīng)費來之有道、用得其所。經(jīng)費標準不能“一定終身”，應(yīng)當隨著經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整、穩(wěn)定增長。