民主嵌入國家治理體系全過程

中國式民主是一種全過程的民主，不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。在當(dāng)代中國，人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理之中，具體地體現(xiàn)在國家權(quán)力、司法機關(guān)運行之中，也具體地體現(xiàn)在人民參與社會治理和基層自治之中。可以說，在中國，國家治理本質(zhì)就是民主治理。

中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政

在70多年的執(zhí)政實踐中，中國共產(chǎn)黨形成了較為成熟的民主執(zhí)政理念，探索出高效的國家治理模式。中國共產(chǎn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想教育，發(fā)揮黨組織和廣大黨員的作用和影響，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

健全民主的工作機制。中國共產(chǎn)黨按照執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范中國共產(chǎn)黨的委員會與人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系。一方面，中國共產(chǎn)黨的委員會在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持各方獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作，通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨的委員會的重大決策和工作部署。另一方面，支持人民代表大會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過民主討論和法定程序，使中國共產(chǎn)黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督。

健全黨內(nèi)民主制度。近年來，中國共產(chǎn)黨在黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷完善了黨員民主權(quán)利行使的程序，使黨員行使民主權(quán)利更加制度化、規(guī)范化。逐步推行黨務(wù)公開，建立和完善黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報等制度，確保普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，中國共產(chǎn)黨按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，努力健全完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，重點加強各級黨委全體會議的作用。中共中央總書記需定期代表中央政治局常委會向中央委員會報告工作。各級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子按照中央的要求，也需要向同級黨委全委會述職和報告工作，接受全委會的監(jiān)督。

發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，確保黨員干部權(quán)力正確行使。中國共產(chǎn)黨與中國人民的關(guān)系非常密切，通常用血肉聯(lián)系、魚水情等加以比喻。一切為了群眾、一切依靠群眾，是中國共產(chǎn)黨走到今天的重要法寶。中國共產(chǎn)黨相信，群眾的眼睛是雪亮的，黨員干部身上的問題，群眾看得最清楚，最有發(fā)言權(quán)。因而，在中國，人民群眾監(jiān)督是外部監(jiān)督的重要形式，是構(gòu)成中國全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要一環(huán)。為了讓群眾更好地監(jiān)督黨的組織和黨的干部，中國共產(chǎn)黨建立了很多制度化的便利渠道。尤其是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨員干部常常到那些困難多、問題多的地方，同群眾“身挨身坐、心貼心聊”，面對面地接受群眾的監(jiān)督，真心實意解決群眾反映強烈的突出問題。這些制度安排，不僅暢通群眾監(jiān)督的渠道，解決了群眾關(guān)心的問題，而且密切了黨同群眾的聯(lián)系。

中國共產(chǎn)黨通過民主執(zhí)政，不僅贏得了中國人民的廣泛支持，而且團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，從而更好地確保了國家持續(xù)健康發(fā)展。

中國政府民主行政

中國政府是人民的政府。為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，支持和保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國政府全部工作的根本宗旨。

依法行政，是中國政府施政的基本準(zhǔn)則，也是政府民主的體現(xiàn)。在當(dāng)代中國，法律對依法行政作了詳盡的規(guī)定，譬如，行政機關(guān)只能行使法律授予的與其職能相一致的權(quán)力;行政權(quán)的行使，不得與法律相抵觸;行政權(quán)的行使，必須以法律為依據(jù);沒有法律依據(jù)，不得使人民承擔(dān)義務(wù)或免除特定人應(yīng)負(fù)的義務(wù)，不得侵害人民的權(quán)利或為特定人設(shè)定權(quán)利，等等。概括起來說，依法行政就是做到既不失職又不越權(quán)。為了保證行政機關(guān)既不失職又不越權(quán)，中國政府本著“以人民為中心”的理念，在進(jìn)行行政立法時，高度關(guān)切人民群眾的合法利益，注意推動經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在建設(shè)法治政府過程中，中國政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯責(zé)任，強化執(zhí)法人員依法行政意識，減少和杜絕執(zhí)法隨意性。在執(zhí)法過程中，注意依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，糾正行政執(zhí)法中損害群眾利益和以權(quán)謀私等各種違法行為，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

實行民主決策，是中國政府民主的又一體現(xiàn)。多年來，中國政府持續(xù)改革和完善決策機制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，通過各種形式支持和擴大公眾對政府決策的有效參與。為提高公眾的參與度，中國各級政府辦理的行政事項，能夠公開的都必須向社會公開，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為推動民主決策，中國政府建立社會聽證和公示制度。中國的立法法、價格法、行政許可法和收費公路管理條例等法律法規(guī)對舉行聽證作出明確規(guī)定，一些地方政府就行政決策的聽證制定了政府規(guī)章。在當(dāng)代中國，社會聽證和公示已成為各級政府決策時經(jīng)常采用的方法。

中國司法民主

維護(hù)司法公正和社會正義，是現(xiàn)代法治國家的普遍要求，也是中國司法民主的重要體現(xiàn)。多年來，中國致力于推動司法體制改革，建立完善審判制度、法律監(jiān)督制度，制定《仲裁法》《律師法》《公證法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律，建立起仲裁制度、律師制度、公證制度、法律援助制度和司法考試制度等，從而形成具有中國特色的現(xiàn)代司法體系，捍衛(wèi)法律面前人人平等的權(quán)利。

中國人民法院是中國的審判機關(guān)，享有獨立的審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。中國審判機關(guān)包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。地方各級人民法院分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院。最高人民法院是最高審判機關(guān)，監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。當(dāng)前，中國已經(jīng)形成比較完善的民事、行政和刑事三大審判體系。

除建立完善的審判制度外，中國還建立起嚴(yán)格的監(jiān)督檢察機制。執(zhí)行法律監(jiān)督權(quán)的是人民檢察院。人民檢察院享有獨立的檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。中國檢察機關(guān)包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院是最高檢察機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。

在中國，人民檢察院的職責(zé)是維護(hù)司法公正和法律的正確實施。人民檢察院對于叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán);對于公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案件，依法決定是否批準(zhǔn)逮捕;對公安機關(guān)移送起訴的案件，進(jìn)行審查后，依法作出起訴或者不起訴的決定;對于刑事案件提起公訴或支持公訴等;對于人民法院的審判活動、公安機關(guān)和國家安全機關(guān)的偵查活動、監(jiān)獄的執(zhí)法活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督。中國各級人民檢察院設(shè)立檢察委員會，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。

近些年來，中國按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，從制度上保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，更好地維護(hù)司法權(quán)威，維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會的公平和正義。

社會治理民主

社會治理是國家治理的重要方面，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開社會治理的現(xiàn)代化。社會治理民主是社會治理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。

中國在長期實踐中，探索出“共建共治共享”的社會治理模式，為保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全構(gòu)建一道防護(hù)網(wǎng)。

所謂“共建”，是指社會治理不只是政府的責(zé)任，而且是社會各方的責(zé)任。在中國，社會治理不僅明確了各級黨組織和政府的職能職責(zé)，而且重視拓展公眾參與社會治理的制度化渠道，建立政社互動、政企互動、政民互動的聯(lián)動機制，充分調(diào)動各方力量參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵社會組織、企業(yè)、公眾多樣化、多渠道、多層次參與社會治理，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

所謂“共治”，是指通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐實現(xiàn)社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。在中國，社會治理注重發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在社會治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，以及提升政府主導(dǎo)社會治理和提供公共服務(wù)的能力，同時注重推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，調(diào)動群眾參與人民內(nèi)部矛盾化解、社會治安防控、公共安全預(yù)警與應(yīng)對等方面的積極性。此外，中國社會治理還重視引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法辦事，并充分發(fā)揮德治的社會教化作用，營造積極健康向上的社會心態(tài)。

所謂“共享”，是指通過社會治理確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，實現(xiàn)社會治理成果共同享有，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在中國，社會治理十分注重將中國共產(chǎn)黨的群眾路線優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理動能，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制。同時，注意抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，完善公共服務(wù)體系，補短板、強弱項、提質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

中國建立的“共建共治共享”社會治理模式，在應(yīng)對和防控重大危機方面顯示出很高的效率。2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，中國社會在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速組織起來，形成了無數(shù)個大大小小的“社區(qū)防疫共同體”，基層黨組織迅速行動起來，發(fā)動群眾，加強了自我管理和社會管控，實現(xiàn)了防疫下沉到基層，構(gòu)建起共建共治共享的社會治理微觀網(wǎng)格化防控機制。可以自豪地說，世界上除中國外沒有一個國家能有如此強大的治理能力，在最短的時間內(nèi)開展全國總動員，從而集中全國的人力、物力、財力，從容應(yīng)對如此大規(guī)模的疫情。世界衛(wèi)生組織官員稱贊中國應(yīng)對疫情行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國效率，這也充分體現(xiàn)了中國社會治理的優(yōu)勢。

實踐證明，無論是基層矛盾糾紛的化解、人際關(guān)系的修復(fù)、社會秩序的維系，還是廣大城鄉(xiāng)社區(qū)對疫情的成功防控，都說明社會治理不僅關(guān)乎人民群眾的身體健康、社會生活的安定有序、國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，也與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感以及對公平正義的追求緊密相連。因而，社會治理需要公眾共同參與。

基層群眾民主自治

以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會等為主要內(nèi)容的基層民主自治體系，是中國式全過程民主的生動實踐，為廣大群眾行使民主權(quán)利提供了日益廣闊的渠道。

中國農(nóng)村基層民主。中國14億人口中有近6億在農(nóng)村。如何擴大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。經(jīng)過多年的探索和實踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實行村民自治。

什么是村民自治？在中國，村民自治是指中國農(nóng)村村民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。它始于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于20世紀(jì)80年代，普遍推行于20世紀(jì)90年代，現(xiàn)已成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。

隨著中國村民委員會選舉法的修訂及相關(guān)法規(guī)的完善，中國農(nóng)村基層民主有了新的發(fā)展。這主要體現(xiàn)在民主選舉有序推進(jìn)、民主管理和民主監(jiān)督機制逐步完善、以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)了村民自治地域范圍與農(nóng)村實際情況和農(nóng)民意愿相一致。

中國農(nóng)村基層民主與村民自治的成功實踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民發(fā)展中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，激發(fā)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，掀開了中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的新篇章。

中國城市社區(qū)民主。如同中國農(nóng)村村民自治，城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容也是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。中國基層市民通過這些民主實踐形式，參與興辦社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。作為城市社區(qū)民主的最為重要的組織載體，社區(qū)居委會的產(chǎn)生和建立非常關(guān)鍵，是城市基層民主得以發(fā)展的初始條件。

在社區(qū)居民自治活動中，民主選舉涉及所有的社區(qū)自治組織，社區(qū)居民代表會議代表成員、居委會成員以及居民小組長都必須經(jīng)過選舉產(chǎn)生，其中最重要的是居委會成員的選舉。選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。如涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。關(guān)于民主決策的共同性內(nèi)容，主要包括社區(qū)整體規(guī)劃改造方案、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)財務(wù)與社區(qū)建設(shè)公益管理及社區(qū)資金籌集方案與費用攤派等。實行居民委員會事務(wù)公開，凡是居民關(guān)心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，都及時向居民公開，并通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。

隨著城鄉(xiāng)基層民主的發(fā)展，基層群眾性自治組織依法依規(guī)對駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體作用，推進(jìn)駐區(qū)單位共建共享，形成多方參與、共同治理格局，建成覆蓋城鄉(xiāng)、體系健全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強基層發(fā)展活力。同時，基層群眾性自治組織在積極宣傳法律法規(guī)和國家政策、推進(jìn)文化教育科技知識普及、促進(jìn)男女平等，以及為滿足群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等需求方面，發(fā)揮著越來越積極的作用。

中國職工代表大會制度。在當(dāng)代中國，廣大職工在企業(yè)中享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，主要通過職工代表大會制度來實現(xiàn)。職工代表大會，是保證職工對企業(yè)實行民主管理的基本制度。

在中國，職工代表大會具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業(yè)。職工代表大會閉幕后，由企業(yè)工會委員會作為職工代表大會的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作。其基本任務(wù)中很重要的內(nèi)容就是依法維護(hù)職工的民主權(quán)利，組織職工參與企業(yè)的民主管理;保障職工的生活福利，協(xié)助和督促企業(yè)辦好職工福利事業(yè)等。

近年來，在非公有制企業(yè)中，企業(yè)民主也得到迅速發(fā)展。尤其是一些大規(guī)模的非公有制企業(yè)，都十分重視加強企業(yè)的民主管理。2020年中國民營企業(yè)500強分析報告顯示，超過八成的非公企業(yè)推行了廠務(wù)公開民主管理等制度，大多數(shù)非公企業(yè)都建立了職工代表大會制度。

總之，存在于中國農(nóng)村、城市社區(qū)、廠礦企業(yè)中的基層民主自治形式，是中國特色社會主義全過程民主的偉大創(chuàng)新，客觀上也是民主政治中成本最低、影響最深最廣的實踐形式。它們?yōu)閷崿F(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了廣闊的民主舞臺，為廣大基層群眾直接行使民主權(quán)利提供了基本的制度保障。