城市化加速時(shí)期集體土地制度下的鄉(xiāng)村規(guī)劃研究框架思路構(gòu)建

胡曉靜

荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 湖北荊州 434000

在農(nóng)村集體土地制度的影響下，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)相對比較模糊，在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中農(nóng)村土地流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，土地的利用率不高，這在一定程度上影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)間的差距在逐漸增大。為促進(jìn)全面建成小康社會，積極的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展。我國實(shí)施了一系列舉措，重視做好城市化加速時(shí)期集體土地制度下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

1 城市化加速時(shí)期集體土地制度下的鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 城市擴(kuò)張，城市建設(shè)用地需求大

隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口不斷增加，城市建設(shè)用地規(guī)模和需求量也在增大，隨著城市的不斷擴(kuò)張，用地矛盾也日益加劇。主要是由于在鄉(xiāng)村規(guī)劃的時(shí)候，很多地區(qū)都實(shí)施了“遷并”“并居”“農(nóng)民上樓”等舉措，通過這樣的方式將節(jié)省下來的農(nóng)村集體用地用以滿足城市化擴(kuò)張需要，而失去土地那部分人群的安置問題也就成為了鄉(xiāng)村規(guī)劃的難題，如果處理不當(dāng)，很可能造成大的社會矛盾。

1.2 鄉(xiāng)村建設(shè)困難，需要對其科學(xué)規(guī)劃

隨著城市化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動、遷徙更頻繁，很多農(nóng)村年輕人口逐漸向城市發(fā)展和轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力人口的缺乏導(dǎo)致大量的土地被閑置和浪費(fèi)，還對鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理造成了比較大的影響，很多地區(qū)都出現(xiàn)了“空心村”，影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)用地拼貼嚴(yán)重，需要科學(xué)規(guī)劃管理

隨著城市逐漸向農(nóng)村擴(kuò)張和輻射，很多農(nóng)村集體用地征用作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地或者是商業(yè)用地，由于我國的集體用地與國有土地不銜接，在一些城郊地區(qū)或者是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，大量存在“城中村”“小產(chǎn)權(quán)房”，致使出現(xiàn)比較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)用地拼貼現(xiàn)象，使建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)更加的模糊不清，很多地區(qū)都出現(xiàn)了建設(shè)用地多種產(chǎn)權(quán)并存的現(xiàn)象，需要對鄉(xiāng)村的集體用地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和有效的管理。

2 城市化加速時(shí)期集體土地制度下的鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路舉措

2.1 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革

未來，鄉(xiāng)村規(guī)劃需要對城市化快速發(fā)展過程中的用地情況、發(fā)展需求、發(fā)展現(xiàn)狀等有更清晰、準(zhǔn)確的把握，在此基礎(chǔ)上根據(jù)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的需要、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步的改革和優(yōu)化農(nóng)村集體土地制度，促使農(nóng)村集體用地的產(chǎn)權(quán)更加清晰。通過這樣的方式降低土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本，使各項(xiàng)資源要素在城鄉(xiāng)之間更靈活的流動，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，促使城鄉(xiāng)發(fā)展。而且，使各項(xiàng)用地更明確，進(jìn)而做好科學(xué)的規(guī)劃和有效的管理，保證規(guī)劃的可操作性和實(shí)效性。此外，引導(dǎo)公眾積極的參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和管理相關(guān)工作當(dāng)中，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的動力。

2.2 進(jìn)一步的完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展是未來鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)，這一過程中需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，不斷的提高鄉(xiāng)村治理的水平和管理的水平。如積極的推進(jìn)村民自治等，引導(dǎo)村民參與和利益切實(shí)相關(guān)的村內(nèi)公共事務(wù)的管理、辦理和解決，引導(dǎo)村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。通過這樣的方式，進(jìn)一步的擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理的范圍和覆蓋面，減少治理不到位、管理混亂的問題，提高鄉(xiāng)村治理的效果，以提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，積極的推進(jìn)新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)。

2.3 構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃利益共同體

隨著城市化的快速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)的過程中，需要構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃土地利益共同體，推進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促使相關(guān)利益分配更加合理。首先，需要根據(jù)這一工作的切實(shí)需要，創(chuàng)新和優(yōu)化利益分配的方式，促進(jìn)土地要素的有序流轉(zhuǎn)和合理流動，讓農(nóng)村居民能夠享受到城市化發(fā)展，征用鄉(xiāng)村集體用地帶來的收益，真正做好有效的協(xié)調(diào)人地關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。其次，需要強(qiáng)調(diào)采用合理的方式和方法，加強(qiáng)對多元群體相關(guān)權(quán)益的保護(hù)，保證農(nóng)村集體土地資源的科學(xué)合理配置。也就是說，在農(nóng)村集體用地開發(fā)和使用的過程中，在有效的提高城市空間資源的分配效率的基礎(chǔ)上，還需要充分的考慮政府、農(nóng)民、市民、開發(fā)商等各方的利益，保障其合法權(quán)益，讓其共享農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)所帶來的收益，并保證各方利益分配的科學(xué)合理性。最后，在積極的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，為保證規(guī)劃的合理性，需要進(jìn)一步的明確規(guī)劃編制主體，強(qiáng)化集體參與編制規(guī)劃的主動性，處理好各方利益劃分。

2.4 界定農(nóng)村土地使用權(quán)

未來，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，需要采取有效的措施，加快農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，并提高土地的利用效率。一是，促使農(nóng)民土地使用產(chǎn)權(quán)更明確，對其有明確的界定；轉(zhuǎn)變以往單一的土地經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)戶成為土地流轉(zhuǎn)的主體，需要在保證降低人地矛盾的前提下進(jìn)行小型調(diào)整。二是，進(jìn)一步的完善有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，以充分的保障農(nóng)民的合法權(quán)利，在相關(guān)的法律規(guī)范當(dāng)中需要明確的界定所有權(quán)主體、明確規(guī)定土地承包期，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)用地的征用。

3 結(jié)語

綜上所述，在推進(jìn)城市化快速發(fā)展的過程中，為有效的滿足城市建設(shè)用地的需求，并在這一過程中最大化的減低各項(xiàng)社會矛盾，需要對認(rèn)識到集體土地制度下的鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要性，加大這方面的重視程度。將可持續(xù)發(fā)展理念融入其中，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)一步的推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃更科學(xué)合理，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共贏。