城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及對策

許占宇

黑龍江省本原國土資源勘測規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心有限公司 黑龍江哈爾濱 150000

在當(dāng)前我國城市發(fā)展過程中，城市土地本身的特點決定著需要從根本上有效強化城市土地管理工作，城市土地和城市的社會經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的緊密聯(lián)系，由此也需要著重做好城市的土地利用規(guī)劃，通過土地的高質(zhì)量利用規(guī)劃，在更大程度上提升土地的利用率，以此確保城市管理過程中能夠更顯著的呈現(xiàn)出土地利用規(guī)劃的作用和價值。

1 城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用

1.1 促進我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展

針對城市土地進行科學(xué)合理的規(guī)劃和利用，這樣能夠為我國國民經(jīng)濟的良性發(fā)展提供必要的保障，通過更科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，使土地資源得到更有效的配置，使土地資源能夠在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)出更大的作用，促進土地資源利用價值得到充分提升，同時也可以挖掘土地資源的最大化的潛能和價值，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供必要保障，為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.2 有效降低城市化發(fā)展過程中的投資成本

通過土地利用規(guī)劃，這樣能夠針對現(xiàn)有的城市土地資源進行更優(yōu)化的配置，有效解決當(dāng)前城市用地緊張和房價居高不下的現(xiàn)實問題，同時也可以通過土地利用規(guī)劃的加強，進一步減少城市化發(fā)展過程中的投資成本，有效避免或者減少城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用，使亂占土地的現(xiàn)象有效減少，避免各類資源能源浪費等問題，從而提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，同時也能夠進一步提升土地資源利用率。

1.3 更有效的進行土地資源的優(yōu)化配置

通過土地利用規(guī)劃的有效加強，可以結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，對于當(dāng)前的土地資源進行更科學(xué)合理的優(yōu)化和配置，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)分配。例如，可以針對復(fù)墾廢棄的工礦進行科學(xué)合理的利用，變廢為寶，使其成為建設(shè)用地或者耕地，以此促進土地資源得到更優(yōu)化的配置。

2 當(dāng)前土地利用規(guī)劃過程中存在的問題

2.1 用地方式與土地供給兩者存在嚴(yán)重矛盾

社會經(jīng)濟的發(fā)展中，需要大量城市建設(shè)用地，在這樣的情況下就需要占用很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等等，以此為社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)提供必要的土地供給。然而因為農(nóng)業(yè)用地被經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)占用，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大影響，兩者存在十分嚴(yán)重的矛盾。對此，需要著重做好土地利用規(guī)劃的調(diào)整和完善工作，確保其利用更科學(xué)合理，這是首要任務(wù)。

2.2 土地使用效率與土地供給存在很大矛盾

在以往的土地利用過程中，往往把土地利用規(guī)模作為重點，并沒有著重關(guān)注土地利用方式和方法等等，并沒有確立系統(tǒng)完善的評價機制，由此導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)的土地利用率十分低下，土地的利用效果和預(yù)期目標(biāo)存在很大差距，由此導(dǎo)致土地供應(yīng)存在很大矛盾，對于土地利用方式方法和利用效率都會產(chǎn)生嚴(yán)重影響[1]。

2.3 土地利用管理機制與社會經(jīng)濟發(fā)展不能完全適應(yīng)

在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃管理過程中，每一級的土地管理部門都有明確的管理權(quán)限，層級明確，但是每一層級都有相對應(yīng)的管理權(quán)限，在實際的執(zhí)行過程中存在著比較嚴(yán)重的問題，不利于實際的操作，不能實現(xiàn)切實有效的溝通和協(xié)同作業(yè)，這對于土地利用的科學(xué)性、整體性會造成很大影響，對社會經(jīng)濟發(fā)展也造成嚴(yán)重影響。土地利用規(guī)劃制定往往十分頻繁，與基層土地利用規(guī)劃實際存在很大差距，某些地方整體土地規(guī)劃無法得到執(zhí)行，流于形式。

3 城市土地管理中土地利用規(guī)劃的發(fā)展對策

3.1 在土地利用規(guī)劃的過程中，要從保護耕地向保護國土資源進行轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前的土地利用規(guī)劃過程中，要想實現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡發(fā)展，對土地資源進行更有效的保護，就需要在土地利用規(guī)劃過程中充分遵循現(xiàn)有的自然資源，著重關(guān)注土地資源的利用和開發(fā)，這對其有關(guān)鍵性的作用和價值。同時要深刻挖掘其潛在價值，相關(guān)地區(qū)要充分維護國家的利益和人民的利益，確保各個地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)公平均衡發(fā)展。

3.2 構(gòu)建系統(tǒng)完善的土地利用規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測機制

為了確保土地利用規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)更加良好的發(fā)展，要構(gòu)建與土地利用規(guī)劃相適應(yīng)的動態(tài)監(jiān)測機制，針對相關(guān)檢測信息進行及時有效的上報，使相關(guān)規(guī)劃部門能夠明確當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，并制定出行之有效的應(yīng)對策略。在相關(guān)部門制定土地利用規(guī)劃的過程中，要結(jié)合相對應(yīng)的法律法規(guī)和管理要求，著重做好不同地區(qū)的監(jiān)控工作，實現(xiàn)全景的實時監(jiān)控，進一步體現(xiàn)出土地利用規(guī)劃的核心作用。同時，要確保土地利用規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和實際的實施情況進行對比，有效明確計劃中的問題或者沒有完成的事項，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃部門找到問題解決的辦法，充分遵循計劃方向來落實相關(guān)策略。

3.3 構(gòu)建土地聯(lián)合決策機制

在土地利用規(guī)劃的執(zhí)行過程中，不可避免的會存在一定的問題或者矛盾，在這樣的情況下，就需要充分滿足土地利用規(guī)劃的相關(guān)要求，在執(zhí)行的過程中，要以高效完成土地利用規(guī)劃為出發(fā)點，針對各方面的關(guān)系進行協(xié)調(diào)融合，打造土地聯(lián)合決策機制，實現(xiàn)共贏。

3.4 針對土地利用規(guī)劃進行創(chuàng)新編制，提升規(guī)劃規(guī)劃的科學(xué)化水平

在新常態(tài)下，針對市場經(jīng)濟的發(fā)展要著重掌握，有針對性地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此確保土地利用結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。在土地利用規(guī)劃過程中，要結(jié)合相關(guān)模式的應(yīng)用，使政府和市場的關(guān)系能夠有效平衡，確保市場調(diào)控手段發(fā)揮應(yīng)有的作用，以此進行土地資源的科學(xué)配置。

4 結(jié)語

通過上面的分析，我們能夠充分看出，在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，著重做好城市土地管理和土地利用規(guī)劃工作是關(guān)鍵所在，土地是關(guān)鍵性的基礎(chǔ)資源，所以要高度關(guān)注土地資源的科學(xué)合理的利用和規(guī)劃，要制定出全新的利用規(guī)劃形式，適應(yīng)新形勢和新要求，轉(zhuǎn)變工作思想，創(chuàng)新工作思路，進一步提高土地規(guī)劃工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平，以此為社會經(jīng)濟良性發(fā)展提供必要支撐。